2017年山東鄉(xiāng)村教師漲工資最新消息,山東鄉(xiāng)村教師待遇補(bǔ)助發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)
一、出臺(tái)背景
我省有農(nóng)村中小學(xué)在校生712萬(wàn)人，其中鄉(xiāng)村學(xué)校在校生243萬(wàn)人，分別占學(xué)生總量的62.7%、21.4%；農(nóng)村教師54.63萬(wàn)人，其中鄉(xiāng)村教師18.04萬(wàn)人，分別占教師總量的63.8%、21.0%。近年來(lái)，我省高度重視農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，統(tǒng)一城鄉(xiāng)教師編制標(biāo)準(zhǔn)，增設(shè)農(nóng)村教師附加編制，推進(jìn)校長(zhǎng)教師交流輪崗，開(kāi)展中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革，在教職工編制、設(shè)崗比例、職稱(chēng)評(píng)聘、績(jī)效工資分配等方面向農(nóng)村教師傾斜，有力地促進(jìn)了農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。但城鄉(xiāng)教師資源配置不均衡，農(nóng)村教師“下不去、留不住、教不好”的問(wèn)題，仍然十分突出。
全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，難點(diǎn)在鄉(xiāng)村。發(fā)展鄉(xiāng)村教育，幫助鄉(xiāng)村孩子學(xué)習(xí)成才，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞，是功在當(dāng)代、利在千秋的大事。發(fā)展鄉(xiāng)村教育，必須把鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。2015年4月1日，主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議，審議通過(guò)了《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015?2020年)》， 6月8日由國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)（國(guó)辦發(fā)〔2015〕43號(hào)）。省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)基礎(chǔ)教育綜合改革的意見(jiàn)》（魯辦發(fā)〔2014〕55號(hào)）明確提出“健全向農(nóng)村中小學(xué)傾斜的教師管理機(jī)制”。為深入貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)〔2015〕43號(hào)文件和魯辦發(fā)〔2014〕55號(hào)文件精神，著力解決鄉(xiāng)村教師存在的困難和問(wèn)題，省教育廳會(huì)同省機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)，在通過(guò)專(zhuān)題調(diào)研，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，反復(fù)修改完善，形成了《山東省〈鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020年）〉實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》），經(jīng)省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過(guò)后，由省政府辦公廳印發(fā)實(shí)施。
二、工作目標(biāo)
把發(fā)展鄉(xiāng)村教育和鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，通過(guò)綜合施策，努力造就一支下得去、留得住、教得好，數(shù)量適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻(xiàn)的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)有力的師資保障。
三、主要措施
《實(shí)施辦法》提出了8個(gè)方面25項(xiàng)重點(diǎn)舉措：
（一）著力提升鄉(xiāng)村教師思想政治素質(zhì)和師德水平。鄉(xiāng)村教師不僅在教化鄉(xiāng)村孩子，也承擔(dān)著在偏遠(yuǎn)山村傳播現(xiàn)代文明、傳承社會(huì)主流文化、傳遞國(guó)家意志的重要使命。《實(shí)施辦法》高度重視發(fā)揮鄉(xiāng)村教師以德化人的教化作用。一是切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校黨建工作。堅(jiān)持不懈地用武裝鄉(xiāng)村教師頭腦，不斷提高理論素養(yǎng)和思想政治素質(zhì)。強(qiáng)化鄉(xiāng)村學(xué)校基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織政治核心作用。二是高度重視師德校風(fēng)建設(shè)。把教師職業(yè)理想、職業(yè)道德、法治教育、心理健康教育等融入職前培養(yǎng)、準(zhǔn)入、職后培訓(xùn)和管理全過(guò)程。堅(jiān)持依法執(zhí)教，加強(qiáng)師德考核，在教師職務(wù)評(píng)審、崗位聘用、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)，實(shí)行師德一票否決。
（二）健全完善鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制。鄉(xiāng)村學(xué)校專(zhuān)任教師不足，加之鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，一些鄉(xiāng)村學(xué)校不能開(kāi)齊開(kāi)全課程，這是鄉(xiāng)村教育長(zhǎng)期以來(lái)面臨的“老大難”問(wèn)題。為暢通鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道，《實(shí)施辦法》提出了4項(xiàng)改革舉措。一是加強(qiáng)和規(guī)范教職工編制管理。全面落實(shí)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革，強(qiáng)化縣級(jí)教育行政部門(mén)對(duì)教師資源的統(tǒng)籌配置和管理功能，加強(qiáng)縣域內(nèi)教師調(diào)配力度。定期核定教職工編制，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)班額的村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)，按生師比與班師比相結(jié)合的方式核定編制。落實(shí)農(nóng)村學(xué)校機(jī)動(dòng)編制政策，機(jī)動(dòng)編制全部用于補(bǔ)充鄉(xiāng)村學(xué)校急需的學(xué)科教師。中小學(xué)有空編的縣（市、區(qū)），原則上按照中小學(xué)申報(bào)情況足額安排用編進(jìn)人計(jì)劃，及時(shí)招聘教師。利用中小學(xué)教師臨時(shí)周轉(zhuǎn)編制專(zhuān)戶(hù)，對(duì)滿(mǎn)編超編的鄉(xiāng)村學(xué)校確需補(bǔ)充專(zhuān)任教師的予以補(bǔ)充。二是完善教師招聘方式。從起，按照事業(yè)單位公開(kāi)招聘的有關(guān)規(guī)定，可以縣（市、區(qū)）為單位，不分城區(qū)、農(nóng)村學(xué)校崗位，統(tǒng)一招聘、統(tǒng)一分配，并向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜，也可按學(xué)校組織招聘。三是實(shí)施短缺學(xué)科教師補(bǔ)充計(jì)劃。起統(tǒng)一啟動(dòng)鄉(xiāng)村學(xué)校短缺學(xué)科教師補(bǔ)充計(jì)劃，用2年時(shí)間補(bǔ)齊鄉(xiāng)村學(xué)校短缺學(xué)科教師。四是開(kāi)展大學(xué)生鄉(xiāng)村學(xué)校支教。從春季開(kāi)學(xué)起，每學(xué)期安排1萬(wàn)名師范生到鄉(xiāng)村學(xué)校進(jìn)行實(shí)習(xí)支教。
（三）完善城鄉(xiāng)校長(zhǎng)教師交流機(jī)制。當(dāng)前，城鄉(xiāng)和區(qū)域內(nèi)教師資源配置不均衡。為促進(jìn)城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng)，《實(shí)施辦法》提出了4項(xiàng)措施。一是大力推進(jìn)城鎮(zhèn)學(xué)校校長(zhǎng)到鄉(xiāng)村學(xué)校任職。鄉(xiāng)村學(xué)校校長(zhǎng)崗位空出后，一律在縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)學(xué)校校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)到鄉(xiāng)村學(xué)校任職。用5年左右時(shí)間，完成鄉(xiāng)村學(xué)校校長(zhǎng)輪換。二是加大城鄉(xiāng)學(xué)校教師交流力度。各市、縣（市、區(qū)）按照義務(wù)教育學(xué)校教師交流輪崗要求，完成城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗任務(wù)。將農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校任教1年以上工作經(jīng)歷作為評(píng)聘高級(jí)教師、正高級(jí)教師和評(píng)選特級(jí)教師的必備條件。三是優(yōu)化鄉(xiāng)村學(xué)校教師資源配置。以義務(wù)教育學(xué)區(qū)為單位配齊學(xué)科教師，實(shí)行學(xué)區(qū)教師資源統(tǒng)一調(diào)配，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)師資共享。在學(xué)區(qū)內(nèi)推行短缺學(xué)科教師走教，走教教師學(xué)校給予一定的補(bǔ)助，所需費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算。四是鼓勵(lì)名師名校長(zhǎng)到鄉(xiāng)村學(xué)校任教。對(duì)義務(wù)教育學(xué)段跨市、跨縣（市、區(qū)）支教教師和到鄉(xiāng)村學(xué)校支教的特級(jí)教師、名師、名校長(zhǎng)及退休教師等，省財(cái)政安排資金予以補(bǔ)助。
（四）改革完善鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)模式。從教師培養(yǎng)的源頭上做起，為培養(yǎng)更多的立志服務(wù)農(nóng)村教育的優(yōu)秀師資，《實(shí)施辦法》提出了2項(xiàng)針對(duì)性措施。一是完善師范生定向培養(yǎng)，鼓勵(lì)市、縣（市、區(qū)）政府與省內(nèi)師范類(lèi)高校開(kāi)展校地合作，聯(lián)合培養(yǎng)培訓(xùn)鄉(xiāng)村教師。二是啟動(dòng)免費(fèi)師范生全科教師培養(yǎng)計(jì)劃。至2018年，按3000、3000、4000人分年度安排招生計(jì)劃，共培養(yǎng)10000人，所需經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政分年度撥付。
（五）大力促進(jìn)鄉(xiāng)村教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展。為著力提升鄉(xiāng)村教師的素質(zhì)能力，《實(shí)施辦法》提出了具有針對(duì)性的政策舉措：一是創(chuàng)新教師培訓(xùn)模式。省加大中小學(xué)師資培訓(xùn)對(duì)鄉(xiāng)村教師傾斜力度。二是實(shí)施送教下鄉(xiāng)培訓(xùn)計(jì)劃。省、市組織由名師、名校長(zhǎng)、特級(jí)教師等組成的送教下鄉(xiāng)培訓(xùn)團(tuán)，以志愿服務(wù)方式，采取送教下鄉(xiāng)、送培上門(mén)形式，對(duì)鄉(xiāng)村小學(xué)校長(zhǎng)和教師進(jìn)行培訓(xùn)。三是提升教師信息技術(shù)應(yīng)用能力。加大鄉(xiāng)村教師教育信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)力度。加快中小學(xué)教育資源建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)教師優(yōu)質(zhì)教育資源共享。四是建立城鄉(xiāng)一體化教研制度。五是建立城鄉(xiāng)學(xué)校發(fā)展共同體。
（六）完善鄉(xiāng)村教師職稱(chēng)評(píng)聘辦法。職稱(chēng)（職務(wù)）評(píng)聘歷來(lái)倍受教師關(guān)注，《實(shí)施辦法》對(duì)廣大鄉(xiāng)村教師晉升職稱(chēng)的訴求予以回應(yīng)。一是調(diào)整提高鄉(xiāng)村中小學(xué)中高級(jí)崗位結(jié)構(gòu)比例。調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)村中小學(xué)崗位設(shè)置比例標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)村學(xué)校中、高級(jí)崗位設(shè)置比例可在規(guī)定比例上限基礎(chǔ)上上浮1-2個(gè)百分點(diǎn)。二是完善評(píng)聘辦法。鄉(xiāng)村教師評(píng)聘職稱(chēng)（職務(wù)）不作發(fā)表論文的剛性要求，鄉(xiāng)村學(xué)校教師和城鎮(zhèn)學(xué)校教師分開(kāi)評(píng)審，對(duì)長(zhǎng)期在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的教師予以?xún)A斜。在鄉(xiāng)村學(xué)校任教（支教）3年以上、經(jīng)考核表現(xiàn)突出并符合具體評(píng)價(jià)條件的教師，同等條件下優(yōu)先評(píng)聘。
（七）提高鄉(xiāng)村教師待遇和生活保障水平。鄉(xiāng)村教師工作環(huán)境、生活條件相對(duì)艱苦，為增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師的職業(yè)吸引力和認(rèn)同感，解決鄉(xiāng)村教師的后顧之憂，讓鄉(xiāng)村教師感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖，《實(shí)施辦法》提出了3項(xiàng)針對(duì)項(xiàng)政策措施。一是依法保障教師工資待遇。及時(shí)足額發(fā)放鄉(xiāng)村教師工資，全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員津貼補(bǔ)貼政策。根據(jù)教師居住地與執(zhí)教的農(nóng)村學(xué)校距離，由學(xué)校適當(dāng)發(fā)給交通補(bǔ)助，納入績(jī)效工資總量。依法為教師繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，將公辦鄉(xiāng)村學(xué)校繳納的教師住房公積金納入財(cái)政保障范圍。實(shí)施鄉(xiāng)村教師年度健康體檢制度。落實(shí)到鄉(xiāng)村學(xué)校任教的高校畢業(yè)生學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國(guó)家助學(xué)貸款代償政策。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，確保鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)�？�(jī)效工資足額發(fā)放。下一步，還要在調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究落實(shí)績(jī)效工資總量向鄉(xiāng)村教師傾斜的政策。二是妥善解決鄉(xiāng)村教師住房問(wèn)題。落實(shí)無(wú)房職工住房補(bǔ)貼政策，提高鄉(xiāng)村教師住房公積金繳存比例。放寬鄉(xiāng)村教師購(gòu)房貸款條件，支持鄉(xiāng)村教師使用公積金貸款、低息貸款購(gòu)買(mǎi)住房�？h級(jí)教育行政部門(mén)根據(jù)鄉(xiāng)村教師居住或工作地點(diǎn)，統(tǒng)籌就近就便妥善解決其子女入園、入學(xué)問(wèn)題。三是啟動(dòng)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)工程。各地要結(jié)合實(shí)際建設(shè)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍，納入當(dāng)?shù)乇Ｕ闲宰》拷ㄔO(shè)范圍，2018年年底前基本完成。政府可通過(guò)在學(xué)校或鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地購(gòu)買(mǎi)、租賃等方式籌集周轉(zhuǎn)宿舍，也可利用清理騰退的黨政機(jī)關(guān)辦公用房和現(xiàn)有校舍改建；需要新建的，按每套建筑面積不超過(guò)35平方米，具備基本生活功能（一室一廳一廚一衛(wèi)）和水電暖齊全的標(biāo)準(zhǔn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)區(qū)駐地建設(shè)，山區(qū)、湖區(qū)及偏遠(yuǎn)學(xué)校也可在校內(nèi)建設(shè)。
（八）建立完善鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度。鄉(xiāng)村教師堅(jiān)持在教育第一線，長(zhǎng)期以來(lái)，他們默默奉獻(xiàn)，為發(fā)展鄉(xiāng)村教育作出了歷史性的貢獻(xiàn)。建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度，是建立完善鄉(xiāng)村教師激勵(lì)機(jī)制的重要環(huán)節(jié)和舉措�！秾�(shí)施辦法》提出，一是各級(jí)政府對(duì)在鄉(xiāng)村學(xué)校從教30年、20年、10年以上的教師按照有關(guān)規(guī)定頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)。二是以農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)區(qū)為單位，每個(gè)學(xué)區(qū)設(shè)立1個(gè)特級(jí)教師崗位，實(shí)行任期制。用5年左右時(shí)間，為每個(gè)學(xué)區(qū)配備一個(gè)特級(jí)教師崗位。三是努力提高鄉(xiāng)村教師社會(huì)地位。各級(jí)政府要主動(dòng)傾聽(tīng)教師心聲，切實(shí)幫助解決實(shí)際問(wèn)題。營(yíng)造更加濃厚的尊師重教氛圍。鼓勵(lì)工會(huì)等群團(tuán)組織主動(dòng)協(xié)調(diào)幫助鄉(xiāng)村教師，特別是鄉(xiāng)村青年教師解決好婚戀等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
四、抓好組織實(shí)施
為確保《實(shí)施辦法》的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處、取得實(shí)效，文件強(qiáng)調(diào)抓好以下三個(gè)方面的工作：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。級(jí)政府是落實(shí)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃的責(zé)任主體，要把鄉(xiāng)村教師工作列入重要議事日程。加強(qiáng)考核和監(jiān)督，實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃情況納入地方政府工作考核體系。二是健全財(cái)政保障機(jī)制。進(jìn)一步明確省、市、縣教育事權(quán)和支出責(zé)任，健全教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)和成本補(bǔ)償機(jī)制，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)投入力度。三是開(kāi)展督導(dǎo)檢查。省政府定期開(kāi)展鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施情況專(zhuān)項(xiàng)督查，對(duì)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)不力、造成不良后果的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，定期對(duì)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行督導(dǎo)，及時(shí)通報(bào)督導(dǎo)情況并適時(shí)公布。定期委托第三方發(fā)布山東省教師隊(duì)伍建設(shè)報(bào)告
根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020年）的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕43號(hào)）和《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)基礎(chǔ)教育綜合改革的意見(jiàn)》（魯辦發(fā)〔2014〕55號(hào)）要求，為加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，辦好人民滿(mǎn)意的教育，制定本實(shí)施辦法。
一、總體要求
（一）工作目標(biāo)。
把發(fā)展鄉(xiāng)村教育和鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力造就一支下得去、留得住、教得好，數(shù)量適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻(xiàn)的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)有力的師資保障。
（二）基本原則。
??師德為先，立德樹(shù)人。著力提升鄉(xiāng)村教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平，引導(dǎo)鄉(xiāng)村教師帶頭踐行，充分發(fā)揮教師以德化人、言傳身教的作用。
??創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化補(bǔ)充。拓寬鄉(xiāng)村教師來(lái)源，暢通大學(xué)生、城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村任教的通道，鼓勵(lì)和吸引優(yōu)秀人才積極投身鄉(xiāng)村教育事業(yè)。
??提升質(zhì)量，提高待遇。加強(qiáng)培養(yǎng)培訓(xùn)，改善鄉(xiāng)村教師工作生活條件，提高地位待遇，增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力。
??縣域統(tǒng)籌，重點(diǎn)突破。積極實(shí)施“縣管校聘”管理改革，強(qiáng)化縣域統(tǒng)籌，形成城鄉(xiāng)校長(zhǎng)教師交流輪崗、均衡配置師資的良性機(jī)制。
二、主要措施
（一）著力提升鄉(xiāng)村教師思想政治素質(zhì)和師德水平。
1．切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校黨建工作。堅(jiān)持不懈地用武裝鄉(xiāng)村教師頭腦，健全政治理論學(xué)習(xí)制度，深入學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的大政方針，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，不斷提高理論素養(yǎng)和思想政治素質(zhì)。強(qiáng)化鄉(xiāng)村學(xué)校基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織政治核心作用，進(jìn)一步關(guān)心教育鄉(xiāng)村教師，適度加大發(fā)展黨員力度。
2．高度重視師德校風(fēng)建設(shè)。按照“有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識(shí)、有仁愛(ài)之心”的“四有”好教師要求，把教師職業(yè)理想、職業(yè)道德、法治教育、心理健康教育等融入職前培養(yǎng)、準(zhǔn)入、職后培訓(xùn)和管理全過(guò)程。落實(shí)教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎(jiǎng)懲相結(jié)合的師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)行全員育人、全科育人，提高教師立德樹(shù)人的積極性和主動(dòng)性。大力宣傳鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師的業(yè)績(jī)，充分激發(fā)鄉(xiāng)村教師的工作熱情。堅(jiān)持依法治教，引導(dǎo)鄉(xiāng)村教師嚴(yán)格遵守廉潔從教有關(guān)規(guī)定，做到依法依規(guī)執(zhí)教。加強(qiáng)師德考核，在教師職務(wù)評(píng)審、崗位聘用、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)，實(shí)行師德一票否決。
（二）健全完善鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制。
1．加強(qiáng)和規(guī)范教職工編制管理。全面落實(shí)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革，強(qiáng)化縣級(jí)教育行政部門(mén)對(duì)教師資源的統(tǒng)籌配置和管理功能，加強(qiáng)縣域內(nèi)教師調(diào)配力度，適當(dāng)向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜�？h（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)編制部門(mén)會(huì)同教育、財(cái)政部門(mén)根據(jù)生源變化和教育教學(xué)改革需要，定期核定教職工編制。達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)班額的村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)，按生師比與班師比相結(jié)合的方式核定編制。落實(shí)農(nóng)村學(xué)校機(jī)動(dòng)編制政策，機(jī)動(dòng)編制全部用于補(bǔ)充鄉(xiāng)村學(xué)校急需的學(xué)科教師。中小學(xué)有空編的縣（市、區(qū)），原則上按照中小學(xué)申報(bào)情況足額安排用編進(jìn)人計(jì)劃，及時(shí)招聘教師，嚴(yán)禁有編不補(bǔ)使用臨聘人員。中小學(xué)現(xiàn)有編制總量達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)總量的縣（市、區(qū)），可在縣域事業(yè)編制總量?jī)?nèi)調(diào)劑部分事業(yè)編制用于補(bǔ)充中小學(xué)教師，縣域內(nèi)難以調(diào)劑的，可在設(shè)區(qū)的市事業(yè)編制總量?jī)?nèi)調(diào)劑解決。中小學(xué)滿(mǎn)編超編的縣(市、區(qū))，由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)根據(jù)鄉(xiāng)村學(xué)校實(shí)際需要，在事業(yè)單位編制總量?jī)?nèi)，利用中小學(xué)教師臨時(shí)周轉(zhuǎn)編制專(zhuān)戶(hù)，對(duì)確需補(bǔ)充專(zhuān)任教師的滿(mǎn)編超編鄉(xiāng)村學(xué)校予以補(bǔ)充。鄉(xiāng)村學(xué)校使用臨時(shí)周轉(zhuǎn)編制的管理方式與城鎮(zhèn)學(xué)校相同。妥善解決公辦幼兒園、成人教育中心等機(jī)構(gòu)占用鄉(xiāng)村學(xué)校教職工編制以及提前離崗、長(zhǎng)期借調(diào)人員等問(wèn)題，嚴(yán)禁任何部門(mén)、單位以任何理由和形式占用或變相占用鄉(xiāng)村學(xué)校教職工編制。鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式解決教學(xué)輔助和后勤服務(wù)問(wèn)題。
2．完善教師招聘方式。從起，按照事業(yè)單位公開(kāi)招聘的有關(guān)規(guī)定，可以縣（市、區(qū)）為單位，不分城區(qū)、農(nóng)村學(xué)校崗位，統(tǒng)一招聘、統(tǒng)一分配，并向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜，也可按學(xué)校組織招聘。按照教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和任教學(xué)科設(shè)置考試科目，重點(diǎn)考察教師專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)能力。合理確定招聘時(shí)間，一般每年3月底前啟動(dòng)報(bào)名工作，6月底前完成招聘工作。鼓勵(lì)具備條件的市、縣（市、區(qū)）探索采取先面試后筆試的方式招聘教師。
3．實(shí)施短缺學(xué)科教師補(bǔ)充計(jì)劃。按照國(guó)家課程改革和開(kāi)齊開(kāi)足課程的需要，各市以農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)區(qū)為單位，2月底前，全面測(cè)算鄉(xiāng)村學(xué)校短缺學(xué)科教師現(xiàn)狀，起統(tǒng)一啟動(dòng)鄉(xiāng)村學(xué)校短缺學(xué)科教師補(bǔ)充計(jì)劃，用2年時(shí)間補(bǔ)齊鄉(xiāng)村學(xué)校短缺學(xué)科教師。
4．開(kāi)展大學(xué)生鄉(xiāng)村學(xué)校支教。從春季開(kāi)學(xué)起，每學(xué)期安排1萬(wàn)名師范生到鄉(xiāng)村學(xué)校進(jìn)行實(shí)習(xí)支教，其中，安排在財(cái)政困難縣7000名，由省財(cái)政按照每人每月400元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補(bǔ)貼。其他縣（市、區(qū)）接收實(shí)習(xí)支教人員所需費(fèi)用按照每人每月不低于400元的標(biāo)準(zhǔn)納入市縣財(cái)政預(yù)算。繼續(xù)做好“三支一扶”支教工作。
（三）完善城鄉(xiāng)校長(zhǎng)教師交流機(jī)制。
1．大力推進(jìn)城鎮(zhèn)學(xué)校校長(zhǎng)到鄉(xiāng)村學(xué)校任職。各市、縣（市、區(qū)）按照義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)交流輪崗要求，加大城鎮(zhèn)學(xué)校校長(zhǎng)到鄉(xiāng)村學(xué)校任職力度。鄉(xiāng)村學(xué)校校長(zhǎng)崗位空出后，一律在縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)學(xué)校校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)到鄉(xiāng)村學(xué)校任職。用5年左右時(shí)間，完成鄉(xiāng)村學(xué)校校長(zhǎng)輪換。
2．加大城鄉(xiāng)學(xué)校教師交流力度。各市、縣（市、區(qū)）按照義務(wù)教育學(xué)校教師交流輪崗要求，完善政策機(jī)制，分年度按規(guī)定比例完成城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗任務(wù)。其中，城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗的教師中，特級(jí)教師、教學(xué)能手和縣級(jí)以上名師、優(yōu)秀教師等要占一定比例。將農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校任教1年以上工作經(jīng)歷作為評(píng)聘高級(jí)教師、正高級(jí)教師和評(píng)選特級(jí)教師的必備條件。
3．優(yōu)化鄉(xiāng)村學(xué)校教師資源配置。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，以義務(wù)教育學(xué)區(qū)為單位配齊學(xué)科教師，實(shí)行學(xué)區(qū)教師資源統(tǒng)一調(diào)配，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)師資共享。在學(xué)區(qū)內(nèi)推行音樂(lè)、體育、美術(shù)、信息技術(shù)等鄉(xiāng)村學(xué)校短缺學(xué)科教師走教，由學(xué)區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)學(xué)校給予一定補(bǔ)助，所需費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算。
4．鼓勵(lì)名師名校長(zhǎng)到鄉(xiāng)村學(xué)校任教。各地要采取有效措施，支持特級(jí)教師和省、市名師名校長(zhǎng)到鄉(xiāng)村學(xué)校任教。支持鼓勵(lì)身體健康、近期退休的特級(jí)教師、高級(jí)教師以及符合條件的社會(huì)人士到鄉(xiāng)村學(xué)校支教講學(xué)。繼續(xù)做好“三區(qū)”人才支持計(jì)劃教師專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃工作。對(duì)義務(wù)教育學(xué)段跨市、跨縣（市、區(qū)）支教教師和到鄉(xiāng)村學(xué)校支教的特級(jí)教師、名師、名校長(zhǎng)及退休教師等，省財(cái)政安排資金予以補(bǔ)助。
（四）改革完善鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)模式。
1．完善師范生定向培養(yǎng)。鼓勵(lì)市、縣（市、區(qū)）政府與省內(nèi)師范類(lèi)高校開(kāi)展校地合作，聯(lián)合培養(yǎng)培訓(xùn)鄉(xiāng)村教師。支持有條件的市開(kāi)展定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)。繼續(xù)實(shí)施師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)初中起點(diǎn)“3+4”貫通培養(yǎng)，進(jìn)一步提高生源質(zhì)量，完善培養(yǎng)模式，強(qiáng)化教育實(shí)踐，增強(qiáng)師范生從教能力。
2．啟動(dòng)免費(fèi)師范生全科教師培養(yǎng)計(jì)劃。按照國(guó)家實(shí)施師范生免費(fèi)教育的政策，選擇部分省屬師范類(lèi)本科高校招收免費(fèi)師范生，面向鄉(xiāng)村學(xué)校培養(yǎng)本科層次“一專(zhuān)多能”的全科教師，學(xué)生畢業(yè)取得教師資格并經(jīng)用人學(xué)�？疾旌细窈螅苯影才诺洁l(xiāng)村學(xué)校任教。至2018年，按3000人、3000人、4000人分年度安排招生計(jì)劃，共培養(yǎng)10000人，所需經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政分年度撥付。
（五）大力促進(jìn)鄉(xiāng)村教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展
1．創(chuàng)新教師培訓(xùn)模式。省加大中小學(xué)師資培訓(xùn)對(duì)鄉(xiāng)村教師傾斜力度，各市、縣統(tǒng)籌安排資金，積極支持鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校音體美等緊缺學(xué)科教師培訓(xùn)。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村教師在職學(xué)習(xí)深造，提高學(xué)歷層次。
2．實(shí)施送教下鄉(xiāng)培訓(xùn)計(jì)劃。由省、市組織名師、名校長(zhǎng)、特級(jí)教師等參加的送教下鄉(xiāng)培訓(xùn)團(tuán)，以志愿服務(wù)方式，采取送教下鄉(xiāng)、送培上門(mén)形式，對(duì)鄉(xiāng)村小學(xué)校長(zhǎng)和教師進(jìn)行培訓(xùn)。
3．提升教師信息技術(shù)應(yīng)用能力。適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”新形勢(shì)，加大鄉(xiāng)村教師教育信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)力度。加快中小學(xué)教育資源建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)教師優(yōu)質(zhì)教育資源共享。2017年，各市建成鄉(xiāng)村教師網(wǎng)絡(luò)課程資源平臺(tái)；2018年，建成全省互聯(lián)互通的鄉(xiāng)村教師網(wǎng)絡(luò)支持平臺(tái)。
4．建立城鄉(xiāng)一體化教研制度。完善省、市教研員定點(diǎn)聯(lián)系鄉(xiāng)村學(xué)校教研制度，全面實(shí)施縣（市、區(qū)）教研員包扶鄉(xiāng)村學(xué)校制度。以學(xué)區(qū)為單位完善鄉(xiāng)村學(xué)校集中教研制度，努力提高教研質(zhì)量。引導(dǎo)城區(qū)學(xué)校與鄉(xiāng)村學(xué)校組建教研共同體，支持鄉(xiāng)村教師參與城區(qū)學(xué)校教研活動(dòng)。
5．建立城鄉(xiāng)學(xué)校發(fā)展共同體。城鎮(zhèn)學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校采取1對(duì)1或1對(duì)多方式，形成城鎮(zhèn)學(xué)校與鄉(xiāng)村學(xué)校手拉手共同發(fā)展機(jī)制，城鄉(xiāng)學(xué)校同學(xué)科教師建立教研、備課、上課、作業(yè)布置與批改、課外活動(dòng)等協(xié)同教學(xué)與資源共享機(jī)制，切實(shí)提高鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)水平和教育教學(xué)質(zhì)量。
（六）完善鄉(xiāng)村教師職稱(chēng)評(píng)聘辦法。
1．調(diào)整提高鄉(xiāng)村中小學(xué)中高級(jí)崗位結(jié)構(gòu)比例。根據(jù)鄉(xiāng)村教師人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)變化情況，調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)村中小學(xué)崗位設(shè)置比例標(biāo)準(zhǔn)。從2015年起，鄉(xiāng)村學(xué)校中、高級(jí)崗位設(shè)置比例可在規(guī)定比例上限基礎(chǔ)上上浮1-2個(gè)百分點(diǎn)。
2．完善鄉(xiāng)村教師職稱(chēng)（職務(wù)）評(píng)聘辦法。鄉(xiāng)村教師評(píng)聘職稱(chēng)（職務(wù)）要堅(jiān)持育人為本、德育為先，注重師德素養(yǎng)，注重教育教學(xué)一線實(shí)踐經(jīng)歷，不作發(fā)表論文的剛性要求。鄉(xiāng)村學(xué)校教師和城鎮(zhèn)學(xué)校教師分開(kāi)評(píng)審，對(duì)長(zhǎng)期在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的教師予以?xún)A斜。在鄉(xiāng)村學(xué)校任教（支教）3年以上、經(jīng)考核表現(xiàn)突出并符合具體評(píng)價(jià)條件的教師，同等條件下優(yōu)先評(píng)聘。
（七）提高鄉(xiāng)村教師待遇和生活保障水平。
1．依法保障教師工資待遇。及時(shí)足額發(fā)放鄉(xiāng)村教師工資，全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員津貼補(bǔ)貼政策。到鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗的校長(zhǎng)教師，符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼政策范圍的，發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼。研究落實(shí)績(jī)效工資總量向鄉(xiāng)村教師傾斜政策�？筛鶕�(jù)教師居住地與執(zhí)教的農(nóng)村學(xué)校距離，由學(xué)校適當(dāng)發(fā)給交通補(bǔ)助，納入績(jī)效工資總量，具體辦法和標(biāo)準(zhǔn)由各縣（市、區(qū)）制定。依法為教師繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，將公辦鄉(xiāng)村學(xué)校繳納的教師住房公積金納入財(cái)政保障范圍。實(shí)施鄉(xiāng)村教師年度健康體檢制度，所需費(fèi)用從學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)中列支，有條件的可由同級(jí)財(cái)政單列資金予以保障。落實(shí)到鄉(xiāng)村學(xué)校任教的高校畢業(yè)生學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國(guó)家助學(xué)貸款代償政策。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，確保鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)�？�(jī)效工資足額發(fā)放。
2．妥善解決鄉(xiāng)村教師住房問(wèn)題。各地要落實(shí)無(wú)房職工住房補(bǔ)貼政策。逐步提高鄉(xiāng)村教師住房公積金繳存比例，有條件的地方可提高至規(guī)定上限。適當(dāng)放寬鄉(xiāng)村教師購(gòu)房貸款條件，利用各地消化庫(kù)存商品房的有利時(shí)機(jī)，支持鄉(xiāng)村教師使用公積金貸款、低息貸款購(gòu)買(mǎi)住房�？h級(jí)教育行政部門(mén)根據(jù)鄉(xiāng)村教師居住或工作地點(diǎn)，統(tǒng)籌就近就便妥善解決其子女入園、入學(xué)問(wèn)題。
3．啟動(dòng)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)工程。各地要結(jié)合實(shí)際建設(shè)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍，納入當(dāng)?shù)乇Ｕ闲宰》拷ㄔO(shè)范圍，妥善解決鄉(xiāng)村教師特別是新教師、交流輪崗教師及實(shí)習(xí)支教師范生等的居住問(wèn)題，2018年年底前基本完成。政府可通過(guò)在學(xué)校或鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地購(gòu)買(mǎi)、租賃等方式籌集周轉(zhuǎn)宿舍，也可利用清理騰退的黨政機(jī)關(guān)辦公用房和現(xiàn)有校舍改建；需要新建的,按照每套建筑面積不超過(guò)35平方米，具備基本生活功能（一室一廳一廚一衛(wèi)）和水電暖齊全的標(biāo)準(zhǔn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)區(qū)駐地建設(shè)，山區(qū)、湖區(qū)及偏遠(yuǎn)學(xué)校也可在校內(nèi)建設(shè)。
（八）建立完善鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度。
1．建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度。各級(jí)政府對(duì)在鄉(xiāng)村學(xué)校從教30年、20年、10年以上的教師按照有關(guān)規(guī)定頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)。對(duì)在鄉(xiāng)村學(xué)校長(zhǎng)期從教的優(yōu)秀教師按照有關(guān)規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量建立專(zhuān)項(xiàng)基金，對(duì)長(zhǎng)期在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的優(yōu)秀教師給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。在評(píng)選表彰教育系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人等方面向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜。名師、名校長(zhǎng)、特級(jí)教師選拔時(shí)，鄉(xiāng)村學(xué)校實(shí)行計(jì)劃單列。
2．實(shí)施鄉(xiāng)村學(xué)校特級(jí)教師崗位計(jì)劃。以農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)區(qū)為單位，每個(gè)學(xué)區(qū)設(shè)立1個(gè)特級(jí)教師崗位，實(shí)行任期制。鼓勵(lì)符合條件的優(yōu)秀教師競(jìng)聘上崗。用5年左右時(shí)間，為每個(gè)學(xué)區(qū)配備1個(gè)特級(jí)教師崗位。
3．努力提高鄉(xiāng)村教師社會(huì)地位。各級(jí)政府要主動(dòng)傾聽(tīng)鄉(xiāng)村教師心聲，切實(shí)幫助解決實(shí)際問(wèn)題。教育、宣傳等部門(mén)要廣泛宣傳鄉(xiāng)村教師無(wú)私奉獻(xiàn)的感人事跡，營(yíng)造更加濃厚的尊師重教氛圍。鼓勵(lì)工會(huì)等群團(tuán)組織主動(dòng)協(xié)調(diào)幫助鄉(xiāng)村教師，特別是鄉(xiāng)村青年教師解決好婚戀等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
三、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府是落實(shí)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃的責(zé)任主體，要把鄉(xiāng)村教師工作列入重要議事日程。加強(qiáng)考核和監(jiān)督，實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃情況納入地方政府工作考核體系。
（二）健全保障機(jī)制。進(jìn)一步明確省、市、縣教育事權(quán)和支出責(zé)任，健全教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)和成本補(bǔ)償機(jī)制，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)投入力度。制定嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，堅(jiān)決杜絕截留、克扣、虛報(bào)、冒領(lǐng)等違法違規(guī)行為的發(fā)生。
（三）開(kāi)展督導(dǎo)檢查。省政府定期開(kāi)展鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施情況專(zhuān)項(xiàng)督查，對(duì)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)不力、造成不良后果的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，定期對(duì)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行督導(dǎo)，及時(shí)通報(bào)督導(dǎo)情況并適時(shí)公布。定期委托第三方發(fā)布山東省教師隊(duì)伍建設(shè)報(bào)告。
各市要根據(jù)本實(shí)施辦法研究制定鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施細(xì)則，并于3月底前報(bào)省教育廳備案，同時(shí)向全社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。
本實(shí)施辦法自公布之日起施行，有效期至2020年12月31日。
抄送：教育部。省委各部門(mén)，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，濟(jì)南軍區(qū)，省軍區(qū)。各民主黨派省委。
