認(rèn)清扶貧工作開(kāi)展落實(shí)情況，對(duì)扶貧工作中存在的問(wèn)題做到及時(shí)整改。下面是思而學(xué)教育網(wǎng)小編整理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子脫貧攻堅(jiān)民主生活會(huì)對(duì)照檢查材料，歡迎大家閱讀!
【鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子脫貧攻堅(jiān)民主生活會(huì)對(duì)照檢查材料1】
今年來(lái)，各地按照上級(jí)要求，將精準(zhǔn)扶貧作為全面小康建設(shè)的重中之重，圍繞“五年攻堅(jiān)戰(zhàn)，小康全實(shí)現(xiàn)”的奮斗目標(biāo)，緊扣“3322”脫貧計(jì)劃，實(shí)施“5516”攻堅(jiān)工程，積極探索“精準(zhǔn)施策、分類幫扶、產(chǎn)業(yè)支撐、綠色崛起”的精準(zhǔn)扶貧新路徑，在精準(zhǔn)謀劃、精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策上做了大量積極有效的努力，取得了階段性實(shí)效。
但在實(shí)施推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，還面臨著不容忽視的困難和問(wèn)題：一是識(shí)別尚未做到精準(zhǔn)。有的縣(市、區(qū))貧困人口多、貧困面廣，需要進(jìn)村入戶核實(shí)的數(shù)量多、任務(wù)大，工作中難以逐戶逐項(xiàng)核實(shí)情況，特別是經(jīng)濟(jì)收入情況難以準(zhǔn)確核實(shí)，并且有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村未嚴(yán)格執(zhí)行貧困人員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)選程序，“關(guān)系戶”、“人情戶”依然存在。同時(shí)由于種種原因，以往確定的農(nóng)村低保對(duì)象，存在識(shí)別不準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一現(xiàn)象，造成已納入的農(nóng)村低保人員與此次精準(zhǔn)識(shí)別的貧困戶標(biāo)準(zhǔn)存在現(xiàn)實(shí)差異。二是措施尚未滿足精準(zhǔn)。精準(zhǔn)扶貧工作量大、任務(wù)重、質(zhì)量要求高，運(yùn)行機(jī)制也不夠成熟，精準(zhǔn)扶貧尚處于政策銜接期、機(jī)制轉(zhuǎn)軌期，以致措施落實(shí)有難度。因戶施策對(duì)每戶貧困戶制定了“一對(duì)一”的幫扶措施，但因部分貧困戶家庭青壯年外出打工，留守在家的多是老人、婦女和兒童，在實(shí)施規(guī)劃扶持項(xiàng)目中出現(xiàn)勞動(dòng)力緊缺和種植項(xiàng)目后期管護(hù)難到位現(xiàn)象;部分貧困戶發(fā)展意識(shí)差，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，貧困戶自身脫貧能力和脫貧基礎(chǔ)較薄弱。培育扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)難，農(nóng)民難以摸清市場(chǎng)規(guī)律，無(wú)法規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，就算產(chǎn)業(yè)搞起來(lái)了，但終因市場(chǎng)因素而半途而廢，一直也未形成有競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);龍頭企業(yè)帶動(dòng)力弱，縣域涉農(nóng)龍頭企業(yè)較少，龍頭企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)輻射作用不明顯，農(nóng)民專業(yè)合作社大多是空殼子、空架子，吸納帶動(dòng)貧困戶作用不明顯;同時(shí)，扶貧資金整合難度大，現(xiàn)有財(cái)政扶貧資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足整村推進(jìn)、易地搬遷、信貸扶貧、工作經(jīng)費(fèi)等的資金需求，資金缺口較大，而部門資金都有各自考量和使用要求，整合使用資金難度大。三是力量尚未適應(yīng)精準(zhǔn)。有的縣市區(qū)貧困人口多、貧困程度深、貧困面廣，按照干部結(jié)對(duì)幫扶“4321”方案，現(xiàn)有機(jī)關(guān)干部職工很難與貧困人口全部結(jié)對(duì)幫扶，只能優(yōu)先選擇部分貧困村的貧困戶進(jìn)行結(jié)對(duì)，其他非貧困村的貧困戶由鄉(xiāng)村兩級(jí)干部、黨員組長(zhǎng)結(jié)對(duì)幫扶，在幫扶力度、幫扶效果上與精準(zhǔn)扶貧的要求有差距。扶貧干部、鄉(xiāng)村干部對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策把握不準(zhǔn)，思想上有畏難情緒，部分鄉(xiāng)村干部工作積極性差，能力素質(zhì)有待提高。
為此，提出如下建議：
一、精準(zhǔn)核實(shí)“低貧”對(duì)象，提高兜底扶持比例。要繼續(xù)認(rèn)真核實(shí)貧困人口數(shù)據(jù)，進(jìn)一步準(zhǔn)確掌握貧困狀況，同時(shí)，按照農(nóng)村低保對(duì)象直接納入扶貧對(duì)象的規(guī)定，建議結(jié)合貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一細(xì)化全市農(nóng)村低保對(duì)象的評(píng)定細(xì)則，對(duì)以往已納入的農(nóng)村低保對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立進(jìn)退機(jī)制。同時(shí)，針對(duì)全市貧困人口貧困狀況，適當(dāng)提高貧困人口中兜底扶持人口的數(shù)量。
二、完善幫扶配套政策，提高幫扶政策針對(duì)性。精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)巨大綜合性工程，需要大量資金予以保障，建議市委、市政府加大資金投入力度，出臺(tái)完善精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)優(yōu)惠政策。一是完善保障式扶貧政策。重點(diǎn)是提高國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，如住房搬遷補(bǔ)助、低保五保殘疾人救助、農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助、農(nóng)村養(yǎng)老補(bǔ)助等標(biāo)準(zhǔn)。二是完善資金配套政策。建議各級(jí)政府加大各塊資金的整合力度，完善配套政策，加快對(duì)貧困村組水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善群眾生產(chǎn)生活條件。三是完善智力幫扶政策。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高貧困村(戶)掌握技能的水平;加大貧困學(xué)生資助力度，為貧困戶脫貧提供智力保障。四是完善易地搬遷幫扶政策。出臺(tái)易地扶貧搬遷實(shí)施方案，落實(shí)到戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)居住分散在交通不便、山高人稀的農(nóng)戶，進(jìn)行遷移式扶貧。四是完善對(duì)口幫扶政策。重點(diǎn)解決干部對(duì)口幫扶中的實(shí)效性，提高對(duì)接率，發(fā)揮廣大干部在幫扶過(guò)程中的作用和實(shí)效。
三、創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，提高產(chǎn)業(yè)扶貧作用。培育發(fā)展以莊園經(jīng)濟(jì)、種植大戶、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為主體的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)幫扶載體和平臺(tái)，按照就近原則，整合貧困戶的土地、山林等資源，以掛靠、參股分紅等方式，推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素集聚，釋放農(nóng)村生產(chǎn)要素的整體效應(yīng)。同時(shí)，政府出臺(tái)對(duì)“農(nóng)家樂(lè)”、莊園經(jīng)濟(jì)、種植大戶、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等的配套獎(jiǎng)勵(lì)扶持措施，通過(guò)項(xiàng)目、資金、技術(shù)等支持，提高其參與農(nóng)村貧困戶脫貧幫扶的積極性、主動(dòng)性，擴(kuò)大農(nóng)村貧困戶脫貧幫扶工作的社會(huì)參與面。
四、破解資金投入瓶頸，提高扶貧資金實(shí)效。精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)幫扶和設(shè)施改善需要各地投入大量資金，由于各縣財(cái)力不一，資金保障能力有強(qiáng)有弱，加上各地的貧困人口有差異，所需資金也存在差異。就汝城縣而言，對(duì)照“四個(gè)一批”的資金投入，每年扶持資金需要上億元，對(duì)于一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣而言，資金瓶頸更加突出。建議在“十三五”期間，提高市本級(jí)財(cái)政對(duì)4個(gè)片區(qū)縣精準(zhǔn)扶貧的資金投入，保證縣級(jí)精準(zhǔn)扶貧工作有序有力開(kāi)展。充分發(fā)揮金融扶貧的撬動(dòng)作用，實(shí)行貸款授信評(píng)級(jí)、扶貧貸款貼息，對(duì)授信貧困戶實(shí)行免抵押、無(wú)擔(dān)保貸款，對(duì)4個(gè)片區(qū)縣的扶貧小額貸款，由市級(jí)財(cái)政予以解決貸款貼息資金。同時(shí)，建立市級(jí)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金對(duì)片區(qū)縣扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、種養(yǎng)大戶、莊園經(jīng)濟(jì)等專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶持辦法，加大對(duì)片區(qū)縣的資金支持，推動(dòng)片區(qū)縣培育壯大扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 。
【鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子脫貧攻堅(jiān)民主生活會(huì)對(duì)照檢查材料2】
小康不小康、關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，特別是看貧困的老鄉(xiāng)，十八大以來(lái)，關(guān)于扶貧工作做出了一系列重要指示�，F(xiàn)在大家都在總結(jié)“十二五”、謀劃“十三五”、奮力推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)，甘肅省也正在集中力量做這方面的工作，這當(dāng)中，扶貧工作占有非常重要的位置。
一、政策成效分析
數(shù)據(jù)顯示，從2010年實(shí)行新的扶貧開(kāi)發(fā)綱要以來(lái)到年底，在新扶貧標(biāo)準(zhǔn)下，我國(guó)的減貧總量達(dá)到了9550萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從原來(lái)的17.2%下降到7.2%，減少了10%。2013年世界銀行報(bào)告指出，1980-2008年，在日均1.25美元貧困線標(biāo)準(zhǔn)以下的貧困人口，中國(guó)減少了6.62億，減貧成效巨大。
之所以有這樣的成就，我認(rèn)為至少應(yīng)該包括七個(gè)方面的因素：一是體制改革。廢除人民公社，實(shí)行大包干，在7年時(shí)間(1978-1985年)內(nèi)，按照我們當(dāng)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)貧困人口減少一半。二是農(nóng)業(yè)發(fā)展。我國(guó)用占世界9%的耕地和6%的水養(yǎng)活了全球20%左右的人口。三是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。近30多年來(lái)，我國(guó)保持了年均9.8%的增長(zhǎng)速度，這對(duì)于就業(yè)的帶動(dòng)作用非常明顯。四是結(jié)構(gòu)調(diào)整。這些年，無(wú)論是種植業(yè)內(nèi)部、農(nóng)業(yè)內(nèi)部、農(nóng)村內(nèi)部還是城鄉(xiāng)之間，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)都在不斷調(diào)整，每次調(diào)整都意味著勞動(dòng)力的解放，都給勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就業(yè)創(chuàng)造了條件。五是區(qū)域政策。包括西部大開(kāi)發(fā)政策和片區(qū)支持政策。僅片區(qū)政策一項(xiàng)，在確立14個(gè)片區(qū)以來(lái)，財(cái)政綜合扶貧投入大體上每年增加700多億元。六是惠農(nóng)政策。目前，惠農(nóng)政策資金總量達(dá)到每年1.2萬(wàn)億元以上，去年的增量在1000億元以上。七是專項(xiàng)扶貧。我國(guó)專項(xiàng)扶貧預(yù)算是433億元，2015年是467億元，如果再加上定點(diǎn)扶貧和東西協(xié)作，財(cái)政直接投入約為700多億元。從2015年財(cái)政部的預(yù)算來(lái)看，地方(省市縣三級(jí))的扶貧投入是1000億元。
但是應(yīng)該看到，隨著時(shí)間的推移，減貧幅度卻出現(xiàn)了明顯下降。2010-減貧幅度從26.1%下降到14.9%，減少了11.2個(gè)百分點(diǎn)。如果不考慮其他因素，2015年減貧幅度大約會(huì)在13.4%左右，相當(dāng)于減貧940萬(wàn)人。但現(xiàn)在我們提出的年度目標(biāo)是要減少1000萬(wàn)人以上，減貧幅度是14.25%，任務(wù)很艱巨。
從甘肅的情況來(lái)看，2010年貧困人口862萬(wàn)人，417萬(wàn)人，累計(jì)減少445萬(wàn)人，成效非常顯著。但與全國(guó)一樣，甘肅減貧幅度從2012年以后也呈逐年下降趨勢(shì)，預(yù)計(jì)2015年減貧幅度為15%，對(duì)應(yīng)減貧人口為62.55萬(wàn)人。實(shí)際上，甘肅今年確定的減貧目標(biāo)是100萬(wàn)人，對(duì)應(yīng)的減貧幅度是23.98%，這是過(guò)去從未達(dá)到過(guò)的高度，任務(wù)異常艱巨。所以總體上看，減貧效益遞減問(wèn)題是非�，F(xiàn)實(shí)、非常突出的一個(gè)矛盾，或者說(shuō)扶貧這個(gè)“骨頭”越來(lái)越難啃了，必須以更大的決心、下更大的力氣來(lái)應(yīng)對(duì)。
二、常規(guī)性的幾個(gè)問(wèn)題
一是貧困規(guī)模。按照2300元新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)(加物價(jià)指數(shù)為2800元)，到底，我國(guó)貧困人口的規(guī)模是7017萬(wàn)人，貧困發(fā)生率是7.2%。
二是返貧因素。影響貧困的因素既有宏觀層面的也有微觀層面的;既有群體因素，也有個(gè)體因素;既有體制機(jī)制方面的，也有基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)方面的，還有生態(tài)方面的。
三是發(fā)展不平衡、特困地區(qū)發(fā)展滯后。貧困的區(qū)域性在我國(guó)是非常突出的一個(gè)矛盾，特殊類型貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱、生存條件惡劣、自然災(zāi)害頻繁、社會(huì)形態(tài)特殊、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、社會(huì)事業(yè)滯后，扶貧任務(wù)最為艱巨。
四是收入差距大、相對(duì)貧困凸顯。我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入比為2.92∶1，絕對(duì)差是18952元。從2009年開(kāi)始，農(nóng)民收入增幅一直高于城市居民，城鄉(xiāng)收入比從3.33∶1下降到2.92∶1，雖然城鄉(xiāng)收入比在降低，但是絕對(duì)收入差距每年增加約1000多元。除了城鄉(xiāng)收入差距之外，農(nóng)村內(nèi)部收入差距也在擴(kuò)大。
中國(guó)公布的基尼系數(shù)是0.469�；嵯禂�(shù)與減貧的關(guān)系應(yīng)該特別強(qiáng)調(diào)：普遍貧困狀態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)減貧作用十分明顯;但發(fā)展的差距越大(基尼系數(shù)越大)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)減貧的帶動(dòng)作用就越小。目前，我國(guó)進(jìn)入了一個(gè)從解決絕對(duì)貧困向緩解相對(duì)貧困過(guò)渡的特定歷史階段。在這個(gè)階段，必須高度關(guān)注收入差距擴(kuò)大可能產(chǎn)生的致貧因素。
三、思路與對(duì)策
我國(guó)的減貧事業(yè)正處在一個(gè)重大的歷史轉(zhuǎn)換時(shí)期，總體上正處于從解決絕對(duì)貧困向緩解相對(duì)貧困的轉(zhuǎn)化時(shí)期�，F(xiàn)在，溫飽問(wèn)題沒(méi)有得到解決的不多了，而相對(duì)貧困問(wèn)題越來(lái)越突出。
在云南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要以更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措、更加有效的行動(dòng)，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧;在浙江召開(kāi)華東7省市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要采取超常舉措，拿出過(guò)硬辦法，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，用一套政策組合拳，確保在既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)打贏扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。怎么來(lái)落實(shí)好指示要求?
(一)澄清幾個(gè)認(rèn)識(shí)
首先，我們要始終認(rèn)識(shí)到：貧困是相對(duì)的，扶貧開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)長(zhǎng)期歷史任務(wù)。我們要消滅絕對(duì)貧困，也必須消滅絕對(duì)貧困，但相對(duì)貧困會(huì)長(zhǎng)期存在，不僅現(xiàn)在有，全面小康了也有，中等發(fā)達(dá)了還有。想再過(guò)幾年就沒(méi)有貧困了，這是不可能實(shí)現(xiàn)的。
第二，我國(guó)正處在從解決絕對(duì)貧困向緩解相對(duì)貧困過(guò)渡時(shí)期，加之經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)。所以我們只能提出有限的、階段性的目標(biāo)任務(wù)，既要鼓舞人心，又要切實(shí)可行，無(wú)論如何不能說(shuō)過(guò)頭話;既要有解決絕對(duì)貧困的任務(wù)，也要有緩解相對(duì)貧困的目標(biāo)，二者不可偏廢。
對(duì)于絕對(duì)貧困來(lái)說(shuō)，過(guò)去講“衣不遮體、食不裹腹、住不避風(fēng)雨”，首先要消滅這三種現(xiàn)象，現(xiàn)在還要加上水的問(wèn)題，就是要有安全的飲水。同時(shí)，恩格爾系數(shù)也是一個(gè)比較好的指標(biāo)。從理論上說(shuō)，恩格爾系數(shù)在60%以上還是絕對(duì)貧困，50%以下可以算是基本小康，有人提出，貧困人口到2020年恩格爾系數(shù)要降到50%以下，我認(rèn)為，必須實(shí)事求是，能降下來(lái)當(dāng)然好，能不能降到50%以下，還要仔細(xì)算算賬。
對(duì)于相對(duì)貧困來(lái)說(shuō)，基尼系數(shù)是一個(gè)比較合格的指標(biāo)。我國(guó)過(guò)去6年已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了基尼系數(shù)的下降，從0.491降到現(xiàn)在的0.469。雖然下降得很慢，但畢竟還是降了。既然過(guò)去6年已經(jīng)做到了，就應(yīng)該而且可以考慮今后提出基尼系數(shù)的目標(biāo)，應(yīng)該讓基尼系數(shù)盡可能靠近0.4。
當(dāng)然，相對(duì)貧困不光是要看收入差距，還要強(qiáng)調(diào)區(qū)域差距，中國(guó)這么大，發(fā)展這么不平衡，東中西部地區(qū)發(fā)展的起點(diǎn)不同，到2020年實(shí)現(xiàn)全面小康的程度也肯定不同，不能強(qiáng)求一律。同時(shí)，我們還必須考慮群眾的獲得感和認(rèn)同感，全面小康是老百姓自己的事，小康的目標(biāo)怎么定，自己跟自己比，有多大能力辦多大事兒，越到基層越要征求群眾的意見(jiàn)。
如果我們要提出2020年的減貧目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)更加具體，既要反映絕對(duì)貧困，又要反映相對(duì)貧困。恩格爾系數(shù)和基尼系數(shù)這兩個(gè)基本的指標(biāo)只要能提出一個(gè)合理的奮斗目標(biāo)，并年年公布出來(lái)，就會(huì)形成極強(qiáng)的社會(huì)動(dòng)員力。
第三，一方面硬骨頭“難啃”，要加大投入;另一方面要防止以“補(bǔ)短”的名義要錢，卻去打造“長(zhǎng)板”。扶貧開(kāi)發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)有密切聯(lián)系，但又不是一回事。扶貧開(kāi)發(fā)永遠(yuǎn)都是要去做雪中送炭的事情，它不等于新農(nóng)村的建設(shè)。現(xiàn)在的情況是，許多地方都是以扶貧為理由向上級(jí)申請(qǐng)資金，但最終資金的實(shí)際用途卻不甚清楚。
第四，要標(biāo)本兼治把完善機(jī)制放在重要位置。除了目標(biāo)之外，方針、原則都要考慮致貧原因的多樣性。
(二)落實(shí)“三個(gè)結(jié)合”的具體措施
李克強(qiáng)總理提出“三個(gè)結(jié)合”的基本方針，即把片區(qū)攻堅(jiān)與精準(zhǔn)扶貧結(jié)合起來(lái)，把扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，把外部支持與內(nèi)生動(dòng)力結(jié)合起來(lái)。按照這個(gè)目標(biāo)和方針，在宏觀上要采取以下措施：一是緊緊圍繞“兩不愁、三保障”目標(biāo)，增加投入，特別是要加強(qiáng)片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。二是貧困人口相對(duì)集中的西部省份的GDP增速應(yīng)高于全國(guó)，不能一刀切。目前貧困地區(qū)的發(fā)展總體上還是靠投資拉動(dòng)。三是鼓勵(lì)中西部地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展。四是低保(養(yǎng)老)要有兜底性的制度安排，標(biāo)準(zhǔn)要提高、目標(biāo)要精準(zhǔn)，但是規(guī)模沒(méi)有必要再擴(kuò)大。
(三)工作層面需要特別強(qiáng)調(diào)的問(wèn)題
第一，統(tǒng)籌資源�！熬珳�(zhǔn)扶貧”不是扶貧系統(tǒng)一家的事。所有編織社會(huì)保障網(wǎng)的部門，都必須牢固樹(shù)立“精準(zhǔn)”意識(shí)，按照“精準(zhǔn)”的要求來(lái)完善、調(diào)整自己的政策，并切實(shí)抓好落實(shí)。只有這樣，才能真正形成合力、擰成一股繩，使有限的財(cái)政資源發(fā)揮出更大更好的效益。
第二，完善機(jī)制。要注重內(nèi)生動(dòng)力和扶貧工作的可持續(xù)性。駐村工作隊(duì)是很重要的形式，但光有這一條還不行，還要有農(nóng)民的組織化，還要發(fā)揮各類社會(huì)組織的作用，應(yīng)該特別注意貧困群眾的廣泛參與，并把這作為一條硬要求、硬措施。
第三，突出重點(diǎn)。要強(qiáng)調(diào)“三最”??最困難地區(qū)、最困難群體和最迫切需要解決的問(wèn)題，這“三最”最能體現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧要求的。戰(zhàn)線不能搞得太長(zhǎng)，戰(zhàn)線越長(zhǎng)，越不可能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)。層層都有這個(gè)問(wèn)題，能不能突出重點(diǎn)，是對(duì)我們工作能力、水平的一個(gè)檢驗(yàn)。
第四，分步實(shí)施。不搞齊頭并進(jìn)，更不追求所謂的“同步”。一提同步，一些地方勢(shì)必要把有限的資金去做“盆景”，這就不是扶真貧了。必須認(rèn)識(shí)到，發(fā)展的差距是歷史形成的客觀存在，不可能在短期內(nèi)就達(dá)到“同步”。所以，應(yīng)該對(duì)“同步”有新的理解??你走一步我也走一步也是“同步”，而不是像多數(shù)人理解的那樣，走到一條線上、齊頭并進(jìn)才叫“同步”。當(dāng)然，我們希望貧困地方能夠走得快一點(diǎn)。
第五，簡(jiǎn)政放權(quán)。要強(qiáng)調(diào)“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)”。在這個(gè)大的原則下，根據(jù)不同的致貧因素來(lái)劃分事權(quán)??既要明確中央管什么，地方管什么，不能不分層級(jí)，“上下一般粗”，又要充分調(diào)動(dòng)各部門的積極性，各司其職、各盡其責(zé)，扶貧系統(tǒng)不包打天下。要充分發(fā)揮省、市兩級(jí)以及第三方力量的監(jiān)督作用。
(四)關(guān)于精準(zhǔn)扶貧
精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是扶貧開(kāi)發(fā)的主攻方向。回顧扶貧開(kāi)發(fā)的歷史，可以說(shuō)，精準(zhǔn)扶貧是一個(gè)反復(fù)探索、逐步深化的過(guò)程，既積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)，也還存在許多問(wèn)題。比如在精準(zhǔn)識(shí)別方面，存在著福利化、平均主義的傾向;在精準(zhǔn)幫扶過(guò)程中，有三個(gè)問(wèn)題繞不過(guò)去，一是不可能人人都成為致富能手，二是政策要求瞄準(zhǔn)貧困對(duì)象但操作中很難實(shí)現(xiàn)，三是即便瞄準(zhǔn)了也還存在著打不準(zhǔn)的無(wú)奈;在精準(zhǔn)管理方面，還存在著“被脫貧”或脫貧了卻難以退出等現(xiàn)象，還存在投入不足、扶貧效率不高等問(wèn)題。回顧走過(guò)的路，我們是從模糊走向精準(zhǔn)，但往往又從精準(zhǔn)走向了模糊。我覺(jué)得在精準(zhǔn)的問(wèn)題上，不能太絕對(duì)，太絕對(duì)了可能做不到，也不利于團(tuán)結(jié)各方面的力量，應(yīng)該把著力點(diǎn)放在最突出的問(wèn)題上、放在體制機(jī)制的改革與創(chuàng)新上。
