湘西自治州人民政府辦公室關于加快棚戶區(qū)改造工作的實施意見
各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會，州直有關單位：
為加快棚戶區(qū)改造步伐，改善群眾居住條件，根據(jù)《關于進一步加強棚戶區(qū)改造工作的通知》（國辦發(fā)〔2014〕36號）和《關于印發(fā)<湖南省棚戶區(qū)（危舊房）改造規(guī)劃（2013-2017年）>的通知》（湘政辦發(fā)〔2014〕97號）、《關于加快全省棚戶區(qū)改造工作的實施意見》（湘政發(fā)〔2013〕41號）等文件要求，結合我州實際，現(xiàn)提出以下意見：
一、總體要求
按照省委、省政府決策部署，堅持“規(guī)劃先行、分步實施，政府主導、市場運作，因地制宜、注重實效，完善配套、同步建設，以人為本、依法征收”原則，進一步加快全州棚戶區(qū)改造步伐，改善住房條件和人居環(huán)境，不斷提高居民生活質(zhì)量，強力推進我州新型城鎮(zhèn)化建設，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
二、目標任務
2015?2017年全州計劃實施棚戶區(qū)改造7萬戶778萬平方米，其中，2015年實施2.8萬戶、312萬平方米，實施2.2萬戶、246萬平方米，2017年實施2萬戶、220萬平方米，到建州60周年基本完成集中成片棚戶區(qū)改造任務。
三、改造范圍
棚戶區(qū)是指建筑密度大、結構簡陋、安全隱患多、使用功能不完善、基礎設施不配套的住房較為集中的區(qū)域。一般具有以下要素：一是片區(qū)戶數(shù)超過50戶；二是建筑結構以磚木、磚混為主；三是建筑密度大于40%；四是建筑使用年限達20年以上，房屋質(zhì)量評定為C或D級；五是有重大安全隱患，如消防、周邊環(huán)境因素；六是給排水、電、路、燃氣、安防設施等市政設施配套不到位；七是不符合建筑節(jié)能要求，使用功能不全、安全性能差的老舊住宅。
（一）城市集中成片棚戶區(qū)改造。結合新型城鎮(zhèn)化建設，以吉首市峒河、鴉溪、大田灣、關廂門片區(qū)，瀘溪縣白沙楊柳溪、浦市片區(qū)和武溪鎮(zhèn)集中成片棚戶區(qū)，鳳凰縣沱江片區(qū)，古丈縣老城片區(qū)，花垣縣花垣鎮(zhèn)、麻栗場片區(qū)，保靖縣朝陽片區(qū)，永順縣府正街片區(qū)，龍山縣民安鎮(zhèn)片區(qū)等棚戶區(qū)改造為重點，全面改善住房條件和人居環(huán)境。
（二）城中村改造。優(yōu)先改造城市建成區(qū)內(nèi)無農(nóng)村戶口和集體用地且撤銷鄉(xiāng)村行政建制實施街道辦事處社區(qū)城鎮(zhèn)管理的區(qū)域。穩(wěn)步改造城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)土地已被全部或部分征用，原農(nóng)村居民已全部或部分轉變?yōu)槌擎?zhèn)戶口，已被建成區(qū)包圍或半包圍的自然村。有序改造城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)其他自然村。重點做好吉首市光明、鴉溪、關廂門、萬溶江片區(qū)等城中村改造和瀘溪縣五里洲、劉家灘等片區(qū)改造。
（三）城鎮(zhèn)老舊住宅區(qū)綜合整治和零星棚戶區(qū)改造。改造內(nèi)容主要包括拆除舊住宅區(qū)內(nèi)違章建(構)筑物和D級危房、改建消防通道、整修道路圍墻、補植和增辟綠地、治理環(huán)境衛(wèi)生等；舊住宅區(qū)內(nèi)房屋主體結構加固、房屋部分構件修繕更新、屋面整修改造、外墻及樓道粉飾、房屋內(nèi)部老舊管線更新改造等房屋維修；舊住宅區(qū)內(nèi)配套設施、市政公用設施和其他配套設施完善。重點對嚴重影響市容市貌、有礙觀瞻的零星棚屋進行改造。
（四）國有工礦棚戶區(qū)改造。城市規(guī)劃區(qū)外國有土地上有企業(yè)管理，且建筑密度大、年久殘舊、基礎設施不完善、生活環(huán)境差的老舊職工住宅區(qū)。堅持“政府主導、多方聯(lián)動、共同推進”方針，充分調(diào)動企業(yè)、個人和行業(yè)主管部門等各方面積極性，加強監(jiān)督指導和協(xié)調(diào)服務。重點做好永順縣龍家寨煤礦、保靖縣卡棚煤礦、龍山縣洛塔煤礦和向陽煤礦、瀘溪縣黃磷礦和紙廠等工礦企業(yè)棚戶區(qū)改造。
（五）國有林（場）區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）改造。結合湘西生態(tài)文化公園建設，重點改造國有林場、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等區(qū)域破舊危房及基礎設施不齊全、道路狹窄、房屋質(zhì)量差、建筑安全隱患較大的居民點。對國有林區(qū)（場）之外的其他林業(yè)基層單位符合條件的住房困難職工，納入當?shù)爻擎?zhèn)住房保障體系統(tǒng)籌解決。
（六）國有墾區(qū)危房改造。重點對墾區(qū)國有土地上的危舊居民住房及基礎設施配套不全、房屋安全隱患突出、公共給排水、供氣、消防、防震等設施達不到規(guī)定標準的居民點進行改造。
（七）重點集鎮(zhèn)危舊房改造。重點加大湘西民族傳統(tǒng)風貌特色保護，將鳳凰古城、浦市古鎮(zhèn)、芙蓉古鎮(zhèn)、里耶古鎮(zhèn)、邊城古鎮(zhèn)等歷史文化名鎮(zhèn)納入2015?2017年棚戶區(qū)改造計劃，優(yōu)先予以改造修繕，并結合古城古鎮(zhèn)保護發(fā)展規(guī)劃建設實施，穩(wěn)步推進建制鎮(zhèn)等規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的棚戶區(qū)改造。
四、政策保障
（一）建設用地保障。優(yōu)先將棚戶區(qū)改造安置住房用地納入當?shù)赝恋毓⿷媱�，簡化行政審批流程，提高審批效率�?/p>
（二）加強財政資金支持。各縣市區(qū)每年應在公共財政預算和政府性基金預算編制及執(zhí)行中予以統(tǒng)籌安排。城市維護建設稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎設施配套費、住房公積金增值部分、土地出讓收入要優(yōu)先用于支持棚戶區(qū)改造項目。要在棚戶區(qū)改造相關政策框架內(nèi)，廣泛接受企業(yè)或個人等社會捐贈。
（三）爭取金融信貸。搭建和完善融資平臺，爭取國家開發(fā)銀行等金融部門對棚戶區(qū)改造的信貸資金支持，并科學制定好信貸額度激勵機制。有條件的縣市區(qū)可采用貸款貼息等多種方式，結合工作實際，制定土地供應、投資補助、財政貼息或資本金注入、稅費優(yōu)惠等政策措施，鼓勵支持社會資本參與投資和運營棚戶區(qū)改造項目。
（四）落實稅費減免政策。各縣市區(qū)要按照上級要求認真落實好棚戶區(qū)改造項目免收各種行政事業(yè)性收費和政府性基金、服務性收費減半征收等稅費支持政策，電力、通訊、市政公用事業(yè)等相關單位要對棚戶區(qū)改造給予大力支持，適當征收入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費。
(五)分類安置補償。各縣市區(qū)要結合本地實際，分類制定安置補償政策，整合補助資金，通過出讓經(jīng)營性門面產(chǎn)權、長期租賃小戶型商品房、差別化補償?shù)冗M行多元化集中安置，防止出現(xiàn)新的棚戶區(qū)。采用貨幣補償?shù)模M可能消化現(xiàn)有存量房。采用實物安置的，要以就近安置為主、異地安置為輔。安置房建設涉及的稅費等優(yōu)惠政策，按相關政策執(zhí)行。
五、組織實施
（一）加強組織領導。全州棚戶區(qū)改造工作由州人民政府統(tǒng)一組織實施。各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會是棚戶區(qū)改造的實施主體，在實施棚戶區(qū)改造時，要結合工作實際，明確責任、任務和措施，確保規(guī)劃到位、資金到位、政策到位、監(jiān)管到位、分配補償?shù)轿�、后續(xù)管理到位。要加強信息公開，及時發(fā)布和準確解讀政策措施，鼓勵和引導廣大居民參與棚戶區(qū)改造，努力營造良好社會氛圍。
（二）強化工作職責。州住建局負責指導監(jiān)督全州棚戶區(qū)改造工作，會同州發(fā)改委等單位負責項目規(guī)劃和建設方案、可研報告初步設計審批、年度計劃綜合評審和建設任務報備。州財政局會同州住建局負責中央、省級補助專項資金安排、監(jiān)管和撥付等工作。州國土資源局負責棚戶區(qū)改造的土地供應、土地使用管理等工作。州審計局負責加強項目實施和資金使用監(jiān)督管理。州稅務部門會同有關部門負責落實稅收支持政策。人民銀行湘西自治州中心支行、州銀監(jiān)分局負責督促金融機構做好金融服務，加大信貸支持力度�？h市人民政府和湘西經(jīng)開區(qū)管委會要認真履行主體責任，負責棚戶區(qū)范圍、規(guī)模、類型的確定。
（三）加強項目監(jiān)管。嚴格基本建設程序和標準規(guī)范，明確工程質(zhì)量主體責任。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準，實施綠色建筑行動，積極推廣應用新技術、新材料，加快推進住宅產(chǎn)業(yè)化，對采用住宅產(chǎn)業(yè)化方式建設的保障房項目，在補助資金分配方面給予傾斜。嚴格實行單位負責人和項目負責人終身責任制，依法依規(guī)做好征收拆遷安置、工程招標投標、質(zhì)量安全監(jiān)督等工作。強化安置住房質(zhì)量責任終身制，建立保障性安居工程預安銷號制度，嚴格實行棚戶區(qū)改造項目建設全過程規(guī)范化管理。建設和施工單位要科學把握工程建設進度，保證工程建設合理周期和造價，確保工程質(zhì)量安全。
（四）嚴格監(jiān)督檢查。保障性安居工程領導小組要加強督促檢查，建立目標管理考核制度，定期督促檢查，對各縣市區(qū)棚戶區(qū)改造工作實行全過程監(jiān)督。對資金土地不落實、政策措施不到位、建設進度緩慢、質(zhì)量安全問題突出的縣市區(qū)主要負責人進行約談，限期整改。對棚戶區(qū)改造及安置住房建設、分配和管理過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的行政機關及相關工作人員，要依法依規(guī)追究責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。各縣市區(qū)可結合本地實際，研究制定實施棚戶區(qū)改造工作方案和具體措施。
湘西自治州人民政府辦公室
2015年2月5日
