無錫市十三五規(guī)劃綱要
“十二五”時(shí)期(2011年至2015年)，是無錫加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、率先實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)《中共無錫市委關(guān)于制定無錫市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制的《無錫市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，進(jìn)一步明確了“十二五”發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施，是今后五年推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的主要依據(jù)。
第一章 發(fā)展方位
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十一五” 時(shí)期，全市上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終突出轉(zhuǎn)型發(fā)展主線，按照建設(shè)“五中心”和打造“五名城”的目標(biāo)定位，全面實(shí)施“科教興市、人才強(qiáng)市、質(zhì)量和知識(shí)產(chǎn)權(quán)立市”主戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就，勝利完成“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)。無錫在建設(shè)更高水平小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，朝著率先實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)奮勇邁進(jìn)。
綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新的跨越。2010年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到5758億元，在2005年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻番，年均增長(zhǎng)13.5%左右，人均地區(qū)生產(chǎn)總值(按常住人口計(jì)算)達(dá)到1.3萬美元以上。財(cái)政總收入達(dá)到1579.9億元，年均增長(zhǎng)30.2%;其中地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到511.9億元，年均增長(zhǎng)23%。全市綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力始終位居全國(guó)大中城市前列。
產(chǎn)業(yè)層次得到顯著提升。全市服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重平均每年提高1個(gè)百分點(diǎn)，2010年服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到42.5%，預(yù)計(jì)三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重由11.8:55.1:33.1調(diào)整為6.2:54.8:39.0。預(yù)計(jì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重45.7%，比2005年提高12.3個(gè)百分點(diǎn)。
高效農(nóng)業(yè)面積占農(nóng)業(yè)用地面積比例提升到53.9%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速崛起，微電子、新能源、軟件與服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)發(fā)展達(dá)到國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。
科技創(chuàng)新取得重大突破。大力建設(shè)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍城市，自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。預(yù)計(jì)2010年全社會(huì)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.5%，比2005年提高0.85個(gè)百分點(diǎn);五年累計(jì)專利申請(qǐng)量達(dá)83080件，是“十五”期間的6倍。引進(jìn)海外歸國(guó)領(lǐng)軍型人才工作開創(chuàng)全國(guó)先河，落戶“530”項(xiàng)目超過1200個(gè)，集聚海歸高層次人才6000多名;累計(jì)完成政府主導(dǎo)的“三創(chuàng)”載體500萬平方米，集聚科技型企業(yè)3400多家，涌現(xiàn)了尚德太陽(yáng)能、美新半導(dǎo)體等一大批高新技術(shù)企業(yè)。無錫成為全國(guó)科技創(chuàng)新先進(jìn)城市、唯一的國(guó)家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)和傳感網(wǎng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、首批國(guó)家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，躋身國(guó)家創(chuàng)新型城市、國(guó)家云計(jì)算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)城市行列。
城鄉(xiāng)面貌發(fā)生根本變化。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)取得歷史性突破，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，優(yōu)化了區(qū)域功能布局，“一體兩翼、七區(qū)一體”的區(qū)域性中心城市框架基本確立。連續(xù)實(shí)施“三年城市建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”，城市快速路網(wǎng)系統(tǒng)基本建成，蘇錫高速公路、錫張高速公路建設(shè)和國(guó)省道一級(jí)公路改造全面完成，滬寧城際鐵路建成通車，京滬高速鐵路、寧杭高速鐵路無錫段和蘇南運(yùn)河三級(jí)改造工程加速推進(jìn)，城區(qū)防洪工程達(dá)到200年一遇標(biāo)準(zhǔn)，城市軌道交通一、二號(hào)線開工建設(shè);完成蘇南(碩放)機(jī)場(chǎng)改
擴(kuò)建一期工程，成為對(duì)外開放的國(guó)際機(jī)場(chǎng);無錫(江陰)港年集裝箱吞吐量突破100萬標(biāo)箱。加快推動(dòng)“五個(gè)新城”、“五個(gè)園區(qū)”、“五個(gè)街區(qū)”、“八個(gè)博覽園”等一批功能性載體建設(shè)，全面啟動(dòng)太湖新城、錫東新城建設(shè)，市民中心建成投用。城市化水平進(jìn)一步提高，預(yù)計(jì)城市化率達(dá)到68%左右。大力開展學(xué)習(xí)華西、爭(zhēng)創(chuàng)新農(nóng)村活動(dòng)，組織實(shí)施“農(nóng)村八項(xiàng)重點(diǎn)工作”和“十大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)工程”，農(nóng)村五年基本現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)全面完成。
生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效突出。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)無錫太湖保護(hù)區(qū)建設(shè)，深入開展治理太湖保護(hù)水源和環(huán)保優(yōu)先專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，切實(shí)加大減排力度，全面實(shí)施藍(lán)藻打撈、底泥清淤、調(diào)水引流、生態(tài)修復(fù)等各項(xiàng)措施，太湖無錫水域水質(zhì)持續(xù)改善。在2005年基礎(chǔ)上，五年全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)削減20%以上，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量累計(jì)削減32%以上。五年累計(jì)關(guān)�！拔逍 ⑷邇傻汀逼髽I(yè)1900多家。建成長(zhǎng)江供水工程，形成雙水源供水格局，保證飲用水安全穩(wěn)定�；拘纬晌鬯幚韽S、主管網(wǎng)、排水達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)“三個(gè)全覆蓋”。生態(tài)建設(shè)邁上新臺(tái)階，預(yù)計(jì)全市林木覆蓋率達(dá)24.5%，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)43.35%，分別比2005年提高4.2和3.35個(gè)百分點(diǎn)。無錫躋身國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市行列，建成國(guó)家節(jié)水型城市、全省首個(gè)國(guó)家森林城市，率先建成國(guó)家生態(tài)市和生態(tài)城市群。
改革開放繼續(xù)縱深推進(jìn)。堅(jiān)持市場(chǎng)取向原則，重點(diǎn)突破、
整體推進(jìn)，全力實(shí)施改革攻堅(jiān)七項(xiàng)重點(diǎn)工作和深化改革創(chuàng)新體制行動(dòng)綱要，被評(píng)為“中國(guó)改革優(yōu)秀城市”。建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理體系，促進(jìn)國(guó)有資本向基礎(chǔ)設(shè)施、金融和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集聚。非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷改善，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到63.1%。實(shí)施社會(huì)事業(yè) “四分開、兩分離”改革，完成了建設(shè)、社保、教育、衛(wèi)生、文化、體育、市政、園林“管辦分離”和廣電、報(bào)業(yè)集團(tuán)“宣傳與經(jīng)營(yíng)分離”改革。強(qiáng)力推進(jìn)“兩集中、三到位”行政審批制度改革，行政審批事項(xiàng)由“十五”期末的3000多項(xiàng)削減至467項(xiàng)。財(cái)稅、金融、投資、科技、人才和社會(huì)管理等各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)，進(jìn)一步完善。積極擴(kuò)大對(duì)外開放，2010年全市進(jìn)出口總額達(dá)到612.2億美元，為2005年的2.1倍;2010年實(shí)際利用外資33億美元，年均增長(zhǎng)10.5%;對(duì)外直接投資累計(jì)8.3億美元，比“十五”期間增長(zhǎng)12.8倍;全市服務(wù)外包業(yè)務(wù)合同總額達(dá)到31.8億美元。五年新增國(guó)際友好城市24個(gè)，累計(jì)達(dá)到36個(gè)。
民生建設(shè)水平大幅提升。堅(jiān)持富民優(yōu)先方針，大力實(shí)施十大民生工程，開展“幸福市(縣)區(qū)建設(shè)”，人民生活質(zhì)量顯著改善。2010年預(yù)計(jì)全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到27750元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到14002元，年均增長(zhǎng)分別達(dá)到11.6%和11.8%。五年新增城鎮(zhèn)從業(yè)人員58.7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.6%以內(nèi)。城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，五大類基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率均達(dá)98%以上，最低生活保障實(shí)現(xiàn)
城鄉(xiāng)接軌、水平不斷提高，困難群體幫扶體系更加完善。教育現(xiàn)代化建設(shè)成效顯著，各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)水平和教育質(zhì)量不斷提升。全面實(shí)施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)能力明顯提高，基層衛(wèi)生服務(wù)體系健全率達(dá)到100%。全民健身服務(wù)體系基本建立，競(jìng)技體育水平有新的提高。無錫人均預(yù)期壽命達(dá)到77.65歲，成為首批全國(guó)人口和計(jì)劃生育工作綜合改革示范市。加快文化強(qiáng)市建設(shè)，全面推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)、文化設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系，建成無錫博物院、吳文化博物館等一批重點(diǎn)文化設(shè)施。無錫榮膺“國(guó)家歷史文化名城”稱號(hào)。依法治市和社會(huì)建設(shè)管理工作明顯加強(qiáng)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。
過去的五年，是無錫戰(zhàn)勝重重困難、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生深刻變化的五年，是探索轉(zhuǎn)型發(fā)展道路、科學(xué)發(fā)展步伐明顯加快的五年，是鞏固提升全面小康社會(huì)建設(shè)成果、向率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奮力邁進(jìn)的五年。這些成就的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院和江蘇省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。五年取得的成績(jī)來之不易、令人鼓舞，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴、影響深遠(yuǎn)，為“十二五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期無錫的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
同時(shí)必須清醒看到，無錫發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然突出，主要是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和比重偏低;城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍未根本改變，區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展面臨眾多制約;人才、知識(shí)等創(chuàng)新要素缺乏，自主創(chuàng)新能力不足;
資源環(huán)境約束強(qiáng)化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)任重道遠(yuǎn);常住人口總量持續(xù)增加，人口老齡化加劇，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)和素質(zhì)任務(wù)艱巨;收入分配差距拉大，公共服務(wù)不夠均衡;社會(huì)管理體系不夠健全，化解社會(huì)矛盾壓力增大等，迫切要求我們?cè)鰪?qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，緊緊抓住世界科技革命和長(zhǎng)江三角洲地區(qū)一體化發(fā)展的新機(jī)遇，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，有效化解多種矛盾，堅(jiān)持用改革的辦法解決前進(jìn)中的新問題，用創(chuàng)新的思路探索現(xiàn)代化建設(shè)的新路徑。
第二節(jié) 面臨任務(wù)
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，無錫發(fā)展面臨著難得的歷史機(jī)遇。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命已現(xiàn)端倪，綠色低碳成為發(fā)展新潮流，全球經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、競(jìng)爭(zhēng)加劇等多重特征并存的時(shí)期。我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)關(guān)鍵階段，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本態(tài)勢(shì)沒有改變，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革。隨著長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃和江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，京滬高速鐵路和滬寧、寧杭城際高速鐵路的建成，長(zhǎng)三角地區(qū)一體化進(jìn)程加速，區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、社會(huì)結(jié)構(gòu)、城市功能、居民生活方式將出現(xiàn)深刻變化。同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩，各種形式的保護(hù)主義抬頭，國(guó)內(nèi)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)特別是人才和科技等競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，無錫發(fā)展的外部環(huán)境更具復(fù)雜性和不確定性。無錫總體發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件和發(fā)展動(dòng)力已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入了必須以加快轉(zhuǎn)型求突破、以加速調(diào)整促發(fā)展的歷史新階段。
未來五年，是加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅(jiān)期。加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展的必然要求，是無錫實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)大市
向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市跨越的刻不容緩的戰(zhàn)略任務(wù)，必須貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，加速實(shí)現(xiàn)由主要依靠物質(zhì)資源消耗向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變、粗放式增長(zhǎng)向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。
未來五年，是建設(shè)生態(tài)文明的關(guān)鍵期。推動(dòng)由工業(yè)文明向生態(tài)文明戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，是無錫發(fā)展新階段肩負(fù)的重大歷史使命，必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要著力點(diǎn)，深入貫徹節(jié)約優(yōu)先和環(huán)保優(yōu)先方針，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣低碳技術(shù)，構(gòu)建生態(tài)文明發(fā)展體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
未來五年，是發(fā)展民生福祉的提升期。保障和改善民生是加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，必須把“寓強(qiáng)于富、普惠于民”放在“十二五”發(fā)展更加突出的位，完善保障和改善民生的制度安排，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力讓發(fā)展成果體現(xiàn)在提高人民生活水平上，體現(xiàn)在滿足人民物質(zhì)文化需求上，體現(xiàn)在促進(jìn)人的全面發(fā)展上，推動(dòng)由經(jīng)濟(jì)大市向富民強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。
未來五年，是基本現(xiàn)代化建設(shè)的決勝期。加快實(shí)現(xiàn)“第二個(gè)率先”，是中央和省委、省政府對(duì)無錫的殷切期望，必須把“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展率先發(fā)展、建設(shè)創(chuàng)新無錫幸福無錫”作為“十二五”時(shí)期發(fā)展的主題，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理、發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的本質(zhì)要求，堅(jiān)定地走科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展之路，力爭(zhēng)在全國(guó)全省率先
進(jìn)入基本現(xiàn)代化的發(fā)展新階段。
第三節(jié) 指導(dǎo)思想
“十二五”時(shí)期，全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照胡錦濤“讓太湖這顆江南明珠重現(xiàn)碧波美景”和溫家寶總理“建設(shè)生態(tài)城、高科技產(chǎn)業(yè)城、旅游與現(xiàn)代服務(wù)城、宜居城”的總體要求，以世界先進(jìn)城市為標(biāo)桿，把“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展率先發(fā)展、建設(shè)創(chuàng)新無錫幸福無錫”作為主題，把加快轉(zhuǎn)型發(fā)展作為主線，把“科教興市、人才強(qiáng)市、質(zhì)量與知識(shí)產(chǎn)權(quán)立市”作為主戰(zhàn)略，把創(chuàng)新和法治作為根本法寶，把“寓強(qiáng)于富、普惠于民”作為根本目的，全面推進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、全面保障和改善民生、全面深化改革開放，為把無錫建設(shè)成為創(chuàng)新型、服務(wù)型、國(guó)際化、現(xiàn)代化，具有獨(dú)特影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域性中心城市打下具有決定性意義的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
根據(jù)上述指導(dǎo)思想，必須精心組織實(shí)施促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)策略，全力以赴加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、創(chuàng)新發(fā)展模式，積極追求“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”發(fā)展，努力形成“集聚高層次人才、發(fā)展高端服務(wù)業(yè)、培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、營(yíng)造高品質(zhì)人居環(huán)境”的聯(lián)動(dòng)發(fā)展新態(tài)勢(shì)，奮力開拓“生活幸福、生產(chǎn)先進(jìn)、生態(tài)良好”的
現(xiàn)代化建設(shè)新路子，加快確立競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，全面進(jìn)入戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型新階段。
實(shí)施“人才引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”策略。全面加強(qiáng)人才開發(fā)，大力推動(dòng)理念、科技、體制和管理等各個(gè)方面的創(chuàng)新，建立具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的區(qū)域創(chuàng)新體系和人力資源開發(fā)體系。
實(shí)施“城鄉(xiāng)一體、區(qū)域融合”策略。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，全面融入長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程，建立與區(qū)域性中心城市相契合的空間發(fā)展體系和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體系。
實(shí)施“生態(tài)優(yōu)化、文化振興”策略。大力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)文化大繁榮大發(fā)展，建立具有區(qū)域特色的可持續(xù)發(fā)展體系和文化軟實(shí)力開發(fā)體系。
實(shí)施“成果普惠、法治保障”策略。堅(jiān)持共同富裕，讓發(fā)展成果不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，讓人民群眾更加充分、更加普遍地分享改革發(fā)展成果;堅(jiān)持依法治市，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的公共服務(wù)體系和法治保障體系。
第四節(jié) 總體目標(biāo)
“十二五”期間，無錫要以率先實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化為目標(biāo)，繼續(xù)走在長(zhǎng)江三角洲和全國(guó)城市發(fā)展的前列，努力提高城鄉(xiāng)居民的幸福感和滿意度，不斷增強(qiáng)無錫綜合實(shí)力、自主創(chuàng)新能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，讓無錫人民安居樂業(yè)、城鄉(xiāng)共
同繁榮、社會(huì)公平正義，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展和富民強(qiáng)市建設(shè)取得更大突破。
綜合實(shí)力。努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，提升無錫在區(qū)域發(fā)展和全國(guó)城市中的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，基本建成國(guó)家創(chuàng)新型城市。人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)12%;全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重提高到3%以上，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到65%以上，人才總量達(dá)到150萬人以上。
人民生活。把“寓強(qiáng)于富、普惠于民”作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本目的，實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，力爭(zhēng)全市勞動(dòng)者報(bào)酬和居民收入實(shí)現(xiàn)倍增。著力推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，不斷提高人民群眾生活質(zhì)量和滿意度，促進(jìn)社會(huì)公平正義和人的全面發(fā)展。城鄉(xiāng)基本社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到60%，衛(wèi)生服務(wù)體系健全率達(dá)到95%以上，人均預(yù)期壽命達(dá)到78周歲。
結(jié)構(gòu)調(diào)整。把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的主攻方向，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大突破，基本形成服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到49.5%以上，形成“三二一”產(chǎn)業(yè)格局;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)營(yíng)銷收入達(dá)到12000億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到55%。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大任務(wù)，優(yōu)
化城市空間布局，加強(qiáng)中心城市功能建設(shè)，基本建成太湖新城、蠡湖新城、錫東新城，江陰、宜興中心城建設(shè)取得明顯成效，基本形成“一體兩翼”共同發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和中心城市帶動(dòng)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施體系、公共服務(wù)體系和城市管理體制。常住人口規(guī)�？刂圃�700萬人左右，城市化率達(dá)到75%左右。
生態(tài)文明。把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的著力點(diǎn)，更加注重源頭治理和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，太湖綜合治理、可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)和生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市創(chuàng)建取得更大突破，建成國(guó)家生態(tài)園林城市和全國(guó)最佳人居環(huán)境城市。單位GDP能耗和二氧化碳排放分別比“十一五”期末降低20%，主要污染物在2010年基礎(chǔ)上削減20%;全市城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到98%，林木覆蓋率達(dá)到27%以上，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到45%以上。
改革開放。把改革開放作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，在人才特區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會(huì)事業(yè)、財(cái)稅金融和公共服務(wù)型政府建設(shè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得明顯進(jìn)展，體制活力和發(fā)展動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，基本建立有利于科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機(jī)制。對(duì)外開放廣度和深度不斷拓展，著力提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，城市和經(jīng)濟(jì)國(guó)際化程度明顯提高。
附表2：無錫市“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)
表2：無錫市“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)
第二章 結(jié)構(gòu)調(diào)整
堅(jiān)持人才引領(lǐng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向，努力建設(shè)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍城市，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
第一節(jié) 加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)
堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)作為加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，努力形成以新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、服務(wù)業(yè)為主體、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
優(yōu)先發(fā)展服務(wù)業(yè)。全力實(shí)施服務(wù)業(yè)“超越計(jì)劃”，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚化、生活性服務(wù)業(yè)便利化、基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、公共服務(wù)業(yè)均等化發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)軟件與服務(wù)外包、工業(yè)設(shè)計(jì)與文化創(chuàng)意、研發(fā)服務(wù)、科技金融等跨越提升，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，做強(qiáng)企業(yè)實(shí)力。提升發(fā)展軟件與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)軟件研發(fā)外包、生物醫(yī)藥服務(wù)外包、檢驗(yàn)檢測(cè)外包等業(yè)務(wù)發(fā)展。加快發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)創(chuàng)意設(shè)計(jì)、動(dòng)漫網(wǎng)游、影視傳媒等業(yè)務(wù)拓展。積極發(fā)展科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)和中介服務(wù)等研發(fā)服務(wù)業(yè)。創(chuàng)新發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資、信用擔(dān)保、科技債券融資、科技
保險(xiǎn)、民間借貸等科技金融服務(wù)業(yè)。全力加快傳統(tǒng)支柱服務(wù)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)，提升集約發(fā)展水平，增強(qiáng)集約發(fā)展功能，提高對(duì)整個(gè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。優(yōu)化發(fā)展旅游業(yè)，進(jìn)一步整合山水資源和人文資源，完善蠡湖和八大博覽園等重點(diǎn)旅游休閑地的公共配套功能，健全旅游服務(wù)體系，探索推進(jìn)“大旅游”管理體制，培育大型旅游企業(yè)集團(tuán)，拓展旅游休閑產(chǎn)品，促進(jìn)旅游與文化、商貿(mào)、度假、會(huì)展等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將無錫打造成為旅游度假目的地和長(zhǎng)三角旅游度假中心城市。到2015年，全市旅游業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到7%以上，成為服務(wù)業(yè)重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)。提升發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，完善規(guī)劃布局，加強(qiáng)資源整合，建成50個(gè)以上城市綜合體，著力打造一批集聚輻射能力強(qiáng)的重點(diǎn)物流園區(qū)、重要商品市場(chǎng)、商業(yè)特色街區(qū)和現(xiàn)代商貿(mào)企業(yè)，形成區(qū)域性商貿(mào)物流中心。大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)保障、體育健身、社會(huì)養(yǎng)老等公共服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展會(huì)計(jì)審計(jì)、法律服務(wù)、企業(yè)咨詢、資產(chǎn)評(píng)估、經(jīng)紀(jì)服務(wù)、會(huì)展策劃等商務(wù)服務(wù)業(yè)。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)，大力發(fā)展電子商務(wù)和連鎖業(yè)。加快制造企業(yè)主輔分離步伐，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的互動(dòng)融合發(fā)展。加快服務(wù)業(yè)載體建設(shè)，積極推進(jìn)太湖新城金融商務(wù)區(qū)、總部商務(wù)園、服務(wù)外包園、創(chuàng)新創(chuàng)意園等一批省、市重點(diǎn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，增強(qiáng)功能，形成特色，做大規(guī)模。著力創(chuàng)新和完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度、政策和服務(wù)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重
提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競(jìng)爭(zhēng)力提升。
培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)世界科技前沿，動(dòng)態(tài)跟蹤發(fā)展趨勢(shì)，堅(jiān)持科技創(chuàng)新與實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，積極培育新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展壯大物聯(lián)網(wǎng)、新能源與新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、生物、微電子、新材料與新型顯示、高端裝備制造、云計(jì)算等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)以國(guó)家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)為主要載體，重點(diǎn)在新型傳感器、核心芯片、系統(tǒng)集成、應(yīng)用軟件開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)和信息服務(wù)等領(lǐng)域集聚具有較大規(guī)模的企業(yè)，建立集技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)應(yīng)用為一體的較為完整的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系，努力將無錫建設(shè)成為具有一流創(chuàng)新力的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新核心區(qū)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、具有全球影響力的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范先導(dǎo)區(qū)。新能源與新能源汽車產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展太陽(yáng)能光伏、風(fēng)電、新能源汽車總成和關(guān)鍵零部件制造等產(chǎn)業(yè)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能和資源綜合利用、水和大氣污染防治、固體廢物處理等關(guān)鍵技術(shù)及裝備。生物產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展胚胎干細(xì)胞、現(xiàn)代中藥、營(yíng)養(yǎng)健康食品、生物農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。微電子產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展集成電路設(shè)計(jì)、芯片制造、封裝測(cè)試等領(lǐng)域。新材料與新型顯示產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展新型顯示材料、光電材料、納米材料、高性能纖維復(fù)合材料等領(lǐng)域。高端裝備制造業(yè)重點(diǎn)發(fā)展電控裝備、高檔數(shù)控機(jī)床、航空航天裝備、海洋工程裝備、軌道交通裝備制造等領(lǐng)域。著力推進(jìn)國(guó)家云計(jì)算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)城市建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施一批示范工程。加快新興產(chǎn)業(yè)特色基
地建設(shè)，全力打造物聯(lián)網(wǎng)、新能源與新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、微電子、軟件與服務(wù)外包5個(gè)世界級(jí)特色產(chǎn)業(yè)基地，新材料與新型顯示、生物、工業(yè)設(shè)計(jì)與文化創(chuàng)意3個(gè)國(guó)家級(jí)特色產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)建設(shè)25個(gè)特色專業(yè)園區(qū)。到“十二五”末，實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)“雙倍增”計(jì)劃目標(biāo)。
優(yōu)化提升制造業(yè)。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，用高新技術(shù)、信息技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升機(jī)械、紡織、電子信息、特色冶金等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)，著力發(fā)展自主創(chuàng)新、自主品牌的先進(jìn)制造業(yè)，促進(jìn)“無錫制造”向“無錫創(chuàng)造”升級(jí)、向新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集聚、向集約化和高端化方向發(fā)展，全面增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加快產(chǎn)業(yè)鏈集聚、園區(qū)化發(fā)展，培育形成一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、創(chuàng)新能力強(qiáng)、技術(shù)水平高、全國(guó)領(lǐng)先的制造業(yè)基地(園區(qū))和特色產(chǎn)業(yè)集群。加快淘汰落后產(chǎn)能，著力實(shí)施黑色金屬冶煉及壓延加工、化工、熱電、琉璃瓦等行業(yè)的整治整合行動(dòng)，全面淘汰產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃明確要求淘汰的工藝、產(chǎn)品和裝備，提升產(chǎn)業(yè)整體水平。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力提升農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)業(yè)組織、農(nóng)業(yè)科技水平，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、規(guī)�；r(nóng)業(yè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)功能、生態(tài)功能和服務(wù)功能。完善農(nóng)業(yè)功能區(qū)劃，繼續(xù)實(shí)施“萬頃良田”工程，加強(qiáng)農(nóng)田水利和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率和綜合效益。建立完善主要地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品最低保有量制度，
建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)�；�、穩(wěn)定的糧食、蔬菜等主副食品生產(chǎn)基地，保障基本供應(yīng)和質(zhì)量安全。大力發(fā)展生物農(nóng)業(yè)、感知農(nóng)業(yè)，加快完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)推廣和農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，形成生物育種、優(yōu)質(zhì)水稻、精細(xì)蔬菜、花卉苗木等一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)�；�、集約化，扶持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展，做大做強(qiáng)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，培育壯大高效農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程控制和監(jiān)管。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保障體系，加快構(gòu)建農(nóng)作物重大病蟲害和重大動(dòng)物疫病防控體系，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。到2015年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平達(dá)到85%，以生物農(nóng)業(yè)為代表的新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到100億元以上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到100億元以上，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化。
做強(qiáng)做大企業(yè)(集團(tuán))。引導(dǎo)各類要素向新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)集中，推動(dòng)重點(diǎn)骨干企業(yè)走集約化、專業(yè)化、規(guī)�；l(fā)展之路，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)中發(fā)揮支撐和引領(lǐng)作用。以品牌、技術(shù)、資本為紐帶，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，形成一批主業(yè)突出、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌、具有較強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)(集團(tuán))。充分利用資本市場(chǎng)，壯大上市公司規(guī)模，保持無錫上市公司規(guī)模和數(shù)量在全國(guó)同類城
市中的領(lǐng)先地位。引導(dǎo)規(guī)模企業(yè)按產(chǎn)業(yè)鏈上、下延伸，帶動(dòng)一批中小企業(yè)和配套項(xiàng)目，形成產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、品牌效應(yīng)與營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，培育總部經(jīng)濟(jì)，拓展發(fā)展空間。實(shí)施“質(zhì)量與知識(shí)產(chǎn)權(quán)立市”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)培育自主品牌，創(chuàng)建知名品牌、馳名商標(biāo)和著名商標(biāo)，支持企業(yè)商標(biāo)境外注冊(cè)和專利申請(qǐng)，不斷擴(kuò)大品牌國(guó)際知名度。到2015年，形成一批營(yíng)業(yè)收入超千億元和超百億元企業(yè)(集團(tuán))，新增上市公司65家，培育上市后備企業(yè)300家以上，馳名商標(biāo)達(dá)90件，江蘇省著名商標(biāo)達(dá)480件。
第二節(jié) 大力建設(shè)人才特區(qū)
堅(jiān)持以人才引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，牢固樹立人才投入優(yōu)先保障、人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整的理念，開展“人才特區(qū)”建設(shè)，通過創(chuàng)新人才政策、完善人才制度、優(yōu)化人才環(huán)境，打造引才、育才和聚才競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新、創(chuàng)造的激情和活力，率先建成人才強(qiáng)市。
大力集聚各類人才。完善以“無錫*”和“530”計(jì)劃的人才政策體系，著力實(shí)施物聯(lián)網(wǎng)人才引進(jìn)等七大人才工程，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)引進(jìn)并支持海外高層次人才來錫創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推動(dòng)各類園區(qū)、企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)
發(fā)展。拓展柔性引才渠道，推動(dòng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才創(chuàng)辦企業(yè)，加強(qiáng)與本地企業(yè)“嫁接”融合，以人才推動(dòng)創(chuàng)新、提升產(chǎn)業(yè)層次、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。廣攬各類人才，引進(jìn)培養(yǎng)社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理等各領(lǐng)域高層次人才。到2015年，全市人才總量達(dá)到150萬人，高層次人才占人才總量達(dá)7%。
創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制。突出培育戰(zhàn)略企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人，加快形成政府支持、社會(huì)參與的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培養(yǎng)體系，涌現(xiàn)一批職業(yè)素質(zhì)好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、具有全球視野和戰(zhàn)略思維的優(yōu)秀企業(yè)家。強(qiáng)化緊缺人才培育，實(shí)施繼續(xù)教育工程，健全企業(yè)職工培訓(xùn)制度，鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量舉辦職業(yè)培訓(xùn)，打造一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)技術(shù)(管理)和高技能人才隊(duì)伍。加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作力度，堅(jiān)持和完善從基層一線選拔干部制度，培養(yǎng)一支總量相對(duì)穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)更加合理、專業(yè)化水平明顯提高的行政管理人才隊(duì)伍、社會(huì)工作者隊(duì)伍和農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。
優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮市場(chǎng)配人才資源的基礎(chǔ)性作用，建立健全人才管理、評(píng)價(jià)、分配、激勵(lì)、流動(dòng)和保障機(jī)制，制定實(shí)施一系列突破性的人才政策，營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境。加大人才投入，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織建立人才發(fā)展基金，建立多元化人才建設(shè)投入體系，到2015年，人力資本投資占GDP比重達(dá)到16%以上。切實(shí)解決各類引進(jìn)人才居住、醫(yī)療和子女教育問題，完善居住證、居轉(zhuǎn)戶、直接落戶相銜接的人才
引進(jìn)政策服務(wù)體系。五年建成人才公寓100萬平方米以上。健全人才市場(chǎng)體系，發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人才市場(chǎng)，完善政府宏觀管理、市場(chǎng)優(yōu)化配、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的人才管理體制。推動(dòng)政府人才管理職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，運(yùn)行機(jī)制和管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便捷高效轉(zhuǎn)變。大力營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重勞動(dòng)和鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的社會(huì)氛圍，打造創(chuàng)新活力最強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)成本最低、服務(wù)效能最優(yōu)、人居條件最佳的人才環(huán)境。
第三節(jié) 構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系
以國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)建設(shè)為動(dòng)力，堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越，突出應(yīng)用性、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加快建成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的區(qū)域創(chuàng)新體系，把無錫建設(shè)成為創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍城市。
提升科技創(chuàng)新能力。加大政府科技投入力度，引導(dǎo)社會(huì)資本投入科技創(chuàng)新。廣泛推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，大力推動(dòng)行業(yè)龍頭或創(chuàng)新型骨干企業(yè)與國(guó)內(nèi)外高校、科研院所及相關(guān)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，形成聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研合作新機(jī)制。實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵、共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，充分發(fā)揮在錫科研單位的優(yōu)勢(shì)和作用，圍繞物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、新能源與新能源汽車、云計(jì)算、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)
保、工業(yè)設(shè)計(jì)等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，以及前沿性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，著力突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。完善科技公共服務(wù)體系，培育壯大科技交易市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。到2015年，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到3%。
增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新活力。強(qiáng)化企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位，重點(diǎn)引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新需求主體、研發(fā)投入主體、創(chuàng)新活動(dòng)主體和成果應(yīng)用主體。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，提升企業(yè)在全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出中的比重。到2015年，全市大中型企業(yè)研發(fā)費(fèi)用占企業(yè)銷售收入比重達(dá)到1.5%以上，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出的比重達(dá)到90%。支持企業(yè)聯(lián)合科研院校建立重點(diǎn)(工程)實(shí)驗(yàn)室、工程(技術(shù))研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的企業(yè)建立研究院。實(shí)施創(chuàng)新企業(yè)推進(jìn)計(jì)劃，加強(qiáng)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、商標(biāo)、品牌建設(shè)，著力培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的大企業(yè)大集團(tuán)，激發(fā)科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新活力。鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，利用海外科教人才資源建立境外研發(fā)機(jī)構(gòu);加大“引進(jìn)來”力度，鼓勵(lì)海內(nèi)外企業(yè)、高校、科研院所等來錫設(shè)立研發(fā)中心或分支機(jī)構(gòu)。到2015年，市級(jí)以上創(chuàng)新型企業(yè)總數(shù)達(dá)500家以上，高新技術(shù)企業(yè)累計(jì)達(dá)到1000家。
加強(qiáng)創(chuàng)新載體和平臺(tái)建設(shè)。按照政府主導(dǎo)和“集中、集約、集聚”的原則，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意載體建設(shè)。積極推進(jìn)政府聯(lián)合
企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織等，共建面向社會(huì)、資源共享的技術(shù)公共服務(wù)、技術(shù)成果交易、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)和社會(huì)化人才服務(wù)等功能性平臺(tái)，形成與無錫創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、以科技研發(fā)、企業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)培育、技術(shù)交易、社會(huì)服務(wù)與科技金融為重點(diǎn)的科技公共服務(wù)體系。創(chuàng)新“三創(chuàng)”載體運(yùn)行管理模式，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)創(chuàng)新企業(yè)“孵化”和產(chǎn)業(yè)化。到2015年，“三創(chuàng)”載體累計(jì)達(dá)到1000萬平方米，建成公共服務(wù)平臺(tái)100家以上。
優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境。加快建設(shè)科技金融創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，積極推進(jìn)科技銀行和科技保險(xiǎn)建設(shè)，培育壯大天使基金、種子基金、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資和產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模，開展各類股權(quán)投資、科技小額貸款、科技擔(dān)保、股權(quán)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等業(yè)務(wù)，建立完善“投、保、貸、中介服務(wù)”四位一體的科技金融服務(wù)體系。完善科技合作機(jī)制，促進(jìn)科技資源開放共享，推動(dòng)科技資質(zhì)互認(rèn)，共建區(qū)域創(chuàng)新體系。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新的稅收、信貸和公共采購(gòu)政策支持，建立科技創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制。到2015年，科技創(chuàng)新能力步入全國(guó)領(lǐng)先水平，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到65%以上。
第四節(jié) 實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略
堅(jiān)持把擴(kuò)大內(nèi)需作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，大力拓展消費(fèi)
領(lǐng)域，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增加有效投資，基本形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新格局。
提升消費(fèi)。重點(diǎn)提升居民消費(fèi)能力，改善消費(fèi)條件，優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，營(yíng)造放心消費(fèi)、安全消費(fèi)的良好環(huán)境，努力滿足居民不斷增長(zhǎng)的消費(fèi)升級(jí)需求。培育商貿(mào)龍頭企業(yè)，推動(dòng)連鎖經(jīng)營(yíng)快速發(fā)展，完成城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)商場(chǎng)化改造。積極培育農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，完善農(nóng)資農(nóng)機(jī)等農(nóng)村生產(chǎn)資料和建材家具、農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)村日用消費(fèi)品等農(nóng)村生活資料流通體系，實(shí)施“百千萬”放心工程。全力推進(jìn)便民服務(wù)進(jìn)社區(qū)、便利消費(fèi)進(jìn)家庭的“雙進(jìn)”工程。積極培育消費(fèi)熱點(diǎn)，大力發(fā)展文化旅游、農(nóng)業(yè)旅游、都市休閑旅游，拓展電子信息、文化娛樂、體育健身等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，推動(dòng)裝潢、家具、家電、家紡、家飾等家居消費(fèi)，促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)。完善適應(yīng)不同消費(fèi)需求的房地產(chǎn)市場(chǎng)，合理引導(dǎo)住房消費(fèi)需求。創(chuàng)新消費(fèi)方式，積極發(fā)展電子商務(wù)和信用消費(fèi)。營(yíng)造良好消費(fèi)環(huán)境，健全符合消費(fèi)市場(chǎng)特點(diǎn)的流通網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力整頓市場(chǎng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，營(yíng)造誠(chéng)信消費(fèi)氛圍�！笆濉逼陂g，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)16%以上。
優(yōu)化投資。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加快形成多元化、多渠道和多層次投入機(jī)制。進(jìn)一步加大政策扶持和激勵(lì)力度，增強(qiáng)民間投資信心，激發(fā)民間投資活力，積極組建民間資本投資服務(wù)中心，創(chuàng)新民間資本服務(wù)方式，建立健全規(guī)范、高效的民間資本投資運(yùn)行保障體系。按照“非禁即入”原則，拓寬民間投資渠道，
積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入可以市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施和非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，充分發(fā)揮民間投資在自主創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的主體作用，大幅提高民間資本投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力。優(yōu)化政府投資導(dǎo)向，政府投資重點(diǎn)投向生態(tài)環(huán)境、公共設(shè)施和基本公共服務(wù)領(lǐng)域。建立健全投資制衡機(jī)制，提高政府投資決策的科學(xué)化、民主化水平。切實(shí)增加有效投入，提高投資質(zhì)量和效益，保持投資合理增長(zhǎng)。嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目用地、節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，有效遏制落后產(chǎn)能擴(kuò)張和低水平重復(fù)建設(shè)�！笆濉逼陂g，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)14%以上。
第三章 生態(tài)文明
堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先，全面加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，深入推進(jìn)太湖水環(huán)境綜合治理，高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)太湖保護(hù)區(qū)、國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)和國(guó)家低碳示范城市，大力完善生態(tài)發(fā)展體系，推動(dòng)由環(huán)境保護(hù)為主向全面建設(shè)生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，探索具有無錫特色的生態(tài)文明發(fā)展道路，努力建設(shè)生態(tài)文明先驅(qū)城市。
第一節(jié) 改善生態(tài)環(huán)境
大力推進(jìn)太湖保護(hù)區(qū)建設(shè)，以水、大氣環(huán)境治理為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)污染綜合治理，實(shí)施總量倒逼機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，堅(jiān)持從源頭上節(jié)能減排，從調(diào)輕、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)上減少污染物排放總量，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，基本建成全國(guó)著名的生態(tài)城。
水環(huán)境綜合治理。以太湖治理為重中之重，堅(jiān)持鐵腕治污、科學(xué)治水，努力實(shí)現(xiàn)太湖無錫水域水質(zhì)逐年好轉(zhuǎn)。加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，確保城市集中式飲用水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。建設(shè)多水源供水系統(tǒng)和區(qū)域應(yīng)急水源工程。深入實(shí)施控源截污，控制工業(yè)點(diǎn)源污染，進(jìn)一步強(qiáng)化城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污水處理，實(shí)施農(nóng)業(yè)面源氮磷攔截工程，控制并減少污染物入水總量。完善污水
處理廠和污水管網(wǎng)建設(shè)，深入推進(jìn)排水達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)，城鎮(zhèn)污水處理廠在實(shí)現(xiàn)一級(jí)A排放基礎(chǔ)上實(shí)施尾水生態(tài)凈化。到2015年，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到98%。加快實(shí)施太湖引排骨干工程，全面建成走馬塘工程，基本完成新溝河工程，開工新建新孟河工程，實(shí)現(xiàn)太湖與長(zhǎng)江的暢引暢排。建設(shè)太湖新城“清水流域”示范區(qū)，組織實(shí)施蠡湖水環(huán)境深度治理和生態(tài)修復(fù)工程，加快貢湖灣沿湖環(huán)境建設(shè)，加大主要入湖河道及城鄉(xiāng)河道綜合整治力度，確保國(guó)控省控?cái)嗝�、小康斷面、主要河長(zhǎng)制斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，全面消除城鄉(xiāng)河道黑臭現(xiàn)象。促進(jìn)環(huán)境保護(hù)先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，建成“感知環(huán)保”環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控平臺(tái)。
大氣環(huán)境治理。大力實(shí)施“藍(lán)天工程”，建設(shè)大氣環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控、灰霾天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警和碳排放監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，切實(shí)加大二氧化硫、氮氧化物、可吸入顆粒物等主要污染物和工業(yè)廢氣、機(jī)動(dòng)車尾氣、建設(shè)工地?fù)P塵等污染源的控制治理力度，全年城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率保持在95%以上。加強(qiáng)燃煤電廠和工業(yè)尾氣排放企業(yè)污染治理，鼓勵(lì)推行低氮燃燒技術(shù)，控制氮氧化物排放。大力推行機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志分類管理，提高機(jī)動(dòng)車尾氣排放市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，逐步推進(jìn)實(shí)施國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化對(duì)建筑、拆遷、市政等施工現(xiàn)場(chǎng)和道路運(yùn)輸揚(yáng)塵的執(zhí)法管理，加強(qiáng)餐飲娛樂等行業(yè)的油煙污染防治。到2015年，形成200平方公里左右的清潔能源區(qū)，城市建成區(qū)內(nèi)煙塵控制區(qū)覆蓋率達(dá)100%。
噪聲治理和固體廢物處置。推廣使用低噪聲的先進(jìn)設(shè)備和
工藝，提高社會(huì)生活噪聲污染防治水平。加強(qiáng)工廠企業(yè)噪聲的物理隔離，確保建成區(qū)噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率100%。開展創(chuàng)建“綠色工地”活動(dòng)，嚴(yán)格控制施工現(xiàn)場(chǎng)噪聲，加強(qiáng)夜間和特殊時(shí)段噪聲管理。加強(qiáng)交通噪聲控制，嚴(yán)格實(shí)行機(jī)動(dòng)車禁鳴措施，加強(qiáng)主干河道船舶噪聲管控。積極發(fā)展固體廢物處服務(wù)市場(chǎng)，建立固體廢物有償收集、運(yùn)輸和處機(jī)制，加強(qiáng)工業(yè)固體廢物集中收集處理。以家庭、社區(qū)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)生活垃圾分類收集，完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類集運(yùn)處體系。安全處危險(xiǎn)廢物，加強(qiáng)放射源的管理和放射性廢物的集中收貯，城市危險(xiǎn)廢物處利用率達(dá)到100%。加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境輻射管理，防治城市光源污染。加強(qiáng)重金屬等重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)土壤污染、持久性有機(jī)污染物等新型環(huán)境污染的監(jiān)控，提高管理和處能力。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)及能力建設(shè)，制定環(huán)境污染應(yīng)急專業(yè)技術(shù)方案，保障環(huán)境與生態(tài)安全。
生態(tài)綠化建設(shè)。優(yōu)化生態(tài)空間布局，控制土地開發(fā)強(qiáng)度，加強(qiáng)重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的保護(hù)和建設(shè)。深入開展城鄉(xiāng)綠化造林，加強(qiáng)綠道網(wǎng)和公園綠地建設(shè)，加大濕地保護(hù)和沿山體、沿河道綠化力度，發(fā)展垂直綠化和屋頂綠化，維持生物多樣性，增加碳匯總量，著力構(gòu)建綠色宜居城市生態(tài)體系。到2015年，全市林木覆蓋率達(dá)到27%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到45%以上，建成國(guó)家生態(tài)園林城市群。創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)機(jī)制，運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)等多重手段，完善地區(qū)環(huán)境質(zhì)量考核評(píng)價(jià)機(jī)制。探索建立
多元化、開放式的生態(tài)建設(shè)投入機(jī)制，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。
第二節(jié) 建設(shè)低碳城市
堅(jiān)持低碳發(fā)展理念，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)太湖新城國(guó)家低碳生態(tài)城示范區(qū)，重點(diǎn)實(shí)施無錫中瑞低碳生態(tài)城示范項(xiàng)目，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)低碳化改造，發(fā)展低碳技術(shù)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，低碳示范城市建設(shè)走在全國(guó)前列。
推進(jìn)“低碳示范城市”建設(shè)。制定實(shí)施無錫低碳城市建設(shè)規(guī)劃。高起點(diǎn)推進(jìn)太湖新城國(guó)家低碳生態(tài)城示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)低碳化發(fā)展研究，建設(shè)低碳建筑展示中心、創(chuàng)新能源中心、低碳生活體驗(yàn)區(qū)等功能性項(xiàng)目，基本建成中瑞低碳生態(tài)城。建立健全促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)低碳產(chǎn)品應(yīng)用的政策法規(guī)體系和市場(chǎng)交易體系，加強(qiáng)低碳關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)攻關(guān)，大力發(fā)展低碳型產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、水電設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大低碳產(chǎn)業(yè)集群。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。積極構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，加快制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)的行業(yè)和社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，大力開發(fā)和推廣資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術(shù)，促進(jìn)資源循環(huán)利用、企業(yè)循環(huán)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)組合和社會(huì)循環(huán)消費(fèi)。以骨干企業(yè)和市級(jí)以上開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，建成工業(yè)固體廢物處理、工業(yè)廢水回用等15個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。積
極實(shí)施一批重點(diǎn)節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目，在省內(nèi)率先建成一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)、基地和園區(qū)。全力組織實(shí)施清潔生產(chǎn)企業(yè)示范工程，重點(diǎn)在冶金、化工、機(jī)械等制造業(yè)領(lǐng)域和農(nóng)業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域開展清潔生產(chǎn)，每年完成清潔生產(chǎn)審核企業(yè)不少于150家。到2015年，重點(diǎn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)園區(qū)建成循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，太湖沿岸縱深5公里范圍內(nèi)全面建成循環(huán)經(jīng)濟(jì)帶。
調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。積極推進(jìn)清潔能源區(qū)建設(shè)，合理引導(dǎo)、調(diào)控能源需求，構(gòu)建穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源供應(yīng)體系。調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、淺層地?zé)崮艿刃履茉吹拈_發(fā)和應(yīng)用，提高非化石能源使用比重。加大政策引導(dǎo)和鼓勵(lì)力度，推進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、住宅建設(shè)應(yīng)用太陽(yáng)能等綠色能源。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步淘汰落后的高耗能企業(yè)�！笆濉逼陂g，禁止新建火電廠，實(shí)施燃煤熱電資源整合，削減全市燃煤總量。強(qiáng)化能源科技進(jìn)步和創(chuàng)新，促進(jìn)煤炭清潔高效利用，不斷提高能源利用效率。到2015年，原煤消費(fèi)量占全市能源消費(fèi)總量比重下降10個(gè)百分點(diǎn)，天然氣消費(fèi)量年均增長(zhǎng)15%，光伏太陽(yáng)能綜合應(yīng)用規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到60兆瓦。
倡導(dǎo)低碳生活。提倡綠色消費(fèi)，普及綠色生活方式，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)市民購(gòu)買節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品和可再生利用產(chǎn)品，培養(yǎng)低碳生活方式和消費(fèi)習(xí)慣。推行綠色采購(gòu)，進(jìn)一步擴(kuò)大節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)范圍，確保列入政府采購(gòu)目錄的綠色產(chǎn)品占到50%以上。發(fā)展綠色建筑，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。鼓
勵(lì)綠色出行，發(fā)展低碳交通，倡導(dǎo)市民選擇節(jié)能環(huán)保健康的出行方式。
第三節(jié) 節(jié)約利用資源
圍繞節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用，合理配要素資源，提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)利用。
加強(qiáng)土地集約利用。實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，高效使用土地資源。嚴(yán)格落實(shí)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。制定政策激勵(lì)盤活存量建設(shè)用地，推進(jìn)開發(fā)區(qū)“二次開發(fā)”和城市更新改造，加大土地資源的開發(fā)、整理和復(fù)墾力度，進(jìn)一步提高建設(shè)用地的利用效率。到2015年，基本農(nóng)田保護(hù)面積10.988萬公頃，工業(yè)集中區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)畝均土地產(chǎn)出提高30%。
加強(qiáng)能源節(jié)約利用。加強(qiáng)能源定額、限額管理，加快建立節(jié)能信息發(fā)布制度、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證和能效標(biāo)識(shí)管理制度、合同能源管理制度等節(jié)能新機(jī)制，引導(dǎo)全社會(huì)挖潛節(jié)能。創(chuàng)新節(jié)能工作責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)用能單位的節(jié)能管理和監(jiān)督，多措并舉實(shí)施企業(yè)小電廠整合、關(guān)閉工作。積極推廣節(jié)能新技術(shù)、新工藝，提高企業(yè)節(jié)能降耗水平。加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能管理，促進(jìn)科學(xué)合理利用能源，全面開展投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查。大力推廣集中式太陽(yáng)能供熱、制
冷與通風(fēng)技術(shù)，鼓勵(lì)發(fā)展分布式能源，鼓勵(lì)采用天然氣等清潔能源，實(shí)現(xiàn)熱電冷思而學(xué)教育供，切實(shí)提高能源利用水平。
加強(qiáng)水資源節(jié)約利用。推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，完善節(jié)水監(jiān)督檢查機(jī)制。發(fā)展節(jié)水型工業(yè)，大力推廣直流水改循環(huán)水，以及空冷、中水、凝結(jié)水回用等節(jié)水措施。發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，綜合運(yùn)用節(jié)水技術(shù)，創(chuàng)建 “節(jié)水灌溉示范園”。加強(qiáng)城鄉(xiāng)水資源管理，實(shí)行取水總量控制和用水定額管理，實(shí)施用水階梯式計(jì)價(jià)制度和水資源有償使用。大力發(fā)展中水回用和雨水利用，逐步實(shí)行分質(zhì)供水，推廣使用節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新器具。積極開展節(jié)水型企業(yè)(單位)、社區(qū)、家庭、灌區(qū)和節(jié)水型學(xué)校、醫(yī)院等創(chuàng)建活動(dòng)，形成全社會(huì)節(jié)約用水的良好氛圍。到2015年，單位工業(yè)增加值用水下降20%，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到80%以上，再生水重復(fù)利用率達(dá)到33%。
加強(qiáng)資源綜合利用。加強(qiáng)再生資源回收利用，大力推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。強(qiáng)化資源回收利用的導(dǎo)向機(jī)制，制定和完善促進(jìn)資源回收利用政策，建立資源綜合利用體系。加強(qiáng)對(duì)資源綜合利用企業(yè)的管理，實(shí)施工業(yè)固體廢物綜合利用工程，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物無害化、減量化和資源化，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到100%。推行農(nóng)業(yè)廢棄物和畜禽糞便資源化利用，加大農(nóng)作物秸稈直接還田和綜合利用的推廣力度。建立和完善再生資源回收利用體系，逐步建立家電產(chǎn)品回收利用制度。
第四節(jié) 培育生態(tài)文化
強(qiáng)化全社會(huì)生態(tài)文明宣傳，大力宣傳生態(tài)文明建設(shè)的新觀念、新知識(shí)、新舉措、新成效。引導(dǎo)各級(jí)組織、社會(huì)各界和廣大群眾積極參與“綠色機(jī)關(guān)”、“綠色學(xué)�！�、“綠色社區(qū)”、“綠色家庭”、“生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“生態(tài)村”等各類生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)，大力倡導(dǎo)節(jié)水、節(jié)能、節(jié)電、節(jié)地等低碳消費(fèi)方式，努力促進(jìn)人與人、人與社會(huì)、人與自然的和諧共存。廣泛動(dòng)員全社會(huì)重視環(huán)保、節(jié)約資源和建設(shè)生態(tài)，鼓勵(lì)企業(yè)參與“環(huán)保模范企業(yè)”、“環(huán)境友好企業(yè)”等生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)，加大資金投入，支持環(huán)保公益事業(yè)。健全公眾環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)參與監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)、個(gè)人自覺履行生態(tài)環(huán)境責(zé)任，引導(dǎo)全社會(huì)積極樹立和弘揚(yáng)生態(tài)文明理念。
第四章 城鄉(xiāng)建設(shè)
堅(jiān)持實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，大力優(yōu)化空間布局，推動(dòng)“一體兩翼、七區(qū)一體”和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提升城市輻射能級(jí)和城鄉(xiāng)集約化開發(fā)建設(shè)水平，加快區(qū)域城市化進(jìn)程，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)由注重城市形態(tài)向注重提升城市綜合服務(wù)功能轉(zhuǎn)變。
第一節(jié) 優(yōu)化市域空間布局
按照空間均衡、合理分工、開發(fā)集約和保護(hù)得當(dāng)?shù)囊螅魑黧w功能、配空間要素、落實(shí)空間政策，引導(dǎo)區(qū)域按功能分類發(fā)展，形成與區(qū)域性中心城市相融合的空間發(fā)展體系和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體系。
實(shí)施市域主體功能分區(qū)。根據(jù)國(guó)家、省主體功能區(qū)規(guī)劃要求，制定實(shí)施《無錫市功能區(qū)規(guī)劃》，確定宜興湖父、太華等鎮(zhèn)為限制開發(fā)區(qū)域，長(zhǎng)江和太湖無錫水面、惠山國(guó)家森林公園、龍池山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)等自然文化資源保護(hù)區(qū)為禁止開發(fā)區(qū)域，其他市域發(fā)展空間為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域。根據(jù)未來轉(zhuǎn)型發(fā)展和用地空間增長(zhǎng)需求，將主體功能區(qū)的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域劃分為優(yōu)化提升、重點(diǎn)拓展和適度發(fā)展三類區(qū)域，同時(shí)設(shè)立若干不開發(fā)和無干擾區(qū)域，制定實(shí)施配套政策，加強(qiáng)管理和調(diào)控。優(yōu)化提升
區(qū)域，對(duì)中心老城區(qū)和錫山區(qū)東亭、惠山區(qū)錢橋、新區(qū)江溪、江陰市華士、宜興市宜城等開發(fā)程度高、資源環(huán)境承載能力基本飽和的區(qū)域，按照“盤活存量、集約高效”的要求，促進(jìn)服務(wù)轉(zhuǎn)型、功能優(yōu)化和效率提升，不斷提高經(jīng)濟(jì)開發(fā)密度與產(chǎn)出效率，未來基本不新增建設(shè)用地。重點(diǎn)拓展區(qū)域，對(duì)錫山區(qū)東港、惠山區(qū)玉祁、新區(qū)碩放、濱湖區(qū)華莊、江陰市利港、宜興市丁蜀等開發(fā)強(qiáng)度適中、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的區(qū)域，作為未來城市重點(diǎn)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域，適當(dāng)擴(kuò)大建設(shè)用地增量供給，降低環(huán)境容量削減強(qiáng)度，促進(jìn)要素集聚和功能完善。適度發(fā)展區(qū)域，對(duì)錫山區(qū)羊尖、新區(qū)鴻山、濱湖區(qū)雪浪、江陰市青陽(yáng)、宜興市新莊等生態(tài)環(huán)境承載能力相對(duì)較弱的區(qū)域，可適度增加集鎮(zhèn)建設(shè)空間，集聚經(jīng)濟(jì)和人口，成為服務(wù)周邊農(nóng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體的重要載體。不開發(fā)和無干擾區(qū)域，對(duì)錫山區(qū)鵝湖、惠山區(qū)陽(yáng)山、江陰市長(zhǎng)涇、宜興市西渚等區(qū)域內(nèi)重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間、自然生態(tài)空間，以不開發(fā)、不干擾為導(dǎo)向，保持現(xiàn)有的空間形態(tài)，確保土地的永續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境。
(附圖一：無錫市功能區(qū)示意圖)
優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)空間布局。順應(yīng)高鐵、城鐵、地鐵等建設(shè)對(duì)城市功能布局的深刻影響，發(fā)展和完善“一體兩翼、七區(qū)一體”城鄉(xiāng)建設(shè)空間格局，打造高品質(zhì)、全景式現(xiàn)代化城市。全面推動(dòng)形成以無錫市區(qū)，江陰城區(qū)、宜興城區(qū)為兩翼，新型衛(wèi)星城為支點(diǎn)的區(qū)域城市體系。無錫市區(qū)加快建設(shè)太湖新城、
蠡湖新城、科技新城(新區(qū))、錫東新城和惠山新城，增強(qiáng)新城集聚、集約、配套功能。江陰城區(qū)加快建設(shè)臨港新城和山灣新城，宜興城區(qū)加快建設(shè)環(huán)科新城和東新城，形成“一體兩翼”特色城市形態(tài)。著力加強(qiáng)各區(qū)域之間規(guī)劃、公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的有機(jī)銜接、整體配套，推進(jìn)“一體兩翼、七區(qū)一體”功能配套互補(bǔ)、交通快速便捷和基礎(chǔ)設(shè)施無縫對(duì)接。以中心鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)、居住區(qū)和生態(tài)區(qū)的空間布局，加快建設(shè)若干新型衛(wèi)星城。
(附圖二：無錫市城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃示意圖)
