日前，記者通過采訪多位業(yè)內(nèi)專家發(fā)現(xiàn)，不少專家都擔(dān)心機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)中運(yùn)行的兩種截然不同的年金制度暗含著雙軌制風(fēng)險(xiǎn)。如下為相關(guān)內(nèi)容，僅供參考!
養(yǎng)老金雙軌改革配套政策
根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，職業(yè)年金是要在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實(shí)施新養(yǎng)老金制度后同時(shí)強(qiáng)制建立的，但企業(yè)年金卻是企業(yè)自愿建立的�！伴L期不同的制度安排，不流于我國建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，應(yīng)盡快融合�！睂＜冶硎�，比如先強(qiáng)制達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)建立部分員工的企業(yè)年金，再根據(jù)時(shí)間表逐步擴(kuò)大到整體。
一字之差，兩種制度
去年初，傳言七年的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革終于靴子落地。在并軌方案出臺的同時(shí)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位強(qiáng)制建立年金的規(guī)定也同時(shí)啟動(dòng)。而這，也讓年金這個(gè)以前并不受大多數(shù)人關(guān)注的制度來到了風(fēng)口浪尖。
資料顯示，年金是一種補(bǔ)充養(yǎng)老保障制度，是我國正在完善的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系(即基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職業(yè)年金和個(gè)人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)三部分組成)的“第二支柱”。它既不是社會(huì)保險(xiǎn)，也不是商業(yè)保險(xiǎn)，而是一項(xiàng)單位福利制度，是企事業(yè)單位人力資源管理、薪酬福利管理的重要組成部分。目前，為了區(qū)分機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)建立的年金制度，一般業(yè)內(nèi)將機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的年金稱為職業(yè)年金，將企業(yè)建立的制度稱為企業(yè)年金。
多位業(yè)界專家告訴北京商報(bào)記者，企業(yè)年金和職業(yè)年金雖然只有一字之差，但兩者最大的區(qū)別就是兩套不同的制度安排，而這也是導(dǎo)致未來容易出現(xiàn)養(yǎng)老保障新雙軌制風(fēng)險(xiǎn)的根源。人社部社會(huì)保障研究所所長金維剛直言，從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，我國應(yīng)將職業(yè)年金和企業(yè)年金制度融合，長期采取不同的制度安排，不利于建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系�！熬唧w來說，企業(yè)年金和職業(yè)年金由單位、企業(yè)繳納部分的費(fèi)率存在一定差異，職業(yè)年金單位繳費(fèi)率為8%，但企業(yè)大多數(shù)只能達(dá)到5%，因?yàn)?%以內(nèi)的部分免納稅，這就導(dǎo)致職業(yè)年金籌措水平應(yīng)該會(huì)高于企業(yè)年金�！苯鹁S剛表示。
其次，也有專家表示，由于職業(yè)年金是強(qiáng)制建立，企業(yè)年金是自愿設(shè)立，而且目前較高的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率已經(jīng)給大多數(shù)企業(yè)形成了較沉重的負(fù)擔(dān)，因此職業(yè)年金短時(shí)間內(nèi)普遍建立的可能性較大，并且會(huì)形成快速發(fā)展態(tài)勢，但企業(yè)年金如果仍然處于目前的政策、經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，則很難有太大變化。金維剛透露，目前，我國93%以上參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)職工沒有企業(yè)年金，因此只能依賴基本養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老�！暗诙е睂τ诖蠖鄶�(shù)人來說，仍然是一項(xiàng)可望而不可及的短板制度。
財(cái)務(wù)制度差異是根源
“企業(yè)年金和職業(yè)年金兩種不同的制度安排是改革進(jìn)程中必然會(huì)出現(xiàn)的現(xiàn)象，雖然存在雙軌制風(fēng)險(xiǎn)，但相較于以往來說也是一種制度的進(jìn)步，因此，考慮合并之前需要搞清差異背后的深層原因。” 中國社科院世界社保研究中心副秘書長齊傳鈞表示。
“其實(shí)，準(zhǔn)確來說，職業(yè)年金是一個(gè)大概念，職業(yè)包括機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)，考慮到歷史延續(xù)，企業(yè)先建立的年金制度，因此企業(yè)年金的說法就延續(xù)使用下去，但由于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的年金不能稱為企業(yè)年金，因此用職業(yè)年金來稱呼，與企業(yè)年金形成區(qū)別。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏分析稱，年金制度安排之所以不一致，主要是這兩類在財(cái)務(wù)方面存在區(qū)別，機(jī)關(guān)單位年金的單位繳納部分是由財(cái)政包干的;事業(yè)單位一部分計(jì)入財(cái)政預(yù)算，一部分為單位自籌;企業(yè)則完全是計(jì)入企業(yè)成本的，這就導(dǎo)致三者籌資能力不同，機(jī)關(guān)有財(cái)政保障，事業(yè)單位因自籌能力不同會(huì)有所差異，而企業(yè)則因用工成本太高，建立年金十分困難。
楊燕綏舉例稱，僅事業(yè)單位內(nèi)就會(huì)分化出多種情況，因?yàn)檫@類單位主要承擔(dān)公共服務(wù)職能，籌資能力相對不強(qiáng)，單位繳費(fèi)部分將存在較大未知數(shù)，如果籌資過多將會(huì)增加公共服務(wù)成本，導(dǎo)致民眾負(fù)擔(dān)增加，此外，地方之間經(jīng)濟(jì)水平的較大差異也決定了籌資能力的高低。“目前，事業(yè)單位到底以什么方式籌資、合規(guī)的資金來源有哪些等都沒有明確的規(guī)定�！睏钛嘟椞寡�，最終養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌后，年金就會(huì)出現(xiàn)較大情況，機(jī)關(guān)單位年金順利建立，事業(yè)單位參差不齊，企業(yè)年金絕大多數(shù)仍無法實(shí)現(xiàn)，養(yǎng)老金的差異從年金上拉開了巨大差異，甚至可能成為一個(gè)新的陷阱。
年金的制度兩難
在業(yè)內(nèi)看來，未來養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率逐漸下調(diào)，企業(yè)年金第二支柱的作用將大大被強(qiáng)調(diào)。因此，年金未來可能出現(xiàn)的雙軌制風(fēng)險(xiǎn)勢必不能聽之任之。
在楊燕綏看來，企業(yè)年金制度的完善，根本上還是需要明確基礎(chǔ)養(yǎng)老金額度到底應(yīng)該有多高，通過逐漸改革養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，保證這部分養(yǎng)老金不過高只保證晚年基本的溫飽后，單位、企業(yè)和個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率就能適當(dāng)降低�！捌髽I(yè)的這部分負(fù)擔(dān)減輕后，年金制度建立難度自然就會(huì)減小很多�！本唧w到實(shí)施環(huán)節(jié)，楊燕綏建議，企業(yè)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率的比例要從大部分企業(yè)做得起的角度去測算，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位可以根據(jù)企業(yè)的繳納比例，按照一定標(biāo)準(zhǔn)確定費(fèi)率，這樣才能從根本上推動(dòng)職業(yè)年金和企業(yè)年金的融合。楊燕綏直言，目前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率之所以居高不下，就是因?yàn)槟壳梆B(yǎng)老金收支平衡壓力較大，大量此前退休的人沒有存過養(yǎng)老保險(xiǎn)，將工齡視同于繳費(fèi)，這部分賬應(yīng)還未還，只能轉(zhuǎn)化為負(fù)擔(dān)壓到后面繳費(fèi)的人身上，建議國家盡快厘清這部分費(fèi)用支出來源，誰欠賬誰還賬，給降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率鋪路。
此外，齊傳鈞還表示，目前雖然職業(yè)年金有著迅速普遍建立的基礎(chǔ)，但與企業(yè)年金不同的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制，隱藏了未來更大的財(cái)政壓力，而這也倒逼年金制度融合腳步必須要加快�！澳壳拔覈髽I(yè)年金是由個(gè)人承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)繳費(fèi)后，個(gè)人的收益就與企業(yè)無關(guān)了，這是合理的，但在職業(yè)年金領(lǐng)域，政府迫于財(cái)政壓力采用記賬的方式，即在職工退休時(shí)一次或分次發(fā)放一定標(biāo)準(zhǔn)額度以上的年金，雖然表面上看減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)，但卻將投資風(fēng)險(xiǎn)也同時(shí)留給了財(cái)政�！饼R傳鈞表示，這將成為年金制度并軌過程中面對的困難，但也是政府必須面對的問題。
附：什么是養(yǎng)老金雙軌制
第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議12月23日審議了國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告。報(bào)告指出，我國將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
退休金就是用來保證退休人員在退休后能有穩(wěn)定的生活的。但是，我國對于企業(yè)退休人員和事業(yè)機(jī)關(guān)單位人員退休的待遇是不一樣的。那么，退休金雙軌制的誕生將會(huì)起到什么樣的作用呢?
所謂“退休養(yǎng)老金雙軌制”，是指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。從總體上說，退休養(yǎng)老金雙軌制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物。這 是因?yàn)槲覈擎?zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革是從企業(yè)開始的，企業(yè)先實(shí)行了社會(huì)化，而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位仍然是單位管理，在這個(gè)過程中，就形成了一個(gè)差距。
具體說來，我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革以及“退休養(yǎng)老金雙軌制”的形成主要有三個(gè)階段：
一是傳統(tǒng)型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立階段(1951-1978年);
二是對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌的探索階段(1978-1991年);
三是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)踐階段(1991年至今)。
我國退休養(yǎng)老金雙軌制的主要特點(diǎn)：
一是具有共同的理論基礎(chǔ);
二是統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體辦法雙軌;
三是支付養(yǎng)老金的渠道雙軌;
四是享受的標(biāo)準(zhǔn)差別較大。據(jù)調(diào)查，75.4%的企業(yè)職工養(yǎng)老金不超過2000元，92.3%的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金卻都高于4000元。
雖然退休金雙軌制存在一定的弊端，但是由于我國現(xiàn)階段存在著許多方面的問題，因此，退休金雙軌制是有繼續(xù)存在的必要的。
