新能源汽車補(bǔ)貼即將進(jìn)行大變動(dòng)。“補(bǔ)貼政策要適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,進(jìn)行調(diào)整完善!痹1月23日的“2016中國(guó)電動(dòng)車百人會(huì)”上,國(guó)家財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉表示。這是在2015年財(cái)政部表示,2020年以后新能源汽車補(bǔ)貼政策退出之后,又一次政策大調(diào)整。
“十二五”時(shí)期,財(cái)政部會(huì)同科技部、工信部等部門研究出臺(tái)多項(xiàng)政策措施,包括消費(fèi)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、政府采購(gòu)、技術(shù)研發(fā)、充電設(shè)施的獎(jiǎng)勵(lì)、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的建設(shè)、體制機(jī)制創(chuàng)新等,政策涵蓋研發(fā)、生產(chǎn)、消費(fèi)、運(yùn)行等各環(huán)節(jié),大力支持我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)。
在持續(xù)的政策引領(lǐng)下,我國(guó)的新能源汽車產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。尤其在當(dāng)前傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)的整體低迷情況之下,新能源汽車逆勢(shì)向上,呈爆發(fā)式的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。截至2015年,我國(guó)已經(jīng)成為世界最大的新能源汽車的生產(chǎn)國(guó)和銷售國(guó)。
消費(fèi)補(bǔ)貼的政策初衷是培育初期市場(chǎng),實(shí)踐證明,這項(xiàng)政策是行之有效的,不過(guò),隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展,補(bǔ)貼政策的各種問(wèn)題也隨之出現(xiàn)!伴L(zhǎng)期執(zhí)行消費(fèi)補(bǔ)貼企業(yè)容易患上對(duì)政府政策的依賴癥,緊盯政策去設(shè)定產(chǎn)品,缺乏技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的動(dòng)力和壓力。行業(yè)容易出現(xiàn)低水平盲目擴(kuò)張,形成新的產(chǎn)業(yè)過(guò)剩!睒抢^偉指出。
樓繼偉表示,財(cái)政部未來(lái)要進(jìn)一步完善財(cái)政政策、創(chuàng)新體制機(jī)制,以提升新能源汽車產(chǎn)業(yè)水平!暗谝灰{(diào)整補(bǔ)貼政策,建立遴選機(jī)制和淘汰機(jī)制;第二是建立市場(chǎng)化的扶植機(jī)制,這也是中長(zhǎng)期扶持政策調(diào)整的方向,這方面美國(guó)加州零排放汽車的政策以及積分交易制度可以借鑒。”樓繼偉表示。
調(diào)整補(bǔ)貼制度,建立遴選機(jī)制和淘汰機(jī)制方面,財(cái)政部將在未來(lái)提高補(bǔ)貼門檻,突出對(duì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的支持。
一方面在整車安全性、可靠性、一致性,以及關(guān)鍵零部件技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上,大幅度提高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步,突出鼓勵(lì)先進(jìn)、扶優(yōu)扶強(qiáng)的政策導(dǎo)向,使資金向優(yōu)勢(shì)企業(yè)傾斜,防止產(chǎn)業(yè)過(guò)剩和盲目無(wú)序發(fā)展,達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)不能獲得補(bǔ)貼。這樣可以遏制行業(yè)盲目擴(kuò)張和無(wú)序發(fā)展,對(duì)行業(yè)整體發(fā)展有利。
另一方面要嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)退坡,倒逼企業(yè)加快向市場(chǎng)求發(fā)展。財(cái)政部去年初已明確發(fā)布,2017年?2018年新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),在的基礎(chǔ)上下調(diào)20%,2019年?2020年下降40%,2020年以后補(bǔ)貼政策退出!吧鲜稣咛崆鞍l(fā)布,以便企業(yè)形成科學(xué)合理預(yù)期。當(dāng)前要加強(qiáng)資金監(jiān)管,堅(jiān)決打擊各類騙補(bǔ)和尋租。”樓繼偉表示。
在新能源汽車積分制度上,樓繼偉表示財(cái)政部在過(guò)去幾年時(shí)間里,一直在努力推進(jìn)建立新能源汽車積分交易機(jī)制,反復(fù)論證和研究過(guò)多次,已經(jīng)有成形的思路!斑@項(xiàng)制度有諸多好處!睒抢^偉認(rèn)為。
“可以最有效地確保政府在技術(shù)路線上的中立性,把技術(shù)路線的選擇交給市場(chǎng)。同時(shí)它借助市場(chǎng)的力量激勵(lì)和倒逼企業(yè),把更多資源投入到產(chǎn)品的研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新上,可避免部分企業(yè)的補(bǔ)貼依賴癥和騙補(bǔ)行為,并有利于供需雙方形成穩(wěn)定的、長(zhǎng)期的預(yù)期!睒抢^偉表示。
除以上兩點(diǎn)補(bǔ)貼政策的新變化以外,財(cái)政將繼續(xù)加大對(duì)新能源汽車核心技術(shù)研發(fā)的支持力度,“十三五”時(shí)期,新能源汽車將列入國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃的試點(diǎn)專項(xiàng)。同時(shí)探索采取引導(dǎo)資金有償補(bǔ)助等市場(chǎng)化方式,吸引社會(huì)資本和金融的資金,進(jìn)入新能源汽車技術(shù)的創(chuàng)新領(lǐng)域。
同時(shí),為了完善新能源汽車消費(fèi)市場(chǎng),中央財(cái)政也將通過(guò)加大對(duì)新能源汽車產(chǎn)品檢測(cè)、車輛和基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的修訂等工作的支持力度,加快完善新能源汽車政策和制度環(huán)境。并加快補(bǔ)齊充電、換電等基礎(chǔ)設(shè)施短板。
財(cái)政部已經(jīng)發(fā)布了“十三五”新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施獎(jiǎng)補(bǔ)政策,明確對(duì)推廣應(yīng)用數(shù)量達(dá)到門檻的地方給予綜合獎(jiǎng)補(bǔ)。
樓繼偉認(rèn)為,要建立更加開(kāi)放和充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng),才能培育真正的國(guó)際品牌。因此目前在內(nèi)要堅(jiān)決消除地方保護(hù),打破國(guó)內(nèi)市場(chǎng)分割。在外,國(guó)家也將鼓勵(lì)優(yōu)秀企業(yè)加快走出去,通過(guò)資本、技術(shù)等多層面參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。