棚戶區(qū)改造是我國(guó)政府為改善住房困難群眾居住條件、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施的一項(xiàng)民心工程。2015年，全省共新開工各類棚戶區(qū)改造87865戶/套，占目標(biāo)任務(wù)的104.7%，提前超額完成國(guó)家下達(dá)的年度目標(biāo)任務(wù)。廣東棚改為何能取得這樣的成績(jī)，近日，記者到廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳了解到有關(guān)情況。
領(lǐng)導(dǎo)重視：主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、親自管
省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的決策部署，一直以來高度重視住房困難群眾居住需求，把棚戶區(qū)改造工作作為一項(xiàng)重要的民生工程和發(fā)展工程，擺在突出的位置。
近幾年來，朱小丹省長(zhǎng)多次做出指示和批示，并親赴韶關(guān)等地督查。徐少華常務(wù)副省長(zhǎng)、許瑞生副省長(zhǎng)多次主持召開棚戶區(qū)改造工作會(huì)議，專題研究棚改工作，協(xié)調(diào)解決棚改難題，并赴有關(guān)城市實(shí)地督促檢查，全力推進(jìn)棚改工作。在去年的全省農(nóng)村危房改造工作推進(jìn)會(huì)上，朱小丹省長(zhǎng)表示，棚戶區(qū)改造是重點(diǎn)民生工程，也是政府作出的鄭重承諾。有改造任務(wù)的市和單位要緊盯目標(biāo)任務(wù)，盡快破解制約改造進(jìn)度的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，倒排時(shí)間節(jié)點(diǎn)，倒逼目標(biāo)任務(wù)，確保完成年度剛性改造任務(wù)。朱小丹省長(zhǎng)明確要求，各地市政府要把棚改工作擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、親自管，對(duì)所有未開工的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目倒排工期，加快補(bǔ)償安置等前期工作，完善行政審批快速通道，同時(shí)要與新區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合。
地方落實(shí)：投入大量人力物力，確保任務(wù)順利完成
各地政府按照省政府的工作部署，扎實(shí)推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作。以韶關(guān)市為例，多年來，韶關(guān)積極爭(zhēng)取國(guó)家和省的支持，通過多元化籌資和市場(chǎng)化運(yùn)作，舉全市之力推進(jìn)棚改工作。其中，備受社會(huì)關(guān)注的原曲仁礦棚戶區(qū)改造工程就是韶關(guān)棚戶區(qū)改造中最重要項(xiàng)目之一，該項(xiàng)目涉及約1.4萬戶棚戶區(qū)家庭、投資近30多個(gè)億。為順利推進(jìn)韶關(guān)市原曲仁棚戶區(qū)改造工作，韶關(guān)市專門成立了“韶關(guān)市原曲仁礦棚戶區(qū)改造試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，牽頭推進(jìn)棚戶區(qū)改造建設(shè)工作。2012年，韶關(guān)市政府把全面啟動(dòng)原曲仁礦棚戶區(qū)改造二期項(xiàng)目作為市政府承諾的八件實(shí)事之一。經(jīng)過省、市兩級(jí)政府的共同努力，按期完成了改造任務(wù)。
勇于創(chuàng)新：探索符合廣東特色的棚戶區(qū)改造之路
??思路創(chuàng)新：與珠三角優(yōu)化發(fā)展和粵東西北擴(kuò)容提質(zhì)工作緊密融合
廣東在推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作過程中，注重與全省重要戰(zhàn)略部署的緊密融合。對(duì)于棚戶區(qū)改造工作，朱小丹省長(zhǎng)明確指出，棚戶區(qū)改造要與新區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合。新區(qū)規(guī)劃要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、從容建設(shè)，要與人口發(fā)展規(guī)劃相銜接。有些地區(qū)新區(qū)建設(shè)是不斷引進(jìn)房地產(chǎn)商，可能超出了市場(chǎng)需求和未來人口規(guī)模，有些地市新區(qū)建設(shè)則是將整個(gè)新區(qū)的城中村、危房改造作為首要任務(wù)，將居民集中安排到核心區(qū)。后一種模式既保障了民生，又用足用好了當(dāng)前棚改的政策。在新區(qū)起步區(qū)的建設(shè)上，梅州的成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。梅州把城市棚戶區(qū)改造與城市擴(kuò)容提質(zhì)、“三舊”改造結(jié)合起來，以梅州市芹洋半島為基礎(chǔ)，打造成集高新技術(shù)、品牌創(chuàng)新、創(chuàng)意設(shè)計(jì)為主題的產(chǎn)業(yè)集群高地。結(jié)合園區(qū)建設(shè)，大力推動(dòng)城市棚戶區(qū)改造，并把棚改安置區(qū)作為培育地區(qū)居住環(huán)境的牽頭項(xiàng)目，取得了良好的建設(shè)和帶動(dòng)效果。
??機(jī)制創(chuàng)新：探索政府購(gòu)買棚改服務(wù)融資新機(jī)制
為解決棚戶區(qū)改造資金不足的問題，今年以來，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同國(guó)開行廣東分行，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院43號(hào)文以及新預(yù)算法精神，探索構(gòu)建了政府購(gòu)買服務(wù)融資新模式。采用該模式推進(jìn)的廣州開發(fā)區(qū)九龍新城安置房一期項(xiàng)目和梅州市芹洋半島品牌戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目均獲得國(guó)開行授信，授信額度52.2億元。廣東是全國(guó)首批采用政府購(gòu)買服務(wù)融資新模式的地區(qū)，通過采用市場(chǎng)化模式有效破解棚改融資難問題，受到住建部的積極肯定。在此成功經(jīng)驗(yàn)的推動(dòng)下，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同國(guó)開行廣東分行積極宣傳推介，累計(jì)調(diào)動(dòng)300以上人次赴廣東省20個(gè)地市開展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的政策宣介，各地市紛紛表達(dá)了對(duì)分行棚改政策的迫切需求和良好合作意愿，儲(chǔ)備了一批棚改項(xiàng)目。
??模式創(chuàng)新：推進(jìn)棚改貨幣化安置
推行棚戶區(qū)改造貨幣化安置，是完善住房保障模式，打通商品房和保障房的政策通道，促進(jìn)商品住房去庫(kù)存的重要模式。去年，我省實(shí)施貨幣化安置達(dá)到1.3萬戶，約占改造戶數(shù)比例的30%。通過貨幣化安置模式，有效解決了棚改實(shí)物安置周期長(zhǎng)、后續(xù)費(fèi)用多、安置成本高等問題，并讓棚改居民有更多的住房選擇。
??成效顯著：棚戶區(qū)改造有力推動(dòng)了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
經(jīng)過幾年的創(chuàng)新實(shí)踐，棚戶區(qū)改造的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益日漸顯現(xiàn)，一是通過棚戶區(qū)改造，提高了土地使用價(jià)值，盤活了存量土地，為城市發(fā)展提供了空間。二是完善了城市功能，改善了居民居住環(huán)境，提升了城市的形象和品位。三是增加了住宅有效供給，緩解了住房供需矛盾，穩(wěn)定了住房?jī)r(jià)格。
下一步，我省將按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府的決策部署，抓住關(guān)鍵、突出重點(diǎn)、狠抓落實(shí)，科學(xué)編制全省2015-2017年棚改和基礎(chǔ)配套建設(shè)計(jì)劃，編排棚改具體實(shí)施方案和前期準(zhǔn)備工作，積極推進(jìn)棚改貨幣化安置，推行政府購(gòu)買服務(wù)投融資模式，扎實(shí)做好棚戶區(qū)改造工作。
