中國的養(yǎng)老保險事業(yè)，從1951年政務(wù)院頒布《中華人民共和國勞動保險條例》開始，便和新中國相伴相隨。但長期實(shí)行的是“企業(yè)養(yǎng)老保險”，新老企業(yè)負(fù)擔(dān)畸輕畸重、苦樂不均。進(jìn)入80年代中期，我國的養(yǎng)老保險事業(yè)進(jìn)入建國以來最活躍、改革力度最大的時期。其幾次改革舉措在養(yǎng)老保險史上留下了重重的一筆。到1998年底，新的社會養(yǎng)老保險制度的覆蓋范圍包括了國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工。全國有8475.8萬企業(yè)職工參加了基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌，占企業(yè)職工總數(shù)的80.7%。有2727.3萬企業(yè)離退休人員參加了離退休費(fèi)社會統(tǒng)籌，占企業(yè)離退休人數(shù)的98.5%。全國的基本養(yǎng)老保險基金收入為1459億元，支付全國離退休退職費(fèi)總額為2073.7億元。
社會統(tǒng)籌——均衡企業(yè)負(fù)擔(dān)
1984年，我國開始了以退休費(fèi)用社會統(tǒng)籌為主要內(nèi)容的養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)。對企業(yè)按照工資總額的同一比例征收養(yǎng)老保險費(fèi)，使退休人員多的老企業(yè)從沉重的負(fù)擔(dān)中解脫出來。1991年，國務(wù)院頒布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，將社會統(tǒng)籌確定為養(yǎng)老保險制度改革的方向，從而使企業(yè)從各自負(fù)擔(dān)退休人員的“自我保險”變?yōu)樯鐣?jì)、共擔(dān)風(fēng)險的保險。到目前為止，全國己全部實(shí)行了養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌，其中，28個省、自治區(qū)、直轄市(包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán))建立了省級調(diào)劑金制度。
三方負(fù)擔(dān)——權(quán)利和義務(wù)的體現(xiàn)
1991年國務(wù)院頒布的《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，確定改變養(yǎng)老保險完全由國家、企業(yè)包下來的辦法，實(shí)行國家、企業(yè)、個人三方共同負(fù)擔(dān)，職工個人也要繳納一定的費(fèi)用。個人按本人工資收入的一定比例繳納社會保險費(fèi)，個人繳費(fèi)的費(fèi)率從1991年標(biāo)準(zhǔn)工資的3%到1997年的不得低于繳費(fèi)工資的4%，最終達(dá)到本人繳費(fèi)工資的8%。企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)的比例一般不得超過企業(yè)工資總額的20%。財政建立社會保險后備基金，在必要時給予補(bǔ)貼。實(shí)行三方負(fù)擔(dān)，不僅扭轉(zhuǎn)了國家包攬過多、企業(yè)負(fù)擔(dān)過重、個人自我保護(hù)意識薄弱的現(xiàn)狀，緩解了國家和企業(yè)雙方負(fù)擔(dān)的壓力。更重要的是轉(zhuǎn)變了人們的觀念，增強(qiáng)了個人的參與意識，使參保者個人始終關(guān)注著養(yǎng)老問題。
三個層次——責(zé)任的重新定位
養(yǎng)老保險制度建立之初，實(shí)行的是單—的退休金制度。職工退休后按月領(lǐng)取本人工資75%～90%的退休金，這是職工退休后生活的唯—來源。隨著向市場經(jīng)濟(jì)的過渡，國家、企業(yè)、個人三者責(zé)任開始了重新定位，從而產(chǎn)生養(yǎng)老保險的三個層次，即基本養(yǎng)老保險、補(bǔ)充養(yǎng)老保險、個人儲蓄性養(yǎng)老保險。
基本養(yǎng)老保險由國家立法強(qiáng)制實(shí)施，政府統(tǒng)一組織，基本保險建立基金。實(shí)行社會互濟(jì)，待遇水平以滿足基本需求為標(biāo)準(zhǔn)。目前基本養(yǎng)老金的替代率為60%。補(bǔ)充保險的建立是在國家政策規(guī)范下，由用人單位具體實(shí)施，重在使離退休人員的生活隨著經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展得到不斷的改善，體現(xiàn)按勞分配原則和地區(qū)發(fā)展水平及企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的差異。個人儲蓄性保險由勞動者根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)狀況依賴商業(yè)保險類機(jī)構(gòu)進(jìn)行的自愿性養(yǎng)老儲蓄。
社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合——公平與效率的體現(xiàn)
1992年前后，當(dāng)養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的工作基本完成后，各地不約而同地把下一個改革的目標(biāo)轉(zhuǎn)向了養(yǎng)老金支付方法的改革。1993年，黨的十四屆三中全會《決定》首次提出“社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合”，以求在公平的前提下更好地體現(xiàn)效率，突出激勵機(jī)制。1997年7月，國務(wù)院《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》確定個人賬戶規(guī)模為本人工資的11%。其中，個人繳費(fèi)部分全部記入個人賬戶(由目前的5%逐步增至8%)。其余部分由企業(yè)繳費(fèi)劃入。待遇支付分為兩部分：—是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，相當(dāng)于社會平均工資的20%左右;二是個人賬戶養(yǎng)老金，月支付標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶累計儲存額除以120。
全國統(tǒng)一制度——系統(tǒng)的管理體系建立
80年代中后期，養(yǎng)老保險制度出現(xiàn)了區(qū)域性管理，并產(chǎn)生了一系列嚴(yán)重的問題：勞動力難以跨地區(qū)流動，阻礙統(tǒng)一勞動力市場的形成;中央政府失去宏觀上的調(diào)控權(quán)，地區(qū)橫向攀比待遇水平，而分散風(fēng)險的能力卻很弱;極易導(dǎo)致資金的流失。針對這些問題，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，至此，完成了50年來由企業(yè)保險到區(qū)域保險再到全國統(tǒng)一養(yǎng)老保險的演變，從而在我國養(yǎng)老保險史上寫下了最完美的一筆。統(tǒng)—養(yǎng)老保險制度建立的標(biāo)志為：統(tǒng)一和規(guī)范企業(yè)個人繳費(fèi)率比例;統(tǒng)—個人賬戶規(guī)模;統(tǒng)一基本養(yǎng)老金支付結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的建立是社會保險自身規(guī)律所決定，是勞動力資源配置走向市場化過程中的必然要求，也是中央政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控能力的需要。1998年，行業(yè)統(tǒng)籌順利移交地方管理，為統(tǒng)一制度提供了必要的基礎(chǔ)。
