各縣、區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)工作部門：
根據(jù)住建部《關(guān)于做好2015年住房保障工作的通知》（建�！�2015〕48號(hào)）、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的通知》（陜政辦發(fā)〔2015〕28號(hào)）和省住建廳等六部門《關(guān)于加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置的實(shí)施意見》(陜建發(fā)〔2015〕116號(hào)）等文件和會(huì)議精神，結(jié)合我市實(shí)際,特制定本實(shí)施意見。
一、棚戶區(qū)改造貨幣化安置
（一）貨幣化安置方式
棚戶區(qū)改造貨幣化安置有三種方式：
1.貨幣（現(xiàn)金）安置：是指將棚戶區(qū)改造征收補(bǔ)償資金支付給被征收人，由被征收人自由支配。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按項(xiàng)目征收安置辦法確定。
2.被征收人自主選擇存量普通商品住房安置：是指政府搭建平臺(tái)組織被征收人自主選購存量普通商品住房。被征收人與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)簽訂協(xié)議（價(jià)格不高于被征收房屋所在地段普通商品住房?jī)r(jià)格），由政府（或委托征收人）按協(xié)議支付購房款。
搭建的平臺(tái)應(yīng)滿足以下條件：
（1）提供房源信息。
（2）明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
（3）通過公開招標(biāo)方式選定不同地段多家企業(yè)開發(fā)的普通商品住房作為安置房，該房源應(yīng)比同地段其他普通商品住房質(zhì)量?jī)?yōu)、配套全、環(huán)境好、價(jià)格廉。
（4）通過多家競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式確定房源，明確普通商品住房?jī)r(jià)格。
（5）在平臺(tái)以外樓盤購買安置房的，購買安置房的價(jià)格超出被征收房屋所在地段普通商品住房?jī)r(jià)格的部分，由被征收人自理。
3.政府購買存量普通商品住房作為安置房：是指政府在不同地段統(tǒng)一購買存量商品住房來安置被征收人。購買存量住房：（1）優(yōu)先選擇政府（或委托國企）投資建設(shè)的限價(jià)商品房，由市保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定方案，經(jīng)市審計(jì)局價(jià)格審計(jì)后，報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。（2）購買市場(chǎng)存量普通商品住房，要嚴(yán)格履行政府采購程序，通過公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式確定房源，明確房?jī)r(jià)。
（二）加快棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度
1.制定棚戶區(qū)改造年度計(jì)劃。根據(jù)寶雞市2013-2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃，由市保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室結(jié)合縣區(qū)上報(bào)項(xiàng)目和市政府統(tǒng)籌安排項(xiàng)目，編制棚改項(xiàng)目年度計(jì)劃，報(bào)市政府審定，并在列入省級(jí)計(jì)劃后實(shí)施，確保項(xiàng)目落到實(shí)處。
2.完善棚戶區(qū)改造項(xiàng)目手續(xù)。列入省級(jí)計(jì)劃的項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位牽頭，市發(fā)改、財(cái)政、國土、規(guī)劃、環(huán)保、征收辦、投資（集團(tuán)）公司等相關(guān)部門積極配合，簡(jiǎn)化程序，限期辦結(jié)相關(guān)手續(xù)。重點(diǎn)是辦理開行放款所需的“四項(xiàng)審批”（可研批復(fù)、規(guī)劃條件、環(huán)評(píng)審批、用地預(yù)審）和支款所需的“四證”（用地規(guī)劃許可證、工程規(guī)劃許可證、土地使用證、施工許可證），并主動(dòng)和銀行對(duì)接，完善貸款手續(xù)，簽訂貸款協(xié)議。凡符合產(chǎn)業(yè)政策和土地利用總體規(guī)劃的項(xiàng)目，要加快辦理土地預(yù)審。
3.建立項(xiàng)目審批綠色通道。棚戶區(qū)改造和保障性住房建設(shè)項(xiàng)目在取得土地成交確認(rèn)書和土地出讓合同后，各相關(guān)部門要積極配合，加快辦理相關(guān)手續(xù)。凡列入省級(jí)計(jì)劃的棚戶區(qū)改造和保障性住房項(xiàng)目，各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)優(yōu)惠政策按照市政府《關(guān)于明確保障性住房建設(shè)優(yōu)惠政策的通知》（寶政函〔2011〕56號(hào)）執(zhí)行。涉及市級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)（國土部門有關(guān)費(fèi)用按規(guī)定辦理）予以緩交，由市住建局負(fù)責(zé)，待專項(xiàng)資金或貸款到位后一月內(nèi)按規(guī)定繳納。
二、收儲(chǔ)存量住房（含二手房）轉(zhuǎn)化為租賃型保障房
（一）購買存量住房轉(zhuǎn)化為租賃型保障房
1.購買套型建筑面積50平方米以內(nèi)的存量住房直接轉(zhuǎn)化為租賃型保障房，配售按照《寶雞市保障性租賃住房共有產(chǎn)權(quán)實(shí)施細(xì)則》（寶市住建字〔2014〕239號(hào)）執(zhí)行。
2.購買套型建筑面積大于50平方米的存量普通商品住房，可采用共有產(chǎn)權(quán)的方式轉(zhuǎn)化為租賃型保障房。
（1）政府和保障對(duì)象按照各自出資比例確定產(chǎn)權(quán)。政府擁有保障房標(biāo)準(zhǔn)面積（不超過50平方米）的產(chǎn)權(quán)按照“寶市住建字〔2014〕239號(hào)”文件執(zhí)行。
（2）房屋單價(jià)以實(shí)際購買價(jià)為準(zhǔn)。
（3）保障對(duì)象退出、轉(zhuǎn)讓按照“寶市住建字〔2014〕239號(hào)”文件執(zhí)行。
3.購買存量普通商品住房，要嚴(yán)格履行政府采購程序，通過公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式確定房源。
（二）租賃直管公房（住宅）轉(zhuǎn)化為租賃型保障房，租賃期限10年以上。
三、轉(zhuǎn)變保障方式
（一）最低收入家庭（低保戶）應(yīng)保盡保，可采用租賃或共有產(chǎn)權(quán)的方式予以保障。
（二）中低收入家庭主要采用共有產(chǎn)權(quán)的方式予以保障。
（三）租賃型保障房共有產(chǎn)權(quán)工作由市保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室拿出方案，明確配售價(jià)格，報(bào)市政府審定后按照“寶市住建字〔2014〕239號(hào)”文件實(shí)施。
四、資金來源及使用
（一）資金來源。棚改項(xiàng)目資金來源為開行貸款及政府自籌配套資金。收儲(chǔ)存量住房資金來源為中省市財(cái)政保障性安居工程專項(xiàng)補(bǔ)助資金、銀行貸款及政府自籌配套資金。
（二）資產(chǎn)管理。購買政府（或委托國企）投資建設(shè)的限價(jià)商品房銷售收入、利用保障房專項(xiàng)資金長(zhǎng)期租賃直管公房的租金收入、租賃型保障房配售收入及保障房小區(qū)配建的商業(yè)房銷售收入按國有資產(chǎn)處置辦法等有關(guān)規(guī)定辦理。
（三）資金使用。政府（或委托國企）投資建設(shè)的限價(jià)商品房銷售收入、利用保障房專項(xiàng)資金長(zhǎng)期租賃直管公房的租金收入、租賃型保障房配售收入及保障房小區(qū)配建的商業(yè)房銷售收入作為市級(jí)財(cái)政收入，市財(cái)政統(tǒng)籌解決限價(jià)商品房和租賃型保障房建設(shè)資金缺口、償還貸款本息及后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)所需資金。
五、享受政策及配套措施
（一）棚戶區(qū)改造實(shí)施貨幣化安置的，與實(shí)物安置同等享受中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)補(bǔ)助資金和開行棚戶區(qū)改造貸款政策。收儲(chǔ)存量住房轉(zhuǎn)化為租賃型保障房的，與新建租賃型保障房項(xiàng)目同等享受中省市財(cái)政保障性安居工程專項(xiàng)補(bǔ)助資金和銀行貸款政策。
（二）按照財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于促進(jìn)公共租賃住房發(fā)展有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅〔2014〕52號(hào)）和《關(guān)于棚戶區(qū)改造有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅〔2013〕101號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，全面落實(shí)稅費(fèi)減免政策。
（三）結(jié)合我市商品房庫存大的實(shí)際，近兩年內(nèi)市國土局要嚴(yán)格商品住房用地的供應(yīng)程序，市規(guī)劃局要嚴(yán)格審批商品住房開發(fā)項(xiàng)目，減少商品住房市場(chǎng)投放量。
（四）房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮橋梁紐帶作用，摸清商品房庫存量，配合有關(guān)部門清理虛假廣告，引導(dǎo)合理競(jìng)爭(zhēng)，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。
六、幾點(diǎn)要求
棚戶區(qū)改造實(shí)行貨幣化安置和收儲(chǔ)存量住房轉(zhuǎn)化為租賃型保障房，有利于提高棚改安置效率，減少過渡安置時(shí)間，滿足群眾多元化需求；有利于實(shí)現(xiàn)安置戶及保障對(duì)象分散居住，避免因集中居住引發(fā)的群體性問題和穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)；有利于疏解中心城區(qū)人口、降低人口密度，減輕城市承載壓力，加快城市轉(zhuǎn)型升級(jí)；有利于消化社會(huì)存量住房，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保貨幣化安置率達(dá)到40%以上，完成省政府下達(dá)我市保障性住房年度任務(wù)。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市保障性安居工程（棚戶區(qū)改造）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住建局，全面負(fù)責(zé)全市保障性住房（棚戶區(qū)改造）工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)施和考核工作，協(xié)調(diào)省級(jí)計(jì)劃、傳達(dá)中省政策、對(duì)接銀行貸款。市政府組建棚改項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，明確建設(shè)主體、拆遷主體和環(huán)境保障責(zé)任單位，加快棚戶區(qū)改造步伐。
（二）加強(qiáng)部門協(xié)作。積極爭(zhēng)取保障性住房（棚戶區(qū)改造）基礎(chǔ)設(shè)施配套資金，由市住建局結(jié)合我市保障性住房和棚戶區(qū)改造建設(shè)情況，提出資金申請(qǐng)計(jì)劃，報(bào)市政府審定后，由市發(fā)改委、市財(cái)政局上報(bào)。市住建局、發(fā)改委、財(cái)政局要主動(dòng)和主管部門匯報(bào)銜接，最大限度爭(zhēng)取配套資金支持。市財(cái)政局要將市級(jí)年度保障性住房（棚戶區(qū)改造）專項(xiàng)資金撥付市保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市住建局），由市住建局督促年度目標(biāo)任務(wù)保質(zhì)保量完成，按進(jìn)度及考核結(jié)果撥付項(xiàng)目單位，調(diào)動(dòng)項(xiàng)目單位積極性。
（三）堅(jiān)持政府主導(dǎo)。各縣區(qū)政府（管委會(huì)）是實(shí)施棚戶區(qū)改造和保障性住房建設(shè)的責(zé)任主體，由住建局牽頭，發(fā)改、財(cái)政、國土、規(guī)劃、環(huán)保、審計(jì)、征收辦、地稅、投資（集團(tuán)）公司等相關(guān)部門各司其職，創(chuàng)新?lián)?dāng)，提高效率，簡(jiǎn)化辦事程序，扎實(shí)做好棚戶區(qū)改造貨幣化安置和收儲(chǔ)存量住房轉(zhuǎn)化為租賃型保障房工作。
（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理。要完善制度、規(guī)范行為、嚴(yán)格監(jiān)督，確保貨幣化安置和收儲(chǔ)存量住房工作做到公開、公正、公平，陽光操作。嚴(yán)禁在征收補(bǔ)償、房源購置、資金使用等過程暗箱操作、以權(quán)謀私。對(duì)有違法違規(guī)行為者追究責(zé)任。
（五）加大宣傳力度。要加大政策宣傳力度，引導(dǎo)更多的群眾自愿選擇貨幣化安置，營造良好的棚戶區(qū)改造征收補(bǔ)償安置氛圍。
七、其它
（一）本意見自2015年6月10日-2017年6月9日有效。
（二）各縣結(jié)合實(shí)際，參照本意見，可制定具體實(shí)施辦法。
