轉(zhuǎn)變事業(yè)單位職能，關(guān)鍵是要打破事業(yè)單位沿襲傳統(tǒng)行政體制的“鐵飯碗”和“終身制”。
《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》于7月1日起施行，該條例是我國第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)，標(biāo)志著事業(yè)單位人事管理終于“于法有據(jù)”和“有法可依”了。條例實(shí)施后最大的轉(zhuǎn)變是將事業(yè)單位與職工確定為“合同關(guān)系”，下狠招打破“鐵飯碗”與終身制，實(shí)現(xiàn)人員能進(jìn)能出。
據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，我國事業(yè)單位機(jī)構(gòu)數(shù)量近130萬個(gè)，約4000萬從業(yè)人員，涉及到醫(yī)療衛(wèi)生、公共教育、文化傳播、福利機(jī)構(gòu)、體育等各個(gè)領(lǐng)域和行業(yè)。事業(yè)單位承擔(dān)著社會(huì)最基本的公共服務(wù)，國家社會(huì)治理的水平和效率、公眾對(duì)政府的滿意度和信任度等，都與事業(yè)單位提供的公共服務(wù)緊密相關(guān)。只提轉(zhuǎn)變政府職能，不去轉(zhuǎn)變事業(yè)單位職能，那么政府職能也不可能得到徹底的轉(zhuǎn)變。
轉(zhuǎn)變事業(yè)單位職能，首先就得厘清事業(yè)單位與政府機(jī)關(guān)的各自職責(zé)定位，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)與行政體系脫鉤。事業(yè)單位大多是公益性質(zhì)的為公共事業(yè)提供公共服務(wù)的單位，在社會(huì)治理中發(fā)揮獨(dú)特而重要的作用。事業(yè)單位改革，必然要與機(jī)關(guān)體系脫鉤，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，行政的歸行政，對(duì)于承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，可把其職能劃歸至行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑵滢D(zhuǎn)變?yōu)樾姓䴔C(jī)構(gòu)，對(duì)于經(jīng)營性的事業(yè)單位，則應(yīng)將其轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)推向市場(chǎng)。
轉(zhuǎn)變事業(yè)單位職能，關(guān)鍵是要打破事業(yè)單位沿襲傳統(tǒng)行政體制的“鐵飯碗”和“終身制”，實(shí)現(xiàn)人力資源能進(jìn)能出，激活事業(yè)單位的自主活力。該條例最大的轉(zhuǎn)變是，把事業(yè)單位與工作人員之間的關(guān)系確定為“合同關(guān)系”，打破終身制，建立包括合同聘用、公平競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)約束、權(quán)益保障的用人機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)人員能進(jìn)能出、崗位能上能下、待遇能高能低的目標(biāo)，進(jìn)一步搞活用人制度。
條例確定，事業(yè)單位作為法人，與工作人員通過簽訂聘用合同，建立人事關(guān)系，確立了雙方平等人事主體的法律地位，工作人員可以自主應(yīng)聘，按聘用合同履行職責(zé)、享有待遇。自2002年至今，通過推行聘用制度，全國90%的事業(yè)單位工作人員已經(jīng)簽訂了聘用合同。條例規(guī)定，事業(yè)單位與工作人員訂立的聘用合同，期限一般不低于3年。事業(yè)單位工作人員連續(xù)曠工超過15個(gè)工作日，或者一年內(nèi)累計(jì)曠工超過30個(gè)工作日的，事業(yè)單位可以解除聘用合同。事業(yè)單位工作人員年度考核不合格且不同意調(diào)整工作崗位;或者連續(xù)兩年年度考核不合格的，事業(yè)單位提前30天書面通知，可以解除聘用合同。條例還規(guī)定，除國家政策性安置、按照人事管理權(quán)限由上級(jí)任命、涉密崗位等人員外，事業(yè)單位新聘用工作人員，應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)公開招聘。
需要指出的是，事業(yè)單位的合同聘用制不能流于形式，要?jiǎng)诱娓竦摹?shí)際上，目前事業(yè)單位的聘用合同簽訂工作還有“死角”，不少單位的合同管理流于形式、有進(jìn)難出、解聘難，作用還沒有真正發(fā)揮，聘用合同格式化雷同，沒有充分體現(xiàn)行業(yè)、崗位特點(diǎn)，聘任走形式或者搞假聘任，表面上簽了聘用合同，實(shí)際上還是端著鐵飯碗、抱著保險(xiǎn)箱。
轉(zhuǎn)變事業(yè)單位職能，就必須下決心啃下“養(yǎng)老金并軌”這個(gè)硬骨頭，完善相關(guān)配套政策，兌現(xiàn)“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇”的承諾。《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》規(guī)定，“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇”。《條例》只作出原則規(guī)定，要求事業(yè)單位工作人員參加社會(huì)保險(xiǎn)，諸如“養(yǎng)老金并軌怎么并?錢從哪里來?”等問題并沒有給出可操作性規(guī)定。養(yǎng)老金并軌的難題是錢從何處來，如何確定待遇，如何發(fā)放待遇等。由于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尚未建立，盡管在聘用制層面上明確了要實(shí)現(xiàn)人員能進(jìn)能出，但在實(shí)際操作中，“單位人”還是難以變成“社會(huì)人”。
一言以蔽之，事業(yè)單位改革轉(zhuǎn)變事業(yè)單位職能是核心和關(guān)鍵，在政府體制改革中既要轉(zhuǎn)變政府體制，也要重視轉(zhuǎn)變事業(yè)單位職能，彰顯和激活事業(yè)單位在國家治理和社會(huì)治理中的獨(dú)特作用。
(作者系《中國司法》雜志總編)
