國務(wù)院今年初印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，要求“各地區(qū)、各部門要按照本決定制定具體的實施意見和辦法，報人力資源社會保障部、財政部備案后實施”。
10月27日，人社部新聞發(fā)言人李忠在2015年第三季度新聞發(fā)布會上透露，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，全國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革新政策及新方案【全文】的備案工作已完成。下一步工作將繼續(xù)實施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。
記者注意到，進(jìn)入10月份以來，云南、甘肅、陜西、湖南、湖北、天津、黑龍江等多地密集公布了養(yǎng)老金并軌實施意見和辦法，再加上此前已經(jīng)出臺方案的四川、山東、上海、江蘇、福建、吉林等地，目前已經(jīng)公布養(yǎng)老金并軌方案的省份至少已有13個。
觀察上述各地實施意見和辦法，其主要內(nèi)容均與“國家版”的規(guī)定一致，即：從10月1日起，機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立與企業(yè)職工相同的單位和個人養(yǎng)老保險繳費(fèi)制度，所有機(jī)關(guān)事業(yè)單位都按照本單位工資總額的20%繳費(fèi)，個人按照本人繳費(fèi)工資的8%繳費(fèi)。
不過，對于個人繳費(fèi)工資基數(shù)的確定，各地的規(guī)定卻有所差異。例如，云南等地明確，機(jī)關(guān)單位個人繳費(fèi)工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼(艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、警銜津貼、海關(guān)津貼等)、規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼(地區(qū)附加津貼)、年終一次性獎金。而上海則在實施辦法中明確，個人繳費(fèi)基數(shù)按本人上年度月平均收入確定。
養(yǎng)老金并軌在地方層面上加速落地，在此過程中，“養(yǎng)老金待遇會不會下降”成為機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員，尤其是“中人”普遍擔(dān)心的問題。
事實上，《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》明確，對改革前參加工作、改革后退休的人員，通過實行過渡性措施，保持待遇水平不降低，即：在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再依據(jù)視同繳費(fèi)年限長短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。
然而，對于過渡性養(yǎng)老金的發(fā)放問題，《決定》并沒有明確。對此，地方上的實施意見進(jìn)行了細(xì)化，甘肅、天津、云南等地均在意見中明確提出，對于10月1日前參加工作、改革后退休的“中人”設(shè)立10年過渡期，過渡期內(nèi)實行新老待遇計發(fā)辦法對比，保低限高。
即：新辦法(含職業(yè)年金待遇)計發(fā)待遇低于老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)的，按老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，保持待遇不降低;高于老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)的，超出的部分，第一年退休的人員(10月1日至2015年12月31日)發(fā)放超出部分的10%，第二年退休的人員(1月1日至12月31日)發(fā)放 20%，依此類推，到過渡期末年退休的人員(2024年1月1日至2024年9月30日)發(fā)放超出部分的100%。過渡期結(jié)束后退休的人員執(zhí)行新辦法。
此外，各地還均提出了“建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制”，根據(jù)職工工資增長和物價變動等情況，統(tǒng)籌安排機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整。
北京師范大學(xué)中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實此前對中新網(wǎng)記者表示，當(dāng)前企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金每年漲幅差不多在10%左右，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員可適當(dāng)降低漲幅，這樣增幅一大一小，企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的“待遇差”將會逐步縮小。
那么，2015江蘇省養(yǎng)老金并軌方案又是如何安排的呢?
隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位全面完成基本工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整,養(yǎng)老金“并軌”也正式進(jìn)入實質(zhì)性啟動階段。目前,山東、上海等一些地區(qū)陸續(xù)公布了當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老金并軌實施意見和辦法,明確了個人繳費(fèi)工資基數(shù)。
由于此次機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革與完善工資制度同步推進(jìn),部分參加工作晚、職務(wù)較低的人員,增加的工資不足以完全彌補(bǔ)養(yǎng)老保險個人繳費(fèi),出現(xiàn)“增不抵繳”的現(xiàn)象。對此,官方采取了措施,確保所有人繳納養(yǎng)老保險后當(dāng)期工資都有增加。
多地公布養(yǎng)老金“并軌”方案
今年1月份,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》,要求“各地區(qū)、各部門要依照本決定制定具體的實施意見和辦法,報人力資源社會保障部、財政部備案后實施”。
隨后,人社部、財政部下發(fā)《關(guān)于貫徹落實的通知》,明確了相關(guān)時間表,要求各地在“今年5月底以前”上報方案。如今大限已過,中新網(wǎng)記者注意到,山東、四川、上海、江蘇等地陸續(xù)公布了具體的實施意見和辦法。
其中,山東改革的步伐一直走在全國前列。7月28日,繼今年2月份率先公布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實施意見》后,山東省發(fā)布了《山東省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革實施辦法》,進(jìn)一步明確了改革相關(guān)配套政策,標(biāo)志著山東省養(yǎng)老金“并軌”正式進(jìn)入實質(zhì)性啟動階段。
7月31日,江蘇省出臺了《江蘇省政府關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實施意見》;7月15日,上海印發(fā)《本市貫徹〈國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定〉實施辦法》。而在此前的3月份,四川也出臺了相關(guān)意見。
上述“地方版”的實施意見的主要內(nèi)容均與“國家版“的規(guī)定一致,即:從10月1日起,機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立與企業(yè)職工相同的單位和個人養(yǎng)老保險繳費(fèi)制度,所有機(jī)關(guān)事業(yè)單位都依照本單位工資總額的20%繳費(fèi),個人依照本人繳費(fèi)工資的8%繳費(fèi)。
各地確定個人繳費(fèi)工資基數(shù)
養(yǎng)老金“并軌”后,近4000萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員將告別“免繳費(fèi)”時代。對于這些人來說,最關(guān)心的問題之一就是每個月本身要交多少養(yǎng)老保險費(fèi)。
事實上,個人的繳費(fèi)多少與繳費(fèi)工資基數(shù)相關(guān),但對于個人繳費(fèi)工資基數(shù)的確定,各地的規(guī)定卻不相同。
其中,山東省規(guī)定,機(jī)關(guān)單位(含參公單位)工作人員的個人繳費(fèi)工資基數(shù)包括:本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼、規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼 (地區(qū)附加津貼)以及年終一次性獎金;事業(yè)單位工作人員的個人繳費(fèi)工資基數(shù)包括:本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼和績效工資。
而上海則在實施辦法中明確,個人繳費(fèi)基數(shù)按本人上年度月平均收入確定。
可見,各地政策不盡一致,繳費(fèi)水平也將不一樣。但從全國范圍看,月均繳費(fèi)會達(dá)到多少呢?據(jù)媒體報道,陜西財政廳在今年初解讀《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》時,曾透露了中央設(shè)計的繳費(fèi)水平。
當(dāng)時的報道指出,為實現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進(jìn),中央確定,從10月1日起,全國機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)月人均將提高1200元左右(平均數(shù)據(jù),具體到個人會有所不同),其中:養(yǎng)老保險制度改革個人繳費(fèi)600元左右(繳納個人賬戶養(yǎng)老金400元左右,個人繳納職業(yè)年金200元左右),從津補(bǔ)貼或績效工資中納入300元左右,實際凈增資300元左右。
部分人員“增不抵繳”,官方采取措施
事實上,為了降低養(yǎng)老金“并軌”難度,保障改革順利進(jìn)行,機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的工資也同步進(jìn)行了調(diào)整。
“截至7月底,機(jī)關(guān)事業(yè)單位調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)的兌現(xiàn)工作已全面完成�！比松绮拷谕▓�,這次調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn),所有人員的基本工資都是增加的。由于調(diào)資工作結(jié)合養(yǎng)老保險制度改革同步推進(jìn),且養(yǎng)老保險個人繳費(fèi)因個人繳費(fèi)工資的高低差異較大,具體到個人,扣除養(yǎng)老保險個人繳費(fèi)后實際增加的工資有多有少。
記者注意到,一些暫時沒有正式實施養(yǎng)老保險改革的地區(qū)采取了預(yù)發(fā)的措施。其中,湖南明確,對于在職人員工資調(diào)整,按每人每月300元標(biāo)準(zhǔn)預(yù)發(fā),待全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革正式實施時多退少補(bǔ)。
而在一些收入水平較高的地區(qū),部分參加工作晚、職務(wù)較低的人員,增加的工資不足以完全彌補(bǔ)養(yǎng)老金保險個人繳費(fèi),出現(xiàn)“增不抵繳”的現(xiàn)象。
記者從北京某機(jī)關(guān)單位獲得的一份工資測算表看到,該單位科員、副科人員就處于“增不抵繳”的狀態(tài),其基本工資分別增加866元、984元,津補(bǔ)貼分別減少250元、290元,分別扣保險費(fèi)642元、720元,增資與繳費(fèi)的差額為-26元。
不過,人社部明確要求“不出現(xiàn)不漲工資的情況”。記者注意到,該單位對科員、副科各發(fā)放了126元的臨時性補(bǔ)貼,所以科員、副科實際增資100元。
北京市人社局副局長張祖德7月29日曾透露,由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資調(diào)整和養(yǎng)老保險并軌同步實施,一部分群體會出現(xiàn)“增不抵繳”,為避免這種情況,北京市人社局請示了人社部和財政部,擬定了北京市的解決辦法,確保每一名工作人員工資不下降,同時略有提高,水平在人均100元左右。
