十八屆五中全會發(fā)布的公報中提出,堅持共享發(fā)展,必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,作出更有效的制度安排,使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感,增強發(fā)展動力,增進人民團結,朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。未來五年是實現(xiàn)我國全面建成小康社會戰(zhàn)略目標的關鍵時期,而堅持走共享發(fā)展的道路,將是決定全面建成小康社會戰(zhàn)略目標能否完成、完成質量如何的一個重要基石。
改革開放30多年來,我國的國民經濟取得了巨大的發(fā)展。如今,我國的GDP總量已經超過了10萬億美元,成為世界的第二大經濟體。人均GDP也已經突破了7000美元,成功晉升中等收入國家行列。但客觀地說,改革開放帶來的成果在全民共享方面仍存在著諸多的問題。而之所以出現(xiàn)社會分化現(xiàn)象,根源還在于經濟社會發(fā)展偏離了共享發(fā)展模式,致使相當一部分社會群體未能夠真正公平地分享到改革發(fā)展帶來的成果。換句話說,不少民眾的“獲得感”比較低,對經濟社會發(fā)展積累起來的財富分配不公平成了民眾最不滿意的社會問題之一。
究其原因,還在于傳統(tǒng)的發(fā)展模式存在著內在的缺陷。按照著名發(fā)展經濟學家赫爾希曼、佩魯?shù)热颂岢龅姆蔷獍l(fā)展戰(zhàn)略理論的構想,一個發(fā)展中國家在資金、技術、人才等關鍵性資源方面存在著短缺的話,想要對國民經濟體系進行全面投資、全面啟動,進而實現(xiàn)全面增長是不可能的。在這樣的思路下,我國在改革開放初,提出了“讓一部分地區(qū)、一部分人先富起來”的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。30多年的經驗證明,非均衡發(fā)展戰(zhàn)略對中國的經濟騰飛發(fā)揮了巨大的作用。然而,不可否認的是,在輝煌成就的背后,非均衡發(fā)展戰(zhàn)略也存在著重大的缺陷。
為了彌補這種缺陷,國家在發(fā)展過程中不斷地調整戰(zhàn)略,試圖保持國民經濟穩(wěn)定協(xié)調地發(fā)展。從地區(qū)發(fā)展看,早在上世紀九十年代末期,我國就提出了“西部大開發(fā)”的戰(zhàn)略,此后不久,又推出了“東北振興”戰(zhàn)略和“中部崛起”戰(zhàn)略。在城鄉(xiāng)發(fā)展方面,也比以往更加注重彌補城鄉(xiāng)之間的差距,力圖實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的局面。從2004年起,“中央一號文件”已經連續(xù)10多年將關注點鎖定“三農”,出臺了一系列惠農政策。在收入分配體制改革方面,不斷調整和優(yōu)化現(xiàn)行的所得稅政策,對壟斷行業(yè)的過高收入進行了強力抑制,同時完善社會保障制度,給低收入者更多的財政轉移支付和必要的扶持。
應該說,上述這些戰(zhàn)略調整取得了一定的成效。但由于舊制度的慣性和部分利益群體的人為干擾,共享發(fā)展的道路并不順暢。其中比較突出的就是日益擴大的收入分配差距,導致社會貧富懸殊狀況不斷加劇。比如目前我國的基尼系數(shù)已經超過了0.45,屬于世界上貧富差距較大的國家;城鄉(xiāng)差距十分明顯,城鎮(zhèn)居民可支配收入與農村居民可支配收入之間的差距在3倍左右;失業(yè)人數(shù)絕對量比較龐大。以國際通行的調查失業(yè)率指標來看,我國目前是調查失業(yè)率大約為5%左右,雖然這個失業(yè)率和美歐相比并不太高,但失業(yè)人數(shù)超過了1000萬人,總量規(guī)模不小。
更值得關注的是,我國社會仍存在著一個比較龐大的的貧困群體。目前離2020年實現(xiàn)基本消除貧困的目標只有5年多一點的時間,而現(xiàn)在的農村貧困人口依然有7000萬人之多,這也意味著每年要減少的貧困人口至少在1000萬以上。如何在這么短的時間里完成這項艱巨的任務,是政府面臨的一項重大挑戰(zhàn)。
總之,要實現(xiàn)共享發(fā)展,讓全體居民能夠公平地參與到改革成果的分配中來,關鍵是要大膽地進行制度創(chuàng)新。
首先,在地區(qū)經濟發(fā)展戰(zhàn)略上,更加注重地區(qū)經濟的平衡發(fā)展。以往的區(qū)域政策大多停留在給錢給政策的層面上,缺乏對區(qū)域內生發(fā)展動力的培養(yǎng)和扶持。必須充分調動各地區(qū)的自我創(chuàng)新能力,挖掘各種發(fā)展的潛力。同時要注重對區(qū)域政策的論證和評估,大力提高區(qū)域發(fā)展政策的實施效果。
其次,在城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略上,應切實將“人的城鎮(zhèn)化”落實到實處。近些年來,在各項惠農政策的推動下,我國的城鄉(xiāng)差距已經出現(xiàn)了逐步縮小的勢頭。在戶籍制度改革方面,抓緊實施旨在消除城鄉(xiāng)戶籍差異的居住證制度,尤其要重視剝離戶籍制度背后的各項福利差異,使更多的農村人口能夠更快地融入城市中去,享受到與城鎮(zhèn)居民一樣的平等的各種福利保障。
再次,在收入分配政策上,改變過去“效率優(yōu)先、兼顧公平”的收入分配原則,轉到“效率與公平兼顧”的軌道上來。在過去“效率優(yōu)先、兼顧公平”的收入分配原則下,一些地方政府和企業(yè)往往將效率放在第一位,甚至采取犧牲公平以獲取效率的做法,使得社會公平無法隨著效率的提高而改善。其結果,在不公平的收入分配結果面前,效率提高也舉步維艱,出現(xiàn)了公平與效率“兩敗俱傷”的局面。因此,在現(xiàn)階段只有將公平放在與效率同等重要的地位,縮小收入分配差距的目標才能順利實現(xiàn)。
最后,加快政府職能的改革,盡快實現(xiàn)從“建設型政府”向“服務型政府”的轉變。政府的職責主要是維護社會公平,為市場的公平競爭創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。這就要求政府將更多的精力放到民生事業(yè)上來,放棄過去片面追求GDP的做法,優(yōu)化干預市場的方式方法。只有政府在經濟社會發(fā)展過程中“一碗水端平”,能夠將公平正義作為自己的第一要務,那么全體人民才能走上共享發(fā)展的道路,全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標才能早日實現(xiàn)。