河北省民政廳聯(lián)合其他省直部門(mén)制定了2017年河北開(kāi)展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施方案.力求到2017年底,河北省養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量將得到明顯改善。
4月25日上午，河北省暨石家莊市“養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”啟動(dòng)儀式在石家莊市老年養(yǎng)護(hù)院舉行。河北省民政廳廳長(zhǎng)趙風(fēng)樓出席并講話。
據(jù)了解，目前，河北省60歲以上老年人已達(dá)1269萬(wàn)人，占全省總?cè)丝?6.9%;80歲高齡老年人150多萬(wàn)，失能半失能老年人140多萬(wàn)，城鄉(xiāng)空巢家庭接近50%。經(jīng)過(guò)努力，全省每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)雖然已接近40張，但養(yǎng)老院服務(wù)不規(guī)范、質(zhì)量低、收費(fèi)高;部分養(yǎng)老院安全隱患多、風(fēng)險(xiǎn)大;農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施較差，短板明顯。
為改善現(xiàn)狀，踐行“民政為民、民政愛(ài)民”理念，回應(yīng)人民群眾期盼、增進(jìn)人民福祉，河北省民政廳聯(lián)合其他省直部門(mén)制定了2017年河北開(kāi)展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施方案。力求到2017年底，河北省養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量將得到明顯改善，各項(xiàng)服務(wù)質(zhì)量基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí);初步建立養(yǎng)老院等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估辦法，完善養(yǎng)老院以服務(wù)質(zhì)量為依據(jù)的獎(jiǎng)補(bǔ)政策;50%以上的養(yǎng)老院能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù);培樹(shù)一批質(zhì)量有保證、服務(wù)有標(biāo)準(zhǔn)、人員有專(zhuān)長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)老院。
趙風(fēng)樓要求，全省各級(jí)民政部門(mén)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)同志，作為第一責(zé)任人，要強(qiáng)化使命和責(zé)任，敢于擔(dān)當(dāng)，周密部署，認(rèn)真督導(dǎo)，拿出“繡花”功夫，一個(gè)一個(gè)的排查，一項(xiàng)一項(xiàng)的整改。要明確分工，任務(wù)到人、責(zé)任到人、整改時(shí)限到人，按時(shí)完成任務(wù)。
啟動(dòng)儀式后，趙風(fēng)樓一行參觀石家莊市老年養(yǎng)護(hù)院，對(duì)影響?zhàn)B老院服務(wù)質(zhì)量的運(yùn)營(yíng)管理、生活服務(wù)、健康服務(wù)、社會(huì)工作服務(wù)、安全管理等五個(gè)方面內(nèi)容進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。
關(guān)于印發(fā)《2017年開(kāi)展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》的通知
各市(含定州、辛集市)民政局、公安局、衛(wèi)生計(jì)生委、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、老齡辦：
為全面貫徹落實(shí)關(guān)于“開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量”重要指示精神，全面提升我省養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量，按照民政部、公安部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、全國(guó)老齡辦《關(guān)于開(kāi)展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》(民發(fā)〔2017〕51號(hào))要求，研究制定了我省《2017年開(kāi)展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》�，F(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。
聯(lián)系人：成浩、佟銘
電 話：0311-88615562
傳 真：0311-88615565
河北省民政廳
河北省公安廳
河北省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)
河北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局
河北省老齡工作委員會(huì)辦公室
2017年4月12日
2017年開(kāi)展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案
為全面貫徹落實(shí)關(guān)于“開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量”的重要指示精神，全面提升我省養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)民政部、公安部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、全國(guó)老齡辦《關(guān)于開(kāi)展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》(民發(fā)〔2017〕51號(hào))要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定如下具體實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，按照以人為本、安全為先、誠(chéng)信守法、以質(zhì)取勝的工作原則，著力解決影響?zhàn)B老院服務(wù)質(zhì)量的突出問(wèn)題，建立以質(zhì)量和效益為導(dǎo)向的養(yǎng)老院服務(wù)發(fā)展機(jī)制，塑造養(yǎng)老院“安全、誠(chéng)信、優(yōu)質(zhì)”的服務(wù)品質(zhì)，打造人民群眾住得起、住得好的養(yǎng)老院，讓養(yǎng)老院中的每一位老年人都能生活得安心、靜心、舒心，都能健康長(zhǎng)壽、安享幸福晚年。
二、工作目標(biāo)
按照到2020年的總體目標(biāo)，2017年底應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)是：全省養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量明顯改善，各項(xiàng)服務(wù)質(zhì)量基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí);初步建立養(yǎng)老院等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估辦法，完善養(yǎng)老院以服務(wù)質(zhì)量為依據(jù)的獎(jiǎng)補(bǔ)政策;50%以上的養(yǎng)老院能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù);培樹(shù)一批質(zhì)量有保證、服務(wù)有標(biāo)準(zhǔn)、人員有專(zhuān)長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)老院。
三、主要任務(wù)
2017年養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)以“五查五改、對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)”為主要內(nèi)容，對(duì)照影響?zhàn)B老院服務(wù)質(zhì)量的運(yùn)營(yíng)管理、生活服務(wù)、健康服務(wù)、社會(huì)工作服務(wù)、安全管理等五個(gè)方面，開(kāi)展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大檢查、大整治，推進(jìn)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)抓好以下七項(xiàng)任務(wù)完成。
(一)開(kāi)展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大檢查、大整治活動(dòng)。對(duì)照《養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大檢查指南》，對(duì)全省養(yǎng)老院進(jìn)行集中排查和整治，推進(jìn)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大提升。
(二)建立養(yǎng)老院基礎(chǔ)信息統(tǒng)計(jì)制度。依托“全國(guó)養(yǎng)老院業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)”，建立全面詳實(shí)、準(zhǔn)確的養(yǎng)老院業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，做到底數(shù)清、情況明，實(shí)現(xiàn)對(duì)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量實(shí)時(shí)監(jiān)控。
(三)探索建立養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系。制定符合我省實(shí)際的養(yǎng)老院服務(wù)和管理標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)養(yǎng)老院等級(jí)評(píng)定制度建設(shè)，探索通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)形式，引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)我省養(yǎng)老院開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量評(píng)定工作，不斷完善我省養(yǎng)老院獎(jiǎng)補(bǔ)政策，并建立退出機(jī)制。
(四)深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作。按照《醫(yī)養(yǎng)結(jié)合重點(diǎn)任務(wù)分工方案》等相關(guān)要求，健全和完善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，暢通合作渠道，推動(dòng)多種形式的醫(yī)養(yǎng)合作模式。
(五)加強(qiáng)養(yǎng)老院安全管理。落實(shí)民政部、公安部《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)消防安全管理十項(xiàng)規(guī)定》等要求，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，完善養(yǎng)老院安全設(shè)施改造和設(shè)備配備，提升養(yǎng)老院風(fēng)險(xiǎn)防范能力。
(六)提高養(yǎng)老院管理服務(wù)人員素質(zhì)能力。依托專(zhuān)業(yè)院校和醫(yī)療機(jī)構(gòu)，開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理人員培訓(xùn)。各地可根據(jù)實(shí)際開(kāi)展護(hù)理人員培訓(xùn)工作，鼓勵(lì)有條件的養(yǎng)老院引入醫(yī)生、護(hù)士、社會(huì)工作者等專(zhuān)業(yè)人員。
(七)加強(qiáng)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督。各市民政部門(mén)整合資源，建立本行政區(qū)域內(nèi)監(jiān)督熱線平臺(tái)，將存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為且不整治以及因違法違規(guī)行為導(dǎo)致事故的養(yǎng)老院，及時(shí)向社會(huì)公告。在省民政廳網(wǎng)站開(kāi)辟專(zhuān)欄，持續(xù)報(bào)道各地專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)做法，開(kāi)展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)。
四、實(shí)施步驟
(一)動(dòng)員部署和自查自糾階段(5月底前完成)
1.4月20日前，印發(fā)具體實(shí)施方案，在省會(huì)舉行“河北養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”啟動(dòng)儀式。各市(含定州、辛集市)在4月底前制定具體落實(shí)措施，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，做好宣傳動(dòng)員和部署。
2.4月30日前，省民政廳完成對(duì)各級(jí)民政、老齡部門(mén)業(yè)務(wù)干部、養(yǎng)老院院長(zhǎng)、養(yǎng)老護(hù)理員專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
3.5月10日前，完成我省養(yǎng)老院“全國(guó)養(yǎng)老院業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)”信息錄入工作。省民政廳、老齡辦針對(duì)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量存在的突出問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研。
4.5月20日前，各市(含定州、辛集市)民政部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)，組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)10張床位以上的養(yǎng)老院，對(duì)照《養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大檢查指南》認(rèn)真自查，不符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要立即整改;不能立即整改的，要確定整改方案及期限。養(yǎng)老院應(yīng)向負(fù)責(zé)設(shè)立許可的民政部門(mén)報(bào)告自查結(jié)果及整改方案。各市(含定州、辛集市)民政部門(mén)請(qǐng)于5月20日前將開(kāi)展自查整改情況上報(bào)省民政廳。
(二)核查整改階段(6月至10月底)
1.各市、縣(市、區(qū))組織對(duì)照《養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大檢查指南》，對(duì)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老院自查情況逐一核查，并公布核查結(jié)果，質(zhì)量?jī)?yōu)秀的養(yǎng)老院要給予表彰，并在相關(guān)激勵(lì)扶持措施中給予適當(dāng)傾斜;不符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老院要督促指導(dǎo)整改;對(duì)違法違紀(jì)違規(guī)的養(yǎng)老院，要依法處置。
2.根據(jù)核查結(jié)果形成整改方案并組織實(shí)施。對(duì)普遍性問(wèn)題，要統(tǒng)一部署研究解決;對(duì)個(gè)性化問(wèn)題，要一院一策，針對(duì)性研究解決。
3.省民政廳、老齡辦聯(lián)合省公安廳、衛(wèi)生計(jì)生委、質(zhì)監(jiān)局對(duì)各地大檢查、大整改進(jìn)行督促指導(dǎo)，對(duì)存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為且不整改以及因違法違規(guī)行為導(dǎo)致事故的養(yǎng)老院進(jìn)行集中曝光。
4.由石家莊市先行開(kāi)展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估試點(diǎn)，探索養(yǎng)老院等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估辦法和獎(jiǎng)補(bǔ)政策，力爭(zhēng)年底前在全省試行。各市要加強(qiáng)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)建設(shè)，為全省開(kāi)展養(yǎng)老院評(píng)估做好準(zhǔn)備。
(三)鞏固深化階段(10月至年底)
1.10月底，依托全國(guó)養(yǎng)老院業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，對(duì)養(yǎng)老院進(jìn)行第二輪基本情況摸底。
2.11月底，省級(jí)對(duì)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)情況進(jìn)行全面總結(jié)，推動(dòng)建立常態(tài)化工作機(jī)制。
3.12月上旬，總結(jié)分析工作成效，推選一批養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量先進(jìn)單位。確定2018年養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)主要任務(wù)。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工
(一)組織領(lǐng)導(dǎo)。省民政廳、公安廳、衛(wèi)生和計(jì)生委、質(zhì)監(jiān)局、老齡辦組成省養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量推進(jìn)工作小組(人員名單附后)，辦公室設(shè)在省民政廳社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)處，具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和檢查評(píng)估等日常工作。
(二)職責(zé)分工。各級(jí)民政部門(mén)要把提升養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量作為年度重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行組織部署，牽頭組織開(kāi)展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量檢查和整改。社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由各級(jí)民政社會(huì)福利部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)，農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)機(jī)構(gòu)由各級(jí)民政社會(huì)救助部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)，光榮院由各級(jí)民政優(yōu)撫部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)。
各級(jí)公安部門(mén)依法對(duì)養(yǎng)老院進(jìn)行消防監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)民政部門(mén)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，會(huì)同民政部門(mén)指導(dǎo)養(yǎng)老院開(kāi)展消防技術(shù)改造，依法查處消防安全違法行為。對(duì)涉嫌犯罪的欺老虐老案件及時(shí)介入，依法查處。
各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)做好醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老院的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，推動(dòng)我省醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體制機(jī)制發(fā)展，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療衛(wèi)生資源共享。
各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)加強(qiáng)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善服務(wù)質(zhì)量滿意度測(cè)評(píng)機(jī)制，對(duì)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證進(jìn)行監(jiān)督管理。
各級(jí)老齡辦督促有關(guān)部門(mén)做好入住養(yǎng)老院的老年人權(quán)益保障工作，組織做好養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量萬(wàn)里行和“敬老文明號(hào)”創(chuàng)建活動(dòng)，會(huì)同民政部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。
六、工作要求
(一)高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。此次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)是落實(shí)關(guān)于提升養(yǎng)老院重要指示的具體舉措，各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)要從強(qiáng)化核心意識(shí)的高度認(rèn)識(shí)其重要性，統(tǒng)一思想，按照職責(zé)分工，認(rèn)真履職，密切協(xié)作，形成齊抓共管的局面。
(二)精心組織，統(tǒng)籌推進(jìn)。各地要對(duì)照方案要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體方案措施，健全工作機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)工作落實(shí)。要實(shí)行主要負(fù)責(zé)同志親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)單位齊心抓的工作機(jī)制，認(rèn)真組織開(kāi)展有針對(duì)性的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)自查檢查工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要采取有效措施加以整改，好的經(jīng)驗(yàn)和做法要及時(shí)總結(jié)上報(bào)。
(三)狠抓落實(shí)，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。各級(jí)各相關(guān)部門(mén)應(yīng)按照重點(diǎn)任務(wù)和職責(zé)分工，以“擼起袖子加油干”的勁頭，細(xì)致做好工作。省推進(jìn)工作小組將對(duì)工作積極主動(dòng)、成效明顯的地區(qū)給予表彰，對(duì)工作落實(shí)不力、拖了全省后腿的，予以通報(bào)批評(píng)并追責(zé)。對(duì)養(yǎng)老院整改情況要采取一個(gè)一個(gè)過(guò)的方法進(jìn)行檢查驗(yàn)收,樹(shù)立一批示范機(jī)構(gòu)，整改一批典型機(jī)構(gòu)，關(guān)閉一批問(wèn)題機(jī)構(gòu)，將存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為且不整改以及因違法違規(guī)行為導(dǎo)致事故的養(yǎng)老院，及時(shí)向社會(huì)公告并通報(bào)相關(guān)部門(mén)，對(duì)不符合設(shè)立許可條件的，依法予以撤銷(xiāo)或關(guān)停。
(四)廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。各部門(mén)、各單位要充分利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體，及時(shí)報(bào)道專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況，提高公眾參與程度，拓寬公眾參與渠道，擴(kuò)大活動(dòng)影響力，增強(qiáng)群眾“人人為老、家家享老”的養(yǎng)老服務(wù)意識(shí)，形成全民參與、全民關(guān)注的良好氛圍和格局。
各市(含定州、辛集市)民政局要于10月30日前，將專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)報(bào)告報(bào)省民政廳。
