知識界熱議四中全會公報：新的起點上建設(shè)法治中國
“黨的十八屆四中全會把中國的法治建設(shè)引向了新的歷史階段，法治中國建設(shè)站在了新的歷史起點上。”這是中國法學(xué)會副會長張文顯在認(rèn)真閱讀中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議公報(以下簡稱公報)后由衷的感慨。
張文顯道出了許多知識界專家學(xué)者的共同感受。在采訪中，大家紛紛表示，四中全會明確了中國法治建設(shè)的總目標(biāo)、總路徑和總?cè)蝿?wù)，堅定了我們走道路的信念和意志。在四中全會的指引下，中國的法治建設(shè)必將跨入嶄新的歷史階段。
建設(shè)法治體系 維護(hù)憲法權(quán)威
張文顯指出，四中全會首次以中央委員會的名義，以依法治國為主題，對中國的法治建設(shè)作出全面部署，這具有非同尋常的意義。
“我們黨對于法治建設(shè)的認(rèn)識，特別是對于法治建設(shè)的重要性、緊迫性的認(rèn)識達(dá)到了嶄新的高度，必將推進(jìn)文明和政治文明的發(fā)展進(jìn)步。”張文顯說，“作為法學(xué)界的一員，我充滿了信心，充滿了干勁，也充滿了為法治中國建設(shè)努力奮斗的使命感、責(zé)任感。”
全會提出，全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是法治體系，建設(shè)。這讓不少法學(xué)家倍感振奮。
中國人民大學(xué)常務(wù)副校長、中國法學(xué)會副會長王利明認(rèn)為，“法治體系”這個概念的提出，是我們黨在法治理論上的一次重大飛躍。
“法律體系已經(jīng)在如期形成，‘有法可依’的問題已經(jīng)基本解決了。制定法律只是全面推進(jìn)依法治國的一個環(huán)節(jié)，法律制定出來以后還停留在紙面上。從‘法律體系’到‘法治體系’，意味著我們將把法律的實施和執(zhí)行擺在更加突出的位置，真正使書本上、紙面上的法律變?yōu)樾袆又械姆伞?rdquo;王利明說。
四中全會提出，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。健全憲法實施和監(jiān)督制度，完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機制。其中，關(guān)于憲法監(jiān)督和解釋的論述，在武漢大學(xué)法學(xué)院教授、中國憲法學(xué)研究會副會長秦前紅看來，很有新意，表述具體，指向清晰。
“公報的表述直接指向解釋憲法、監(jiān)督憲法實施的操作性規(guī)定和程序，意味著我國未來將強化憲法的落實。我認(rèn)為未來國家可能會出臺憲法解釋法，使全國人大常委會在解釋憲法、監(jiān)督憲法實施方面有章可循。”秦前紅說。
加快建設(shè)法治政府 提高干部法治思維
中國政法大學(xué)副校長、中國行政法學(xué)研究會會長馬懷德認(rèn)為公報中對法治政府的幾個描述非常新穎。“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信，這是法治政府的基本特征和基本要求，既考慮了職能、權(quán)限，也考慮到公開、廉潔，更考慮到誠信守法的問題。”
馬懷德認(rèn)為，在三中全會要求的基礎(chǔ)上，四中全會明確了深化執(zhí)法體制改革，推行執(zhí)法中的自由裁量基準(zhǔn)制度，尤其講到完善執(zhí)法責(zé)任制、政務(wù)公開，提出以公開為原則，以不公開為例外，進(jìn)一步強化政務(wù)公開的要求，這些都是打造法治政府的重點環(huán)節(jié)。
“我們從2004年就提出建設(shè)法治政府的要求，黨的十八大提出到2020年基本建成法治政府，三中全會也進(jìn)一步強調(diào)推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，這都是一脈相承的。此次提出全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，具有更強的緊迫感。”馬懷德說。
十八屆四中全會提出，提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績重要內(nèi)容、納入政績考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容。這一點得到了國家行政學(xué)院教授許耀桐的高度認(rèn)同。
許耀桐認(rèn)為，四中全會明確提出將法治建設(shè)成效作為干部考核重要指標(biāo)，意味著過去單純考核GDP將成為歷史。他指出，一段時期以來，為追求政績，許多地方干部一味追求經(jīng)濟增長，但數(shù)字的背后很可能隱藏了違法亂紀(jì)行為。長此以往，養(yǎng)成了不依法辦事的壞習(xí)慣，嚴(yán)重?fù)p害廣大公民的利益。
“每一名干部都要適應(yīng)這個轉(zhuǎn)型，必須提高自己的法治思維和依法辦事能力，樹立法治理念，自覺遵守國家根本大法，認(rèn)真熟悉本部門、行業(yè)的法律法規(guī)，真正做到嚴(yán)格依法辦事，從根本上扭轉(zhuǎn)不依法辦事的現(xiàn)象和風(fēng)氣，以保障人民平等、幸福、有尊嚴(yán)地生活。”許耀桐說。
全面推進(jìn)司法改革 讓人民真誠信仰法律
列席了四中全會的北京青少年法律研究中心主任佟麗華認(rèn)為，全會旗幟鮮明地提出，要走依法治國的道路。從執(zhí)政黨的角度來說，以一次全會來全面研究深化依法治國，這不僅是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變，也是對中國數(shù)千年人治思維管理國家和社會的徹底否定。
佟麗華長期關(guān)注司法制度改革。他指出，長期以來，司法權(quán)歸地方，受到地方保護(hù)主義的干擾，帶來了很多問題。四中全會提出最高人民法院設(shè)立巡回法庭、探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院等具體措施，進(jìn)一步體現(xiàn)了要把司法權(quán)力收歸國家，具有重大意義。
“四中全會提出建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度，這意味著干預(yù)審判的無論是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，還是法院內(nèi)部人員，都要進(jìn)行追責(zé)，都要保留記錄、追究責(zé)任。從以審判為中心的訴訟制度改革，到保障審判人員能夠真正獨立地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，再到司法權(quán)力收歸國家，這一系列舉措都體現(xiàn)了我國正在全面推進(jìn)司法制度改革。”佟麗華說。
作為基層法官代表，同樣列席了全會的江蘇省靖江市人民法院副院長陳燕萍對全民守法感觸最深。她在多年的審判和矛盾糾紛化解工作中，明顯感覺到人們對法治的信仰還不夠，還有很大的提升空間。
四中全會指出，法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。必須弘揚精神，建設(shè)文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。
“這一條抓到了問題的實質(zhì)。一部法律制定得再好，如果大家不信法、不守法，那就沒有意義。”陳燕萍認(rèn)為，公報提出把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，尤其強調(diào)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，這都是非常有針對性的舉措，對于增強全民的法治信仰、弘揚理念將是巨大的推動。
