“并軌方案已完成，包括前期各大部委如財(cái)政部、發(fā)改委等亦達(dá)成共識(shí);也許還會(huì)進(jìn)一步修改、論證，屆時(shí)再上報(bào)國(guó)務(wù)院。如無(wú)意外，并軌方案年內(nèi)可以出臺(tái)。”4月10日，一位接近人力資源和社會(huì)保障部(下稱人社部)高層人士說(shuō)。
今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，政府工作報(bào)告明確提出“改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，并將其列入重點(diǎn)工作中。其實(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)“并軌”是個(gè)老話題了，早在2008年中國(guó)就推行過(guò)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)改革，但囿于各種原因，改革一拖再拖。那么，此次改革真的能沖破利益藩籬，由“雙軌”變成“一軌”，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)鍋”吃飯嗎?
并軌方案“玄機(jī)”
“雙軌制并軌后，企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是一致的，主要差距體現(xiàn)在補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)方面。”人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛說(shuō)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)即為職業(yè)年金。
而人社部副部長(zhǎng)胡曉義曾表示，從五個(gè)方面推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”改革，一是統(tǒng)賬結(jié)合，二是實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，三是改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，四是改革基本養(yǎng)老金待遇調(diào)整辦法，五是建立職業(yè)年金。
實(shí)際上，現(xiàn)階段不難看出，并軌改革的“玄機(jī)”在于職業(yè)年金。上述接近人社部高層人士說(shuō)，并軌改革后，在制度上，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的基本養(yǎng)老金是一樣的。如此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位較改革之前的退休待遇有很大差距，意味著改革導(dǎo)致機(jī)關(guān)事業(yè)單位的待遇顯著下降，這顯然不可行。
于是，國(guó)家會(huì)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人群有一個(gè)過(guò)渡性政策安排——如建立職業(yè)年金作為補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。公務(wù)員、全額事業(yè)單位人員的職業(yè)年金資金來(lái)源由財(cái)政保障;差額撥款事業(yè)單位的解決方案或是“財(cái)政支出+單位自籌”。
“對(duì)于財(cái)政落后地區(qū)，中央可進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，屆時(shí)的情況是全國(guó)統(tǒng)一實(shí)施養(yǎng)老金并軌改革，不再搞試點(diǎn)。”上述人士說(shuō)。
人社部已完成的養(yǎng)老金并軌方案之核心內(nèi)容是根據(jù)公務(wù)員的現(xiàn)有工齡，經(jīng)過(guò)計(jì)算補(bǔ)齊相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金。在公務(wù)員養(yǎng)老金并軌方案出臺(tái)后，養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)齊的年限至少15年，需要補(bǔ)齊的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金將形成龐大的支出，而目前公務(wù)員退休金全部由國(guó)家財(cái)政支出。
但是人社部社保中心副主任徐延君隨即回應(yīng)稱，所謂“養(yǎng)老金按工齡補(bǔ)齊保險(xiǎn)”僅是意見(jiàn)，尚無(wú)定論。
“養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的頂層設(shè)計(jì)尚在研究制定過(guò)程中，單獨(dú)推進(jìn)某一項(xiàng)政策，都很難實(shí)施，要看方案如何定，如果需要其他部委會(huì)簽，則一并上報(bào)國(guó)務(wù)院，具體時(shí)間不好定。”上述接近人社部高層人士說(shuō)，“但年內(nèi)方案應(yīng)該可以出臺(tái)。”
事實(shí)上，去年10月，人社部養(yǎng)老司召集7家國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)及專家召開(kāi)頂層設(shè)計(jì)閉門(mén)會(huì)議，但是這些機(jī)構(gòu)遞交的7套方案尚未公布。“人社部目前的并軌方案并未從中擇優(yōu)選擇，或綜合其優(yōu)點(diǎn)產(chǎn)生一套新方案，那7套方案只是作為參考。”上述接近人社部高層人士說(shuō)。
牽一發(fā)動(dòng)全身
始于上世紀(jì)90年代的養(yǎng)老金“雙軌制”并軌無(wú)疑是養(yǎng)老改革中最難啃的“硬骨頭”。
1992年，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)率先納入社保體系，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金仍由國(guó)家財(cái)政和單位按退休前工資70%~90%的比例支付。這樣的“雙軌制”延續(xù)了20多年。
并軌改革涉及諸多具體操作技術(shù)細(xì)節(jié)問(wèn)題。上述接近人社部高層人士說(shuō)，比如，這關(guān)乎不同類型群體——改革前的保障與參與養(yǎng)老保全制度后，所出現(xiàn)的待遇差如何解決?包括事業(yè)單位進(jìn)行分類制度改革，哪些事業(yè)單位由財(cái)政全額撥款?哪些是差額撥款?涉及單位繳費(fèi)的，是由單位籌集還是財(cái)政補(bǔ)貼?
此外，還涉及養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)如何確定的問(wèn)題。目前其基礎(chǔ)性工資占比較低，大部分都是補(bǔ)貼金，那么，改革后的退休金是以基本工資為計(jì)發(fā)基數(shù)，還是全額均未確定。
“并軌”后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位需要拿出相應(yīng)的職業(yè)年金，這些增加的錢(qián)由財(cái)政支出或企業(yè)自籌;但是另一方面，參保的人也要承擔(dān)一定的繳費(fèi)比例，而對(duì)于從來(lái)沒(méi)有繳納過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員來(lái)說(shuō)，實(shí)際上就是降低了工資待遇，而這部分減少的錢(qián)又從哪兒補(bǔ)呢?那么，這又涉及工資分配的調(diào)整。
以一位月薪8000元的機(jī)關(guān)單位公務(wù)員為例，并軌后參保的話，單位需繳納工資的20%即1600元，個(gè)人按工資的8%需繳納640元;此外，還需繳納職業(yè)年金，這既可能完全由單位承擔(dān)，也可能是“單位+個(gè)人繳費(fèi)”，取決于并軌方案最終如何確定。
業(yè)界曾測(cè)算，機(jī)關(guān)事業(yè)單位并軌改革后，養(yǎng)老保險(xiǎn)總費(fèi)率或高達(dá)44%，如單位繳納的社會(huì)統(tǒng)籌費(fèi)率20%，職業(yè)年金8%;個(gè)人繳納個(gè)人賬戶資金8%，職業(yè)年金8%。這些錢(qián)由誰(shuí)出、怎么出，都是難題。
“如何從制度設(shè)計(jì)上取消養(yǎng)老保險(xiǎn)‘雙軌制’，取決多項(xiàng)改革能否同步進(jìn)行。”金維剛說(shuō)。
在金維剛看來(lái)，從制度上根本解決社會(huì)反映強(qiáng)烈的“雙軌制”問(wèn)題，要吸取過(guò)去機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)陷入困境的教訓(xùn)，今后應(yīng)當(dāng)對(duì)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位同步實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，其中包括對(duì)養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)辦法與調(diào)整機(jī)制進(jìn)行改革。同時(shí)，通過(guò)建立職業(yè)年金制度和實(shí)行過(guò)渡性的配套措施，妥善處理改革之后退休的人員養(yǎng)老保障權(quán)益問(wèn)題，促進(jìn)改革順利實(shí)施。
按照上述接近人社保高層人士的話說(shuō)，養(yǎng)老金“并軌”重在轉(zhuǎn)機(jī)制，并非降待遇。機(jī)關(guān)事業(yè)公務(wù)員已多年未加工資，繳費(fèi)意味著工資減少;因此，決策層或考慮適當(dāng)調(diào)升機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資，彌補(bǔ)其因個(gè)人繳費(fèi)而增加的支出，維持改革前后職工的基本生活水平。
“如果配套改革不到位的話，很難真正推動(dòng)并軌。應(yīng)該是各項(xiàng)工作平滑推進(jìn)，因?yàn)楹芏嗾咝枰芯�，特別是部門(mén)之間需要協(xié)調(diào)。”金維剛說(shuō)。
2008年年初的那次改革就是因?yàn)?ldquo;單兵突進(jìn)”，配套制度未跟上，進(jìn)展緩慢。當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院通過(guò)《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東和重慶5省市先期開(kāi)展試點(diǎn)工作，但至今無(wú)果。業(yè)界將試點(diǎn)無(wú)果原因歸結(jié)于事業(yè)單位人員擔(dān)心退休待遇降低而有抵觸情緒。
金維剛坦言并軌改革會(huì)增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，一方面需要支付機(jī)關(guān)事業(yè)單位“老人”(退休人員)的養(yǎng)老金，一方面要為中人(在職人員)的參保繳費(fèi)，不過(guò)，“中國(guó)整體財(cái)政收入可以保障這部分的支出。
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