事業(yè)單位養(yǎng)老改革或年底啟動(dòng)不會(huì)“一刀切”
郭晉暉
[ 養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的基本方向是，各類群體實(shí)行大體相同的基本制度模式，同樣的待遇確定和調(diào)整機(jī)制，從制度上實(shí)現(xiàn)公平，在規(guī)則上實(shí)現(xiàn)公平。機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員要像企業(yè)職工一樣參保繳費(fèi)，按照社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本模式破除“雙軌制” ]
隨著7月1日“大限”的過(guò)去和暑假的來(lái)臨，喧囂一時(shí)的南京高校教授扎堆申請(qǐng)退休的風(fēng)波漸漸地淡去。
《第一財(cái)經(jīng)(微博)日?qǐng)?bào)》從南京多所高校了解到，江蘇省在“大限”之前專門召開(kāi)了電視電話會(huì)議向各高校人事部門解釋政策。會(huì)議稱，7月1日只是實(shí)行人事管理?xiàng)l例，條例中關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)定暫不執(zhí)行。
這次會(huì)議給教授們吃了一顆“定心丸”，一些高校的教授撤回了已經(jīng)遞交到人事處的申請(qǐng)書(shū)，他們的生活回到了正常軌道。
人社部新聞發(fā)言人李忠在7月25日人社部第二季度新聞發(fā)布會(huì)上表示，一些事業(yè)單位工作人員特別是臨近退休的人員，咨詢了解相關(guān)政策情況，是對(duì)自身權(quán)益關(guān)切的正常反應(yīng)，并沒(méi)有形成所謂“退休潮”。
然而，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革新政策及新方案【全文】一天不出，事業(yè)單位對(duì)于“并軌”的恐慌就不會(huì)降溫。
本報(bào)記者了解到，為了進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)的頂層設(shè)計(jì)，人社部組成了多個(gè)課題組進(jìn)行專項(xiàng)研究，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)也是其中一個(gè)非常重要的內(nèi)容。現(xiàn)在一些課題組已經(jīng)進(jìn)入了結(jié)題階段。
本報(bào)記者也從知情人士處獲悉，養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)從去年3月啟動(dòng)到現(xiàn)在已經(jīng)有一年半的時(shí)間，在人社部?jī)?nèi)部也有了一個(gè)大致時(shí)間表。由于頂層設(shè)計(jì)包括很多方面，將按照成熟一項(xiàng)公布一項(xiàng)的方式來(lái)實(shí)施，其中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革新政策及新方案【全文】或?qū)⒃诒灸昴┩瞥觥?/p>
李忠在發(fā)布會(huì)后對(duì)本報(bào)記者表示，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)情況復(fù)雜，中國(guó)地區(qū)差異很大，不會(huì)采取“一刀切”的模式。
“改革比并軌更加準(zhǔn)確，不存在將哪類群體并入其他群體的設(shè)計(jì)，更不是把各類不同群體的待遇拉平。”李忠說(shuō)。
“兩軌”差距縮小
養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的基本方向是，各類群體實(shí)行大體相同的基本制度模式，同樣的待遇確定和調(diào)整機(jī)制，從制度上實(shí)現(xiàn)公平，在規(guī)則上實(shí)現(xiàn)公平。機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員要像企業(yè)職工一樣參保繳費(fèi)，按照社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本模式破除“雙軌制”。
事業(yè)單位職工的最大擔(dān)憂在于待遇的降低，但實(shí)際的情況遠(yuǎn)比想像的復(fù)雜。在過(guò)去的十年間，企業(yè)職工和事業(yè)單位退休人員之間的差距有了明顯的縮小，在很多地區(qū)，大致相同工齡和條件的“兩軌”退休人員所拿到手的錢已經(jīng)相差不多。
每當(dāng)周圍的人談起事業(yè)單位退休金高，湖北的李大爺就覺(jué)得有點(diǎn)冤。作為一個(gè)有四十多年工齡的老職工，他的退休金才拿2400元，比起同城在企業(yè)退休的朋友們還少好幾百。
在2005年之前，李大爺是有點(diǎn)優(yōu)越感的。無(wú)論是退休金的水平還是穩(wěn)定程度上，從醫(yī)院退休的他都比企業(yè)高出一大截。
后來(lái)，他就越來(lái)越羨慕參加社保的那些老朋友了——從2005年開(kāi)始，企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金水平已經(jīng)連續(xù)上漲了十年，而事業(yè)單位漲退休金卻沒(méi)有相關(guān)的政策，只能依照各地的土政策和原單位效益而定。企業(yè)養(yǎng)老金的待遇水平早已經(jīng)反超了他。
千里之外太原的王老師和李大爺有同樣的感受。2006年從太原一家小學(xué)退休的王老師，剛退休時(shí)的工資為2600元，企業(yè)和她工齡差不多的人只能拿到1500元。十年過(guò)去了和她同時(shí)退休的企業(yè)職工退休金也漲到和王老師一樣的3100元。
“企業(yè)這些年是年年漲，我們是這十年才漲了兩三次，他們明年再漲肯定就超過(guò)我們了。”王老師說(shuō)。
小學(xué)教師作為參照公務(wù)員管理的人員是有財(cái)政保障的，李大爺所在的醫(yī)院系統(tǒng)就沒(méi)有這么幸運(yùn)了。
李大爺把自己從1992年開(kāi)始工資收入都記錄在一個(gè)小本上。他對(duì)本報(bào)記者表示，從2007年到這五年間，他的退休金一直保持在1761.5元的水平，一分錢都沒(méi)有漲過(guò)。
“這些年物價(jià)上漲太快了，養(yǎng)老金不漲確實(shí)讓我們這些老年人日子不好過(guò)。”李大爺說(shuō)。
談到事業(yè)單位退休金增長(zhǎng)緩慢的原因，多年在醫(yī)院從事行政工作的李大爺認(rèn)為有兩個(gè)，一是醫(yī)院的薪酬屬于行政序列，必須是政府相關(guān)部門允許漲才能漲，二是醫(yī)院屬于差額撥款的事業(yè)單位，漲工資的資金必須自籌，有錢才能漲。
李大爺說(shuō)，與以前相比，現(xiàn)在的醫(yī)院效益不錯(cuò)，不漲退休金主要還是政府的政策不允許漲。
“高低”之辯
公眾對(duì)于雙軌制的詬病主要是集中于兩點(diǎn)，一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員不繳費(fèi)，二是待遇高。下一步改革中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位繳費(fèi)已經(jīng)成為定論，但正如李忠所言，改革的目的并不是要拉平待遇。
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，事業(yè)單位養(yǎng)老待遇水平參差不齊，內(nèi)部差別也非常大，單位、工齡、退休早晚能夠直接影響到養(yǎng)老金的數(shù)量。
73歲的劉昭上世紀(jì)80年代中期就從農(nóng)科院提前退休了，現(xiàn)在她每個(gè)月拿到手的工資也是2400元，而她那些工作到正常退休年齡的同事，現(xiàn)在每個(gè)月可以拿到4000多元。這個(gè)水平高于北京市平均養(yǎng)老金水平3050元。
劉昭的丈夫張先生90年代從中科院辭職下海經(jīng)商，一直都沒(méi)有參加社保，到2008年一次性交了7萬(wàn)多元加入社保，如今每個(gè)月也是領(lǐng)2400元。
張先生對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，雖然他中科院的前同事現(xiàn)在每個(gè)月退休金都是五六千元，但是他也不羨慕，因?yàn)閺慕K生收入來(lái)說(shuō)，張先生也是多于他的很多同事的。
本報(bào)記者從相關(guān)政府部門了解到，事業(yè)單位職工養(yǎng)老金主要分為兩部分，一是基本退休費(fèi)，二是津貼補(bǔ)貼�；就诵葙M(fèi)與在職工資直接掛鉤，通常按照工齡來(lái)打八折或是九折，現(xiàn)在參照公務(wù)員管理的基礎(chǔ)教育老師最高可以打9.5折。
因此，社會(huì)上普遍認(rèn)為事業(yè)單位職工養(yǎng)老金的替代率比較高，南京財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院教授林治芬認(rèn)為，這只說(shuō)對(duì)了一部分。以高校教師為例，工資由基本工資和各種津貼組成，一旦退休之后各種津貼會(huì)大幅減少，教師收入下降幅度非常大。
