各市（縣）、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各派出機(jī)構(gòu)、各直屬單位：
為規(guī)范我市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償（以下簡(jiǎn)稱(chēng)房屋征收補(bǔ)償）工作，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)被征收人）的合法權(quán)益，根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國(guó)務(wù)院令第590號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就房屋征收補(bǔ)償工作程序提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。
一、征收準(zhǔn)備
（一）用地單位提出用地申請(qǐng)，政府審查擬征收項(xiàng)目
市、市（縣）區(qū)政府召開(kāi)由發(fā)展改革、國(guó)土資源、規(guī)劃建設(shè)等部門(mén)參加的會(huì)議，審查擬征收項(xiàng)目是否符合下列條件：1．符合公共利益需要；2．符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；3．保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，已納入市、市（縣）區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。對(duì)于未納入市、市（縣）區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃的項(xiàng)目，由政府組織相關(guān)部門(mén)提出調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃的說(shuō)明，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人大批準(zhǔn)。
（二）對(duì)擬征收項(xiàng)目范圍內(nèi)的房屋進(jìn)行調(diào)查登記，并公布房屋調(diào)查結(jié)果
房屋征收管理部門(mén)對(duì)擬征收項(xiàng)目范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況進(jìn)行調(diào)查登記，并將調(diào)查結(jié)果在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人張榜公布。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有未取得房屋所有權(quán)證、無(wú)臨時(shí)建筑審批手續(xù)建筑的，市、市（縣）區(qū)政府應(yīng)當(dāng)組織規(guī)劃建設(shè)、房屋征收管理部門(mén)等單位按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定和處理。
（三）擬定征收補(bǔ)償方案
房屋征收管理部門(mén)擬定征收補(bǔ)償方案上報(bào)市、市（縣）區(qū)政府。房屋征收補(bǔ)償方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：1．房屋征收范圍、實(shí)施時(shí)間、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額、補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)、安置用房面積和安置地點(diǎn)；2．協(xié)議簽訂期限、搬遷期限、搬遷過(guò)渡方式和過(guò)渡期限等事項(xiàng)。
（四）市、市（縣）區(qū)政府組織有關(guān)部門(mén)對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證
市、市（縣）區(qū)政府召開(kāi)論證會(huì)議，組織發(fā)展改革、國(guó)土資源、規(guī)劃建設(shè)、財(cái)政、環(huán)保、文物保護(hù)、教育等部門(mén)對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證，并形成會(huì)議紀(jì)要。
（五）公布征收補(bǔ)償方案，征求公眾意見(jiàn)
市、市（縣）區(qū)政府對(duì)論證通過(guò)的征收補(bǔ)償方案在房屋征收范圍內(nèi)張榜公布，征求公眾意見(jiàn)。征求意見(jiàn)期限不得少于30日。
（六）書(shū)面通知有關(guān)部門(mén)暫停辦理相關(guān)手續(xù)
公布征收補(bǔ)償方案前，房屋征收管理部門(mén)書(shū)面通知國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公安、工商等部門(mén)暫停辦理下列手續(xù)：1．新建、改建、擴(kuò)建房屋；2．改變房屋和土地用途；3．房屋析產(chǎn)；4．戶(hù)口遷入或者分戶(hù)；5．辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照；6．其他不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為。
暫停辦理相關(guān)手續(xù)的書(shū)面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限，暫停期限最長(zhǎng)不得超過(guò)1年。
（七）對(duì)征收補(bǔ)償方案征求意見(jiàn)情況及意見(jiàn)修改情況進(jìn)行公示
市、市（縣）區(qū)政府根據(jù)征求意見(jiàn)情況修改征收補(bǔ)償方案，并將征求意見(jiàn)情況及修改情況在房屋征收范圍內(nèi)張榜公示。公示情況應(yīng)當(dāng)通過(guò)拍照等方式留存證據(jù)。如召開(kāi)征收補(bǔ)償方案說(shuō)明會(huì)，應(yīng)對(duì)到會(huì)的被征收人簽到登記。舊城區(qū)改建項(xiàng)目，50%（不含本數(shù)）以上被征收戶(hù)認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合《條例》規(guī)定的，市、市（縣）區(qū)政府組織由被征收人和公眾代表參加的聽(tīng)證會(huì)，并根據(jù)聽(tīng)證會(huì)情況修改方案。聽(tīng)證會(huì)記錄應(yīng)當(dāng)留存歸檔。
（八）進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是房屋征收補(bǔ)償?shù)谋亟?jīng)程序，未經(jīng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，不得實(shí)施房屋征收。各級(jí)信訪部門(mén)對(duì)擬征收項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容包括：征收項(xiàng)目概況、項(xiàng)目合法性、合理性、風(fēng)險(xiǎn)性、安全性、可行性等內(nèi)容，并對(duì)征收過(guò)程中可能誘發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)作出評(píng)估，提出相應(yīng)的解決措施，并形成社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。市、市（縣）區(qū)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告分別作出實(shí)施、暫緩實(shí)施或者不實(shí)施征收的決定。對(duì)于暫不具備實(shí)施條件的房屋征收項(xiàng)目，在市、市（縣）區(qū)政府作出準(zhǔn)予征收決定前，不得實(shí)施征收。
（九）涉及被征收人數(shù)量較多的，召開(kāi)政府常務(wù)會(huì)議討論
房屋征收決定涉及被征收人在500戶(hù)以上的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、市（縣）區(qū)政府常務(wù)會(huì)議討論決定，并形成會(huì)議紀(jì)要。
（十）存儲(chǔ)征收補(bǔ)償費(fèi)
市、市（縣）區(qū)政府房屋征收管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立房屋征收與補(bǔ)償專(zhuān)戶(hù)，專(zhuān)項(xiàng)存儲(chǔ)征收補(bǔ)償費(fèi)用，并保證征收補(bǔ)償費(fèi)用足額到位、專(zhuān)款專(zhuān)用。房屋征收管理部門(mén)與金融機(jī)構(gòu)應(yīng)就征收補(bǔ)償資金的使用，訂立雙方監(jiān)管協(xié)議，明確各自職責(zé)。金融機(jī)構(gòu)可以按照協(xié)議約定監(jiān)督管理使用資金，保證專(zhuān)款專(zhuān)用。征收補(bǔ)償資金的使用范圍為：1．被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償；2．搬遷、臨時(shí)安置補(bǔ)償；3．停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償；4．對(duì)被征收人的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)；5．與房屋征收與補(bǔ)償有關(guān)的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)處置經(jīng)費(fèi)。
相關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)向房屋征收管理部門(mén)出具征收補(bǔ)償資金入賬情況說(shuō)明。
二、征收實(shí)施
（十一）作出房屋征收決定，發(fā)布征收公告
市、市（縣）區(qū)政府作出房屋征收決定的，應(yīng)在5日內(nèi)發(fā)布公告，公告必須載明征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利、期限等事項(xiàng)。被征收人對(duì)征收決定不服的，可申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以提起行政訴訟。市（縣）區(qū)政府是房屋征收主體的，被征收人可以向市政府申請(qǐng)行政復(fù)議，市政府是征收主體的，被征收人可以向省政府申請(qǐng)行政復(fù)議。提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)向市中級(jí)法院提出。房屋被依法征收的，國(guó)有土地使用權(quán)同時(shí)收回。房屋征收決定公告應(yīng)在房屋征收范圍內(nèi)張榜公布。
（十二）發(fā)布評(píng)估邀請(qǐng)
市、市（縣）區(qū)政府發(fā)布征收決定公告后，房屋征收管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)向具備相應(yīng)資質(zhì)且沒(méi)有不良記錄的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)發(fā)出評(píng)估邀請(qǐng)。
（十三）選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)，進(jìn)行房屋價(jià)值評(píng)估
房屋征收管理部門(mén)公布應(yīng)邀報(bào)名的評(píng)估機(jī)構(gòu)名單，由被征收人協(xié)商選定房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)；協(xié)商不成的，由房屋征收管理部門(mén)會(huì)同項(xiàng)目所在地的街道辦事處、社區(qū)組織被征收人代表3人以上通過(guò)抽簽、搖號(hào)的方式隨機(jī)確定。隨機(jī)確定的過(guò)程應(yīng)當(dāng)由公證機(jī)關(guān)予以公證。對(duì)被征收房屋的評(píng)估，按照《國(guó)有土地上房屋征收評(píng)估辦法》的規(guī)定進(jìn)行。
（十四）入戶(hù)協(xié)商征收補(bǔ)償事宜
房屋征收管理部門(mén)或受托的房屋征收服務(wù)中心工作人員入戶(hù)與被征收人協(xié)商房屋征收補(bǔ)償事宜。入戶(hù)協(xié)商的工作人員應(yīng)2人以上，協(xié)商不得少于2次，協(xié)商情況應(yīng)當(dāng)書(shū)面記載作為證據(jù)留存。委托實(shí)施征收的，房屋征收管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)向房屋征收服務(wù)中心出具書(shū)面委托書(shū)，委托書(shū)應(yīng)當(dāng)明確委托事項(xiàng)、委托權(quán)限、委托期限等內(nèi)容。房屋征收管理部門(mén)對(duì)房屋征收實(shí)施單位在委托范圍內(nèi)實(shí)施的房屋征收與補(bǔ)償行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。
（十五）簽訂補(bǔ)償協(xié)議
房屋征收管理部門(mén)與被征收人就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額、支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)、面積、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過(guò)渡方式和過(guò)渡期限、補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)辦法等事項(xiàng)，訂立補(bǔ)償協(xié)議。協(xié)議簽訂后，一方當(dāng)事人不履行協(xié)議的，另一方當(dāng)事人可向被征收房屋所在地的人民法院提起訴訟。
（十六）對(duì)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議或產(chǎn)權(quán)不明確的，政府作出補(bǔ)償決定并公告
房屋征收管理部門(mén)與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收管理部門(mén)報(bào)請(qǐng)作出房屋征收決定的市、市（縣）區(qū)政府根據(jù)《條例》的規(guī)定，按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)張榜公告。補(bǔ)償決定的內(nèi)容包括：補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額、支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)、面積、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過(guò)渡方式和過(guò)渡期限等事項(xiàng)。補(bǔ)償決定應(yīng)當(dāng)加蓋××政府印章或××政府征收補(bǔ)償專(zhuān)用章。被征收人對(duì)補(bǔ)償決定不服的，可以提起行政復(fù)議，也可以提起行政訴訟。
（十七）按協(xié)議時(shí)限搬遷的給予獎(jiǎng)勵(lì)
為鼓勵(lì)“早走早得益”，被征收人在補(bǔ)償協(xié)議約定或者補(bǔ)償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷的，市、市（縣）區(qū)政府可根據(jù)搬遷的先后順序?qū)Ρ徽魇杖私o予獎(jiǎng)勵(lì)。
（十八）申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行
被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由房屋征收管理部門(mén)向被征收人發(fā)出《限期搬遷催告通知書(shū)》，被征收人仍未自行搬遷的，由作出房屋征收決定的市、市（縣）區(qū)政府依法申請(qǐng)房屋所在地的人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，應(yīng)遞交以下材料：1．強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)；2．征收決定；3．征收補(bǔ)償決定及相關(guān)證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件；4．征收補(bǔ)償決定送達(dá)憑證、催告情況及房屋被征收人、直接利害關(guān)系人的意見(jiàn)；5．強(qiáng)制執(zhí)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估材料；6．申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的房屋狀況；7．被執(zhí)行人的姓名和名稱(chēng)、住址及與強(qiáng)制執(zhí)行相關(guān)的財(cái)產(chǎn)狀況等具體情況；8．人民法院認(rèn)為需要提交的其他材料。
人民法院裁定由市、市（縣）區(qū)政府組織實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行的，強(qiáng)制執(zhí)行前，房屋征收管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)公證機(jī)關(guān)對(duì)被征收房屋進(jìn)行證據(jù)保全。
三、其他
（十九）選擇回遷安置房屋
房屋征收管理部門(mén)在規(guī)定的期限內(nèi)通知選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的被征收人到指定地點(diǎn)選擇回遷安置房屋。
（二十）公布分戶(hù)補(bǔ)償情況
房屋征收管理部門(mén)將分戶(hù)補(bǔ)償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人張榜公布。
（二十一）建立房屋征收補(bǔ)償檔案
房屋征收管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法建立房屋征收補(bǔ)償檔案，加強(qiáng)對(duì)征收補(bǔ)償檔案的管理。
（二十二）房屋征收與補(bǔ)償文書(shū)的適用
為保證房屋征收補(bǔ)償程序規(guī)范、合法，有關(guān)部門(mén)和單位可以使用推薦的20種法律文書(shū)示范文本。
附件：1．實(shí)施國(guó)有土地上房屋征收委托書(shū)（示范文本）
2．關(guān)于調(diào)整保障性安居工程建設(shè)指標(biāo)的說(shuō)明（示范文本）
3．關(guān)于暫停辦理房屋征收范圍內(nèi)相關(guān)手續(xù)的通知（示范文本）
4．××市（縣、區(qū)）××周邊地塊國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償方案（示范文本）
5．××周邊地塊國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償方案論證紀(jì)要（示范文本）
6．國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償方案聽(tīng)證通知（示范文本）
7．××人民政府《××周邊地塊國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償方案》征求意見(jiàn)及修改情況公告（示范文本）
8．××人民政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要（示范文本）
9．××房屋征收補(bǔ)償社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告（示范文本）
10．征收補(bǔ)償資金入賬情況說(shuō)明（示范文本）
11．關(guān)于××周邊地塊擬征收房屋分戶(hù)調(diào)查結(jié)果公告（示范文本）
12．××人民政府國(guó)有土地上房屋征收決定（示范文本）
13．××人民政府國(guó)有土地上房屋征收公告（示范文本）
14．房屋征收貨幣補(bǔ)償協(xié)議（示范文本）
15．房屋征收產(chǎn)權(quán)調(diào)換補(bǔ)償協(xié)議（示范文本）
16．××人民政府房屋征收補(bǔ)償決定書(shū)（示范文本）
17．限期搬遷催告通知書(shū)（示范文本）
18．申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告（示范文本）
19．強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)（示范文本）
20．房屋征收補(bǔ)償安置資金監(jiān)管協(xié)議書(shū)（示范文本）
二?一二年五月二十二日
