今年兩會(huì)透露出的信息表明，養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌或許不會(huì)一步到位。如下為2017兩會(huì)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌熱點(diǎn)的 相關(guān)內(nèi)容，僅供參考!
2017兩會(huì)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌熱點(diǎn)解讀
在國(guó)務(wù)院《關(guān)于2017年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2017年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》(下稱(chēng)《報(bào)告》)中提出，社會(huì)保障和就業(yè)方面，2017年在推進(jìn)各項(xiàng)相關(guān)改革工作的基礎(chǔ)上，將研究制定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度方案。
全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大代表、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭功成近期接受媒體采訪(fǎng)時(shí)也表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)綜合改革新政策及新方案【全文】包括建立養(yǎng)老金中央調(diào)劑金制度。
養(yǎng)老金中央調(diào)劑制度率先“落子”
距離我國(guó)提出建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已過(guò)去20余年。
當(dāng)時(shí)，為推廣全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，提高覆蓋面，在統(tǒng)籌層次上作出了妥協(xié)。1997年國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》僅要求各地“逐步由縣級(jí)統(tǒng)籌向省或省授權(quán)的地區(qū)統(tǒng)籌過(guò)渡”。
但目前，我國(guó)人口老齡化加速發(fā)展，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金區(qū)域不平衡加劇等現(xiàn)實(shí)，與統(tǒng)籌層次低之間的矛盾越來(lái)越大，提高統(tǒng)籌層次的呼聲日漸高漲。
2010年出臺(tái)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》提出，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，具體時(shí)間、步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定。
2011年公布的“十二五”規(guī)劃明確提出，“全面落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌”的目標(biāo)，但未能如期實(shí)現(xiàn)。2017年公布的“十三五”規(guī)劃繼續(xù)提出，實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。
而人社部此前表示，最快于2017年底前出臺(tái)基本養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案，但至今尚未推出。
最新的消息顯示，在真正實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌前，養(yǎng)老金中央調(diào)劑制度或?qū)⒙氏冉ⅰ?/p>
《報(bào)告》提出，2017年，在社會(huì)保障和就業(yè)方面，要求適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步推動(dòng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，提高制度覆蓋面，在推進(jìn)各項(xiàng)相關(guān)改革工作的基礎(chǔ)上，研究制定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度方案。
所謂基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度方案，指在現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，從一定比例起步，建立中央調(diào)劑基金，對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行適度調(diào)劑，以均衡地區(qū)間基金負(fù)擔(dān)，確�；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。
目前，我國(guó)僅有北京等少數(shù)省市區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一調(diào)劑、 統(tǒng)一管理的養(yǎng)老金省級(jí)統(tǒng)籌，其余省份大多實(shí)行省級(jí)調(diào)劑金制度。而中央層面的調(diào)劑制度，這次屬首次提及。
全國(guó)政協(xié)委員、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院副院長(zhǎng)孫潔表示，(養(yǎng)老金中央調(diào)劑制度)可能是為全國(guó)統(tǒng)籌提前做的制度安排，是一種過(guò)渡手段。該制度將實(shí)現(xiàn)調(diào)劑余缺的功能，對(duì)落后地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)比較重、退休人員比較集中的地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)貼，均衡各地養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員汪德華表示，調(diào)劑制度和全國(guó)統(tǒng)籌的差別很大，只是緩解養(yǎng)老金短期矛盾的一種措施。
以精算制度推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)籌
除了中央調(diào)劑金制度，孫潔指出，目前養(yǎng)老金體制統(tǒng)籌層次低且碎片化，建立養(yǎng)老金的精算報(bào)告有助于推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)。
《*關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》也提出，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，堅(jiān)持精算平衡原則。
據(jù)悉，由于我國(guó)社保精算制度滯后，社保管理中的繳費(fèi)年限、繳費(fèi)率、領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡、預(yù)期壽命和余命、替代率水平等政策參數(shù)均無(wú)精算平衡，各地政策實(shí)施時(shí)存在著繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)和碎片化現(xiàn)象。
現(xiàn)在的一個(gè)背景是，全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助已越來(lái)越多。2017年全國(guó)社保財(cái)政補(bǔ)貼收入首次破萬(wàn)億元，2017年約為1.1萬(wàn)億元。到2017年，社保基金預(yù)算中，財(cái)政補(bǔ)貼收入約為1.26萬(wàn)億元。
孫潔建議，應(yīng)當(dāng)盡快建立養(yǎng)老金精算報(bào)告制度，分析基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行的人口、宏觀經(jīng)濟(jì)、財(cái)政金融等背景狀況，養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的最新調(diào)整和變化，當(dāng)前的制度覆蓋范圍、基金征繳效率、老年撫養(yǎng)比、基本養(yǎng)老金替代水平等主要業(yè)務(wù)指標(biāo)，年度收入、支出、結(jié)余等主要財(cái)務(wù)指標(biāo)。
結(jié)合制度運(yùn)行現(xiàn)狀，對(duì)未來(lái)10年的基金收支進(jìn)行中期預(yù)測(cè)。同時(shí)，在研究人口和宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的基礎(chǔ)上，對(duì)未來(lái)50年的基金收支進(jìn)行長(zhǎng)期精算預(yù)測(cè)。在分析預(yù)測(cè)結(jié)果的基礎(chǔ)上，提出精算評(píng)估結(jié)論和保持制度平穩(wěn)運(yùn)行的政策措施。“精算結(jié)果可以支撐政策，監(jiān)測(cè)養(yǎng)老金的運(yùn)行質(zhì)量，為下一步的養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌提供精算方面的支撐�！睂O潔說(shuō)。
