學者解讀十八屆四中全會公報:執(zhí)政理念的重大變化
——記者連線國防大學教授公方彬
中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議，于10月20日至23日在北京舉行。全會聽取和討論了*受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《*關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。就此，記者第一時間連線了國防大學教授公方彬，他認為四中全會專門研究“依法治國”主題，公報內(nèi)容充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的重大變化。
首次在“依法治國”主題下提出“完善黨的法規(guī)體系”
全會提出，全面推進依法治國，這就是在中國共產(chǎn)黨領導下，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。公方彬談到，把黨的法規(guī)體系完善放在依法治國的語境里邊，這應該是第一次。他指出，黨的法規(guī)體系與法律體系是兩個不同的范疇，前者體現(xiàn)的是對政黨內(nèi)部的約束，后者體現(xiàn)的是對社會或者國家范圍內(nèi)普通行為的約束。推進依法治國，從而形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，這發(fā)出了一個重要信號，就是黨的行為不能超越于憲法和法律。法律不僅要約束普通公民的行為，對黨的行為也起到約束作用。這不僅體現(xiàn)出我們黨的規(guī)則意識更加強烈，同時也反映出我們黨更加尊重憲法和法律的權威。
法治與德治相結合豐滿實現(xiàn)中國夢的“兩翼”
十八屆四中全會提出，全面推進依法治國，總目標是法治體系，建設。堅持依法治國和以德治國相結合，堅持從中國實際出發(fā)。公方彬談到，我們治國理政不僅需要法治，同時也需要德治，二者在國家治理中各有側重。德治從黨的角度看，完善了黨的思想建設，解決了隊伍的信仰和價值觀問題，從我們“八項規(guī)定”開始，一直到開展群眾路線教育實踐活動，我們一直在通過德治解決信仰問題。從社會治理的角度看，德治體現(xiàn)了文化的視角，也符合我們所提倡的的法治精神。德治與法治的結合，豐滿了我們實現(xiàn)中國夢的“兩翼”，不僅加強了我們的精神引領，同時也為社會發(fā)展確定了規(guī)則約束。二者的結合，使得我們黨的執(zhí)政能力更加完善，也表明我們不會完全走西方法治的路徑，而要積極地探索出符合中國國情的特色執(zhí)政道路。
司法新實踐體現(xiàn)了黨借鑒人類文明成果的寬闊胸懷
本次全會提出，優(yōu)化司法職權配置，推動實行審判權和執(zhí)行權相分離的體制改革試點，最高人民法院設立巡回法庭，探索設立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院。公方彬指出，司法體制的新實踐，體現(xiàn)出我們正積極探索的新路徑，更反映出我們黨借鑒人類優(yōu)秀文明成果的寬闊胸懷。眾所周知，巡回法庭制度是西方現(xiàn)代法治建設的特色，中國在新時期法治建設過程中，不僅要繼承中國特有的文化傳統(tǒng)，構建自己的法治路徑和結構，同時，也應該對人類文明中優(yōu)秀的法治經(jīng)驗加以借鑒。本次全會提出的司法新實踐，表明了我們的法治建設符合大國崛起的態(tài)勢和價值觀，不再關起門來自己“造車”。
打造專業(yè)化的法治隊伍體現(xiàn)了黨對法的尊重
公方彬談到，本次全會提出“推進法治專門隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，完善法律職業(yè)準入制度，建立從符合條件的律師、法學專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機制，完善職業(yè)保障體系。”這一具體舉措，體現(xiàn)了我們黨對中國法治建設專業(yè)化的認可。本次全會提出要打造正規(guī)化、專業(yè)化和職業(yè)化的法制隊伍，體現(xiàn)了我們黨對法的尊重。他認為，法治建設不是所有人都能夠承擔的，構建專業(yè)化的法治隊伍，實質(zhì)上反映了我們確立了正確的法治精神。與西方國家相比，我們的法律條文不少，但是法治建設中依舊存在一些問題，這主要是由于我們沒有看到法的力量，隊伍專業(yè)性不夠強，降低了司法成效。通過構建專業(yè)化隊伍，來踐行體現(xiàn)我們黨和人民利益的法律，可以充分發(fā)揮法的力量，保障黨和人民的利益的實現(xiàn)。
法治建設成效納入干部政績考核是支撐法治的重要手段
公方彬指出，“把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內(nèi)容、納入政績考核指標體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容”，這一舉措進一步完善了我們黨和國家領導干部的評價體系。他認為，如果不把法治建設的成效納入各級領導班子和領導干部的評價指標，我們法治建設的成效很難得到保證。只有把法治建設的評價延伸到權力評價體系中，一些領導干部就不會也不敢輕易地干預司法實踐，這一舉措可以說是支撐我國法治的重要手段，有利于未來法治環(huán)境和觀念的完善和確定。
