基本原則
新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本原則，即“�；�、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。一是從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受力相適應(yīng);二是個(gè)人、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng);三是政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民普遍參保;四是先行試點(diǎn)，逐步推開。
新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本模式和個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式。滿60周歲以上的農(nóng)村居民個(gè)人不再繳費(fèi)，直接享受中央財(cái)政補(bǔ)助的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)。也就是說，只有年滿60周歲的農(nóng)村老年人，并且其符合條件的子女參保繳費(fèi)，才可享受政府發(fā)放的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這既是政府組織引導(dǎo)下的農(nóng)民自愿參加，又是“待遇享受”的必要條件。
各地根據(jù)本地實(shí)際認(rèn)真選擇試點(diǎn)地區(qū)，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。各有關(guān)部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策的配套銜接工作。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入同級財(cái)政社會保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，并建立公示和信息披露制度，加強(qiáng)社會監(jiān)督。
發(fā)展現(xiàn)狀
社會保障是現(xiàn)代國家一項(xiàng)基本的社會經(jīng)濟(jì)制度，是社會安定的重要保障，也是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。黨中央、國務(wù)院高度重視社會保障工作。特別是黨的十六大以來，我們堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，更加注重保障和改善民生，在社會保障制度建設(shè)方面邁出新步伐。我們建立了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度;實(shí)行城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，在新醫(yī)改中大幅度提高基本醫(yī)療保障水平;建立農(nóng)村最低生活保障制度;繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，大力推進(jìn)基金省級統(tǒng)籌和養(yǎng)老保險(xiǎn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作;養(yǎng)老保險(xiǎn)基金規(guī)模不斷擴(kuò)大，并有效實(shí)現(xiàn)保值增值;連續(xù)8年增加企業(yè)退休人員養(yǎng)老金;在全國范圍內(nèi)解決了關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員參加醫(yī)保、老工傷待遇、集體企業(yè)退休人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)等一批歷史遺留問題。這些制度的建立和完善，讓越來越多的城鄉(xiāng)居民享受到實(shí)惠，使我們距離人人享有基本社會保障的目標(biāo)越來越近。
實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”是廣大人民群眾的熱切期盼，也是社會保障的重要目標(biāo)。根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會做出的決策部署，我們下大力氣建立城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2009年下半年，國務(wù)院決定開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，2011年啟動城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。今年上半年，國務(wù)院決定在全國所有縣級行政區(qū)全面開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。至此，我國覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保障體系基本建立。
基本實(shí)現(xiàn)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。從2009年算起，到2012年7月1 日，我們僅用3年時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)了社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，比原來預(yù)期的10年左右時(shí)間大大提前。這填補(bǔ)了農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)非就業(yè)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)長期以來的制度空白，人人享有養(yǎng)老保險(xiǎn)成為現(xiàn)實(shí)。這是我國社會保障事業(yè)發(fā)展的重要里程碑。
城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)不斷增加。2009年9月底，全國城鄉(xiāng)居民兩項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)達(dá)到4.49億人，加上企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，總計(jì)覆蓋人數(shù)超過7億人。我們已建立了世界上最大的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。
養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行平穩(wěn)。各級財(cái)政積極籌措資金，努力按時(shí)足額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金。各級財(cái)政共撥付兩項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金超過1700億元。全國有1.24億城鄉(xiāng)居民領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
社會保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)能力不斷提升。各地社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷推進(jìn)，經(jīng)辦服務(wù)體系初步建立，信息化程度不斷提高，各項(xiàng)管理制度進(jìn)一步完善。
建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度工作推進(jìn)順利、進(jìn)展迅速、成績顯著，超出預(yù)期。這說明，中央建立這兩項(xiàng)制度的重大決策得民心、順民意、解民憂，得到了廣大農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的衷心擁護(hù)，也得到了各方面的大力支持。在推進(jìn)兩項(xiàng)制度試點(diǎn)工作中，我們堅(jiān)持從國情出發(fā)，確定了“�；�、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本指導(dǎo)方針。這既考慮了我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)需要，也考慮了各級財(cái)政和城鄉(xiāng)居民的實(shí)際承受能力。實(shí)踐證明，這個(gè)指導(dǎo)方針是兩項(xiàng)保險(xiǎn)制度得以順利推進(jìn)的基本保障。我們堅(jiān)持政府引導(dǎo)、自愿參保的原則，引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大城鄉(xiāng)居民積極參保，各級財(cái)政加大投入，對居民參保繳費(fèi)實(shí)施補(bǔ)貼，鼓勵(lì)多繳費(fèi)、長繳費(fèi)。政府的強(qiáng)力引導(dǎo)，有效地調(diào)動了群眾的參保積極性，大大加快了兩項(xiàng)保險(xiǎn)制度全覆蓋的步伐。我們堅(jiān)持試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)。2009年下半年在全國部分縣市啟動新農(nóng)保試點(diǎn)，2010年擴(kuò)大試點(diǎn)面，2011年開展第3批試點(diǎn)，并部署了城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。通過積極穩(wěn)妥的試點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，積累經(jīng)驗(yàn)。2009年7月份開始在全國全面推開兩項(xiàng)保險(xiǎn)制度，可以說是水到渠成。
逐步退出歷史舞臺。按照人力資源社會保障部要求，截至2013年，全國約半數(shù)省份將新農(nóng)保與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)合并，稱為城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，即不再區(qū)分城市戶籍和農(nóng)村戶籍，只要沒有參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，符合參保條件就可以參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，符合領(lǐng)取待遇條件就可以領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，而且兩種戶籍繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇的條件和規(guī)則相同。各省也同時(shí)規(guī)定了兩種制度的銜接問題。 可以預(yù)見，不久以后，在全國范圍內(nèi)，新農(nóng)保將與城鎮(zhèn)居民社會保險(xiǎn)保險(xiǎn)合并，從而成為歷史名詞。
建設(shè)要求
根據(jù)《決定》精神，在建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度過程中，應(yīng)重點(diǎn)注意把握好以下幾點(diǎn)：
第一，按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方式建立籌資機(jī)制。社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為一種保障老年居民享受社會養(yǎng)老待遇的保險(xiǎn)制度，離不開資金的支撐。為確保新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠有效運(yùn)作和可持續(xù)發(fā)展，參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)在自愿的基礎(chǔ)上繳納一定的保費(fèi)，當(dāng)然繳納保費(fèi)的多少取決于當(dāng)?shù)厮⒌男滦娃r(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度保障程度的高低。在參保個(gè)人繳費(fèi)的基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)赜袟l件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為參保農(nóng)民繳納一定比例的保費(fèi)補(bǔ)助。而當(dāng)?shù)卣畡t應(yīng)根據(jù)地方財(cái)政實(shí)力狀況，為農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)提供一定資金補(bǔ)貼。
從全國各地開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的情況看，無論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方政府的資金補(bǔ)貼發(fā)揮著重要作用。以江蘇省蘇州市為例，該市2003年就出臺了《蘇州市農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理暫行辦法》，在全國率先建立了低水平、廣覆蓋的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。他們把從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)(種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè))為主的務(wù)農(nóng)人員納入了農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對所有參保的務(wù)農(nóng)人員，縣級和鎮(zhèn)級財(cái)政補(bǔ)貼50%左右，有的縣(市)達(dá)到60%。在2003―2005年間，全市各級財(cái)政對務(wù)農(nóng)人員的參保補(bǔ)貼額達(dá)到 13.38億元，且每年的補(bǔ)貼資金呈上升趨勢。該市按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合方式建立的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不僅有效地解除了廣大參保農(nóng)民的后顧之憂，而且成為縮小城鄉(xiāng)差別、加快城鎮(zhèn)化的有效途徑。
第二，在按照個(gè)人、集體、政府三方分擔(dān)的基礎(chǔ)上建立起農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金后，應(yīng)高度重視基金的保值增值問題，否則將面臨較大的長期資金支付壓力。有關(guān)部門應(yīng)抓緊研究基金管理和投資政策，探索基金市場化的投資管理模式，制定相應(yīng)的基金投資管理辦法。還應(yīng)研究不同地區(qū)做實(shí)個(gè)人賬戶的辦法，研究社會保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金市場化投資管理政策，以確保新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠可持續(xù)發(fā)展。
第三，創(chuàng)造條件探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有效銜接的辦法。各地政府除了應(yīng)通過繳費(fèi)補(bǔ)貼、基金貼息、待遇調(diào)整補(bǔ)貼、老年人直補(bǔ)等多種方式引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)外，還應(yīng)破除城鄉(xiāng)分割體制，創(chuàng)造條件探索實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，逐步建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體
