各縣（市、區(qū)）人民政府，玉東新區(qū)、各開發(fā)園區(qū)管委，市人民政府各委辦局：
《玉林市棚戶區(qū)改造貨幣化安置實施方案》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
4月18日
玉林市棚戶區(qū)改造貨幣化安置實施方案
為貫徹落實《國務院關于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》（國發(fā)〔2015〕37號）、《關于大力推進棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作的指導意見》（桂保障辦〔2015〕13號）精神，大力推進我市棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作，保持房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展，特制訂本實施方案。
一、重要意義
棚戶區(qū)改造既是民生工程又是發(fā)展工程。大規(guī)模推進我市棚戶區(qū)改造，是主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)的重要舉措。在棚戶區(qū)改造中積極推進貨幣化安置，擴大貨幣化安置比例，有利于降低商品住房庫存量、調整結構，實現(xiàn)棚戶區(qū)改造與房地產市場聯(lián)動，促進房地產市場的平穩(wěn)健康發(fā)展；有利于減輕政府安置住房和配套基礎設施建設的壓力，降低補償安置成本，提高補償安置效率，維護社會和諧穩(wěn)定。
二、基本原則
按照政府引導、業(yè)主決策、市場運作的原則，通過貨幣化安置，滿足棚戶區(qū)居民多樣化安置需求，讓群眾滿意，讓棚戶區(qū)改造居民得到實惠。
三、總體要求
根據(jù)我市經濟發(fā)展水平、房地產市場狀況、棚戶區(qū)改造規(guī)劃以及居民實際需求，合理調整保障性安居工程年度計劃中實物安置和貨幣化安置的比例，實行“貨幣化安置優(yōu)先、差別化信貸政策”原則，適當減少新建安置房屋數(shù)量，提高貨幣化安置比例。自起，市直和各縣（市、區(qū)）棚戶區(qū)改造國家下達任務的貨幣化安置比例原則上不得低于50%，棚戶區(qū)改造涉及到單位公房拆遷的，原則上應全部實行貨幣化安置（危舊房改住房改造項目除外）。
各縣（市、區(qū)）人民政府、玉東新區(qū)管委、各開發(fā)園區(qū)管委負責本轄區(qū)內的棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作。
四、安置形式
棚戶區(qū)改造貨幣化安置分三種形式：
（一）征收人可以直接將補償資金支付給被征收人，由被征收人自行通過房地產市場購買、租賃住房或用于其他支出（簡稱“貨幣直接補償給被征收人”）
（二）由政府搭建交易平臺，為被征收人通過市場選購住房提供幫助，征收人將補償資金直接支付給售房的房地產開發(fā)企業(yè)（單位、個人）（簡稱“政府通過搭建平臺，提供房源供被征收人選購”）
（三）可以由征收人購買房源進行安置。
五、運作方式
棚戶區(qū)改造房屋征收必須嚴格執(zhí)行《國有土地上房屋征收與補償條例》，廣泛征求各方面意見，嚴格執(zhí)行征收補償程序。要健全房屋征收補償市場評估機制，細化評估流程，貨幣化補償標準要充分體現(xiàn)市場價格，確保被征收人利益。
（一）擬列入棚戶區(qū)改造計劃的項目，征收人須對擬改造范圍內被征收人的戶數(shù)、人數(shù)，房屋面積、用途、產權以及貨幣化安置需求等情況進行摸底，做好棚戶區(qū)改造民意調查。
（二）棚戶區(qū)改造項目實施方案編制的主要內容須符合《關于加強和規(guī)范城市棚戶區(qū)（危舊房）改造項目建設管理工作的通知》（桂建保[2014]33號）要求，同時還應包括貨幣化安置情況。
（三）項目取得房屋征收決定后，應按照規(guī)定選定具有相應資質的房地產價格評估機構，評估確定被征收房屋的價值，并按相關規(guī)定計算出貨幣補償款額后，由征收人與選擇貨幣化安置的被征收人簽訂征收補償協(xié)議。
（四）對選擇“貨幣直接補償給被征收人”的,由征收人按規(guī)定將貨幣補償款直接支付給被征收人。棚戶區(qū)居民通過市場自主購買安置住房的，房地產市場監(jiān)管部門要暢通棚戶區(qū)改造安置房源信息渠道，加強房源信息發(fā)布監(jiān)管，為棚戶區(qū)改造居民提供真實準確的房源信息。鼓勵和引導房地產開發(fā)企業(yè)、中介機構為棚戶區(qū)居民選購安置住房提供便利。
（五）對選擇“政府通過搭建平臺，提供房源供被征收人選購”方式安置的必須做好以下工作：
1.征收人、被征收人應在房屋征收協(xié)議簽訂時與提供房源的開發(fā)公司三方達成書面文件，約定被征收人購房的程序、購房款支付等相關事宜，各級住房保障主管部門要做好相關協(xié)調工作。
2.各縣（市、區(qū)）人民政府要積極搭建服務平臺，在3月底前完成棚戶區(qū)改造化幣化安置信息平臺建設，并開始正常運行；要鼓勵、引導信譽良好、無不良記錄、手續(xù)完善、具備資質的房地產開發(fā)企業(yè)，進入信息平臺統(tǒng)一登記、公布房源信息，供被征收人選擇購買；要積極提供交易手續(xù)集中辦理、住房信貸等服務。
3.棚戶區(qū)居民通過政府搭建的交易平臺選擇購買政府代籌房源的，各級住房保障主管部門和房屋征收部門應采取公開競價、集體團購等方式為被征收人爭取購房優(yōu)惠。被征收人與開發(fā)企業(yè)簽訂購房合同后，由征收人直接向開發(fā)企業(yè)支付購房款，以抵扣被征收人安置補償費用，購房款與安置補償費用差額部分由征收人、開發(fā)企業(yè)和被征收人按事前協(xié)議予以結算或支付。
（六）對選擇“征收人購買房源進行安置”，要做好以下工作：
1．征收人應按照公開、透明、擇優(yōu)的原則，選擇相對適宜的存量商品住房安置被征收人。原則上，房屋購買價格上限不得高于所在區(qū)域內周邊同類商品住房的平均價格。征收人購買房源進行安置具體按照《玉林市人民政府辦公室關于印發(fā)玉林市棚戶區(qū)改造采用以購代建方式進行安置管理辦法的通知》（玉政辦發(fā)〔2015〕65號）有關規(guī)定執(zhí)行。
2．征收人應嚴格按照公平、公正、公開的程序公示安置房源。在實施過程中，征收人要結合入戶調查情況，根據(jù)被征收人的貨幣化安置選擇意向確認書，在征收協(xié)議簽訂前公開透明的擇優(yōu)確定戶型合理、功能齊全、配套完善、質量合格、價格優(yōu)惠的存量商品住房，提供給被征收人選擇。
3．征收人要根據(jù)被征收人的選擇確定房源購買方案，與房源提供的開發(fā)公司簽訂購買協(xié)議，并形成最終的安置方案。
4．各級住房保障主管部門應加強過程監(jiān)督，確保棚戶區(qū)改造項目征收人購買房源進行安置全過程信息公開、陽光操作。
六、支持政策
（一）稅費減免優(yōu)惠。棚戶區(qū)改造被征收人除被征收房屋以外無其他住房的，其使用貨幣補償款通過市場購買的住房視作首套房，享受首套房相關信貸政策。棚戶區(qū)居民使用貨幣化補償款購買住房的，按《財政部、國家稅務總局關于棚戶區(qū)改造有關稅收政策的通知》（財稅〔2013〕101號）和《財政部、國家稅務總局、住房城鄉(xiāng)建設部關于調整房地產交易環(huán)節(jié)契稅、營業(yè)稅優(yōu)惠政策的通知》（財稅[2016]23號）規(guī)定享受的相關稅收優(yōu)惠。
（二）財政資金支持。自起，自治區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）改造獎勵資金分配對貨幣化安置比例大的項目予以傾斜。自治區(qū)專項補助和基礎設施配套資金對貨幣化安置比例大的項目也可以適當獎勵。玉林市本級和各縣（市）可統(tǒng)籌的棚戶區(qū)（危舊房）改造獎勵資金分配也對貨幣化安置比例大的項目予以傾斜。對選擇貨幣化安置的棚戶區(qū)居民，可適當提高補償標準，在規(guī)定時限內簽訂征收協(xié)議的還可給予一定比例的獎勵補償。各縣（市、區(qū)）應根據(jù)實際情況制定具體的獎勵辦法，玉林城區(qū)棚戶區(qū)改造按項目管理歸屬原則，落實棚戶區(qū)改造貨幣化安置獎勵補償。
（三）計劃安排優(yōu)先。在充分尊重棚戶區(qū)改造居民安置意愿的基礎上，積極鼓勵選擇貨幣化安置。玉林市人民政府確定年度計劃目標任務時，優(yōu)先統(tǒng)籌安排貨幣化安置比例大的市縣和項目。實施貨幣化安置的棚戶區(qū)改造項目，計入年度住房保障目標任務，同等享受各級資金補助和國家開發(fā)銀行優(yōu)惠貸款政策支持。整體購買在建房地產項目用于棚戶區(qū)改造安置房，或將尚未開工建設的房地產項目用地轉為棚戶區(qū)改造安置房用地的，允許其適當調整規(guī)劃建設條件，優(yōu)化戶型結構。將尚未開工的房地產項目用地轉變用途、調整規(guī)劃建設條件用于棚戶區(qū)改造安置房的，應依法重新核定相應的土地價款、更改土地出讓合同。對購買在建、已建成商品住房用于棚戶區(qū)改造安置房的，要簽訂土地出讓補充合同，明確土地分攤、地價款核算等事項。
（四）信貸資金支持。棚戶區(qū)改造項目中所需的貨幣化安置補償款，可按規(guī)定申請國家開發(fā)銀行等金融機構專項貸款。在同等條件下，對貨幣化安置比例大的項目優(yōu)先安排使用金融機構專項貸款。
七、加強組織領導
（一）落實責任。各縣（市、區(qū)）人民政府、玉東新區(qū)管委、各開發(fā)園區(qū)管委是實施棚戶區(qū)改造貨幣化安置的責任主體，要進一步深化認識，切實加強組織領導，健全工作機構，規(guī)范操作程序。要建立棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作領導小組，強力推進；商品住房庫存量較多、房地產市場長期供大于求的縣（市、區(qū)），應盡可能的將存量商品住房作為主要的棚戶區(qū)改造安置房源。
（二）優(yōu)化服務。要加大棚戶區(qū)改造貨幣化安置優(yōu)惠政策的宣傳力度，簡化審批程序，縮短審批時限。要建立并及時更新可用作棚戶區(qū)改造安置房源的商品房項目平臺，引導資質優(yōu)、信譽好的房地產開發(fā)企業(yè)到平臺統(tǒng)一登記房源，實施統(tǒng)一管理。通過搭建平臺或小型房源推介會的方式提供商品房信息，供棚戶區(qū)改造居民自愿選擇購買。也可采取預訂服務，以單個棚戶區(qū)改造項目為單位或全轄區(qū)統(tǒng)籌，根據(jù)選擇貨幣化安置的居民安置需求，通過競爭性談判、詢價等方式，公開選定若干商品房項目，由棚戶區(qū)改造項目實施單位支付訂金鎖定房源的方式，以較市場售價優(yōu)惠一定幅度的價格向開發(fā)建設單位預訂一定數(shù)量房源，供棚戶區(qū)改造居民自愿選擇購買，為棚戶區(qū)改造居民按照程序、便捷申報購買存量商品房創(chuàng)造條件。
（三）加強監(jiān)管。各級住房保障主管部門要加強對棚戶區(qū)改造貨幣化安置的審核把關，嚴格執(zhí)行棚戶區(qū)改造貨幣化安置有關政策法規(guī)，公開申請程序，充分接受社會監(jiān)督。各級財政、審計等部門要依據(jù)各自職責對棚戶區(qū)改造貨幣化安置資金使用情況進行全過程監(jiān)督。監(jiān)察部門要強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，對違規(guī)違紀的責任單位和責任人依法嚴肅查處。
