《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 7月29日發(fā)文稱，常州市2008年前后開始車改試點(diǎn)，該市一名公車司機(jī)表示，大一點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)車改前有八九輛車，全年開銷60萬-90萬元，但車改后200萬元都不夠，因?yàn)殡m然車少了，但每個(gè)人都有一份交通補(bǔ)貼，而且很多人領(lǐng)了交通補(bǔ)貼仍讓單位派公車�！稒z察日?qǐng)?bào)》也報(bào)道，湖南北部某縣一般公務(wù)車輛加起來也就100來輛，全部取消后一年可減少上千萬元的財(cái)政支出，但同時(shí)得拿出近4000萬元給全縣7000多名公務(wù)員及按公務(wù)員管理的事業(yè)編制人員發(fā)放車補(bǔ)。
車改前，公車只是一定級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)干部的專車和其公務(wù)員的公務(wù)用車，并非每個(gè)人每天都用公車。車改后，所有公務(wù)員工資單上都多了一筆交通補(bǔ)貼：中央單位司局級(jí)每月補(bǔ)貼1300元、處級(jí)800元、科級(jí)及以下500元;地方補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得高于上述標(biāo)準(zhǔn)的130%，邊疆民族地區(qū)和其他邊遠(yuǎn)地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不得高于150%。
其實(shí)，多數(shù)公務(wù)員每天“兩點(diǎn)一線”，工作期間并沒有多少外出用車需求，這次車改對(duì)這類公務(wù)員來說就相當(dāng)于增加了工資。湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青就表示：“這部分補(bǔ)貼，大部分官員都是用于上下班。開會(huì)不是每天都有，也不是每個(gè)人開會(huì)都需要花錢。”甘肅省慶陽(yáng)市公務(wù)員王磊就屬于這種情況，她平時(shí)上下班都是步行，也沒有什么公務(wù)交通，她接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)說：“沒車改就沒補(bǔ)貼，車改后，每月如果可以多拿500塊錢補(bǔ)貼，這真心不錯(cuò)。”
而且，實(shí)際執(zhí)行中還會(huì)有很多“特殊情況”。例如，單位統(tǒng)一到某地開會(huì)，是個(gè)人自己解決交通問題還是單位租用大巴集體行動(dòng)?如果租用大巴，那租車費(fèi)會(huì)從個(gè)人交通補(bǔ)貼里扣除嗎?還有，取消的那些公車司機(jī)和管理人員怎么處理?是讓他們下崗還是給他們安排個(gè)“閑差”坐領(lǐng)工資?
這次車改貌似只與公務(wù)員有關(guān)，其實(shí)它涉及到所有百姓的利益。如果公車改革不但不能減輕百姓的稅負(fù)，反而加重了稅負(fù)，那改革的成本還是由百姓承擔(dān)。改革的受益方是公務(wù)員，因?yàn)閷?duì)多數(shù)公務(wù)員來說，車改讓他們的工資袋變厚了。在社會(huì)工資均衡狀態(tài)下，公務(wù)員漲薪就意味著普通百姓降薪，車該讓百姓的利益受損。
世界上絕大多數(shù)國(guó)家都嚴(yán)控公車，正部級(jí)別以下的公務(wù)員配備專車的極少，并對(duì)公車私用按盜用國(guó)家財(cái)物罪嚴(yán)加懲處，或罰款開除，或判刑坐牢。美國(guó)1978年10月12日通過的《公務(wù)員道德法案》除了要求公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公示外，還規(guī)定任何級(jí)別的公務(wù)員不得把政府的任何財(cái)產(chǎn)用于私人目的。修訂的《聯(lián)邦資產(chǎn)管理?xiàng)l例》開宗明義地指出，公車要嚴(yán)格限制在用于公共服務(wù)之目的，除了法律列明的高級(jí)公務(wù)員外，任何級(jí)別的公務(wù)員不得把公車當(dāng)作自己住宅和辦公室之間的交通工具�！睹绹�(guó)法典》第31篇第1344章第b節(jié)規(guī)定，聯(lián)邦政府雇員配專車上下班可以使用公車的僅限于：總統(tǒng)、副總統(tǒng)、最高法院首席大法官和大法官、21名各部部長(zhǎng)、駐外大使和領(lǐng)事、美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)大使。
美國(guó)的公車只能用于公務(wù)活動(dòng)，禁止在公務(wù)活動(dòng)中順路用公車辦私事。公務(wù)員在公務(wù)活動(dòng)期間如果有個(gè)人緊急事務(wù)需要處理，則必須放棄公車的使用，改用公共交通，或乘出租車，費(fèi)用自理。單位公車只能用于公務(wù)活動(dòng)，如果在公務(wù)活動(dòng)的路線上有公共交通，則不得使用公車，應(yīng)乘坐公共交通工具，單位報(bào)銷公交費(fèi)用，公務(wù)員沒有交通補(bǔ)貼。美國(guó)允許私車公用，但必須經(jīng)過主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可報(bào)銷費(fèi)用。在使用私車時(shí)發(fā)生車輛碰撞損壞或人員受傷，政府不報(bào)銷這方面的相關(guān)費(fèi)用。在使用公車或私車中由于公務(wù)員自己的疏忽造成的各項(xiàng)罰款，由公務(wù)員自己承擔(dān)費(fèi)用。
為了便于群眾監(jiān)督，美國(guó)公車牌照與普通民用車具有明顯的差別，公車牌照為白底藍(lán)字，上有美國(guó)國(guó)旗水印，并有“美國(guó)政府”和“僅用于公務(wù)”字樣，上面還有條形碼，以便于查處。在美國(guó)，任何級(jí)別的公務(wù)員違反規(guī)定公車私用則構(gòu)成“濫用政府財(cái)產(chǎn)”罪，立即被停職一個(gè)月，情節(jié)嚴(yán)重的，則被開除出公務(wù)員隊(duì)伍，對(duì)主管領(lǐng)導(dǎo)也給予30天的停職處罰。
總之，這次公車改革的大方向應(yīng)給予肯定，但在實(shí)施中可多借鑒國(guó)外公車管理和公務(wù)出行的合理做法，交通補(bǔ)貼一定是用作公務(wù)交通，用在為人民服務(wù)上，不能成為一種福利或變相漲薪，否則，會(huì)給將來留下“歷史遺留問題”，使改革的成效打折。
