各位代表：
現(xiàn)在，我代表內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請連同《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，并請自治區(qū)政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志們提出意見。
一.“十二五”時(shí)期和2015年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧
“十二五”時(shí)期是我區(qū)發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義的時(shí)期。五年來，特別是黨的十八大以來，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)政府緊緊依靠全區(qū)各族干部群眾，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，深入貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委“8337”發(fā)展思路和各項(xiàng)決策部署，圍繞落實(shí)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，圍繞打造祖國北疆亮麗風(fēng)景線，守望相助，團(tuán)結(jié)奮斗，推動(dòng)全區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次、城鄉(xiāng)發(fā)展面貌、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平、發(fā)展保障能力和人民生活水平上了一個(gè)大臺(tái)階，改革開放、社會(huì)事業(yè)、和諧內(nèi)蒙古及政府自身建設(shè)得到全面加強(qiáng)，開創(chuàng)了我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的嶄新局面。
——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的1.17萬億元增加到2015年的1.8萬億元，年均增長10%;人均生產(chǎn)總值由7070美元增加到1.15萬美元，居全國前列。一般公共預(yù)算收入由1070億元增加到1963.5億元，年均增長12.9%;一般公共預(yù)算支出由2273.5億元增加到4352億元，年均增長13.9%。累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資5.2萬億元，是“十一五”時(shí)期的2.6倍，年均增長18%。在下行壓力持續(xù)加大的情況下創(chuàng)新調(diào)控舉措，穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)現(xiàn)了新常態(tài)下的新發(fā)展。
——轉(zhuǎn)型升級步伐明顯加快�！拔宕蠡亍苯ㄔO(shè)取得重要進(jìn)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由9.4∶54.5∶36.1演進(jìn)為9∶51∶40，初步形成了多元發(fā)展、多極支撐的產(chǎn)業(yè)格局。農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效，糧食產(chǎn)量由431.6億斤增加到565.4億斤，牲畜存欄由1.08億頭只增加到1.36億頭只，牛奶、羊肉產(chǎn)量居全國首位，農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率由51%提高到58%。工礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級，由“一煤獨(dú)大”向產(chǎn)業(yè)多元轉(zhuǎn)變，煤炭對工業(yè)增長貢獻(xiàn)率由33.5%下降到11.3%，裝備制造、高新技術(shù)、有色金屬和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)貢獻(xiàn)率由31.7%上升到49%。電力裝機(jī)由6458萬千瓦增加到1億千瓦，風(fēng)電裝機(jī)由968萬千瓦增加到2316萬千瓦，均居全國首位�，F(xiàn)代煤化工、稀土新材料、云計(jì)算等產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國前列。服務(wù)業(yè)比重明顯提高，現(xiàn)代物流、文化旅游、金融保險(xiǎn)、電子商務(wù)等蓬勃發(fā)展。非公有制經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由43%提高到64%。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)裝備技術(shù)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。
——發(fā)展保障能力不斷提高。公路總里程從15.8萬公里增加到17.5萬公里，高速公路突破5000公里，一級公路突破6000公里，高速和一級公路總里程居全國前列，建成30條高速和一級出區(qū)通道，94個(gè)旗縣市區(qū)通了高速或一級公路。鐵路運(yùn)營總里程由9500公里增加到1.35萬公里，居全國首位。開工建設(shè)呼和浩特至張家口等3條高速鐵路和錫林浩特至烏蘭浩特鐵路等一批重大項(xiàng)目，呼包集動(dòng)車組開行，結(jié)束了我區(qū)沒有動(dòng)車組的歷史。民航機(jī)場由12個(gè)增加到24個(gè)，居全國前列。開工建設(shè)錫盟至山東等4條特高壓外送電通道，蒙西電網(wǎng)變電容量突破1億千伏安。建成黃河防洪一期、海勃灣樞紐等重大水利工程。國土資源保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，資源節(jié)約集約利用水平不斷提高。
——城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌邁出重大步伐。累計(jì)投資886億元實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程，全區(qū)84.4%的行政嘎查村實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村牧區(qū)基本公共服務(wù)水平大幅提升，有力促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)牧民增收，密切了黨群干群關(guān)系，贏得了各族群眾的贊譽(yù)。積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，常住人口城鎮(zhèn)化率由55%提高到60.3%。
“一核多中心、一帶多軸線”的城鎮(zhèn)體系初步形成，城市面貌、功能和宜居性持續(xù)改善。呼包鄂地區(qū)輻射帶動(dòng)作用增強(qiáng)，東部盟市發(fā)展步伐加快，老少邊窮地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力提升，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯提高。
——改革開放向縱深推進(jìn)。全面深化各領(lǐng)域改革，推出一批有力度、有特色、有影響的改革舉措，黨的十八屆三中全會(huì)以來形成改革成果572項(xiàng)，行政審批、財(cái)稅金融、國資國企、農(nóng)村牧區(qū)、生態(tài)文明等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯成效。全面落實(shí)國家“一帶一路”戰(zhàn)略，創(chuàng)新與俄蒙合作機(jī)制，加快建設(shè)向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶。累計(jì)完成進(jìn)出口總額623.8億美元，是“十一五”時(shí)期的1.64倍。深化與京津冀、東北地區(qū)和發(fā)達(dá)省市及港澳臺(tái)的務(wù)實(shí)合作，全方位開放格局加快形成。
——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。加快建設(shè)我國北方重要生態(tài)安全屏障，生態(tài)環(huán)境狀況實(shí)現(xiàn)總體遏制、局部好轉(zhuǎn)，美麗內(nèi)蒙古建設(shè)取得明顯成效。累計(jì)投入546億元，實(shí)施五大生態(tài)工程和六大區(qū)域性綠化工程。爭取國家出臺(tái)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)�，�?0.1億畝可利用草原全部納入保護(hù)范圍，投入草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)資金300億元，惠及146萬戶、534萬農(nóng)牧民。森林面積由3.6億畝增加到3.8億畝，草原植被蓋度由37%提高到44%。環(huán)境保護(hù)工作力度明顯加大，全面完成了國家下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。
——民生水平顯著提高。各級財(cái)政累計(jì)投入民生資金1.18萬億元，是“十一五”時(shí)期的2.6倍。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入由17698元、5781元增加到30594元和10776元，年均增長11.1%和13.3%，高于經(jīng)濟(jì)增速，城鄉(xiāng)居民收入差距由3.1∶1縮小到2.8∶1。社會(huì)保障制度實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或超過全國平均水平。大力實(shí)施扶貧開發(fā)、百姓安居和創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，192萬農(nóng)牧民擺脫了貧困，為220萬戶城鄉(xiāng)困難家庭改善了居住條件，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)134萬人�！叭齻�(gè)一”民生實(shí)事惠及336.7萬農(nóng)牧戶、4.15萬名貧困家庭大學(xué)生和4800個(gè)零就業(yè)家庭。
——社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。教育投入年均增長10.9%，各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，辦學(xué)條件顯著改善，建立了從學(xué)前教育到高等教育的助學(xué)體系，在全國率先實(shí)現(xiàn)高中階段免費(fèi)教育，新增兩所本科高等院校。醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)邁出重要步伐，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革扎實(shí)推進(jìn)，看病難、看病貴的問題得到有效緩解，優(yōu)生優(yōu)育水平不斷提高。民族文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)成效顯著，文化事業(yè)繁榮發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長18%，新聞出版、廣播影視、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)持續(xù)進(jìn)步，草原文化影響力、傳播力顯著增強(qiáng)，我區(qū)魯迅文學(xué)獎(jiǎng)實(shí)現(xiàn)零的突破。全面貫徹落實(shí)黨的民族政策，精心做好民族工作，持續(xù)加大對少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)傾斜支持力度，各民族大團(tuán)結(jié)的良好局面進(jìn)一步鞏固發(fā)展。競技體育和群眾性體育協(xié)調(diào)發(fā)展，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，成功舉辦第十屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)。地震氣象、檔案史志、參事文史、外事僑務(wù)和婦女兒童、老齡、殘疾人工作都取得了新進(jìn)展。
——和諧內(nèi)蒙古建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。全面推進(jìn)依法治區(qū)，強(qiáng)化科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。大力實(shí)施平安創(chuàng)建工程，社會(huì)矛盾化解機(jī)制不斷健全，社會(huì)治理水平穩(wěn)步提升。構(gòu)建起立體化社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪和敵對勢力滲透顛覆破壞活動(dòng)，人民群眾安全感和滿意度顯著提升。安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，食品藥品安全、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作得到加強(qiáng)。認(rèn)真做好人防和擁軍優(yōu)撫工作，大力支持國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，推動(dòng)軍民融合發(fā)展，祖國北疆安全穩(wěn)定屏障進(jìn)一步鞏固。
——政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和自治區(qū)28項(xiàng)配套規(guī)定，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，正風(fēng)肅紀(jì)、建章立制、狠抓落實(shí)，推動(dòng)政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加大監(jiān)察、審計(jì)力度，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。大力簡政放權(quán)，自治區(qū)本級行政審批事項(xiàng)和行政權(quán)力分別壓減47%和45%。嚴(yán)格落實(shí)“約法三章”，全面停止新建和審批政府性樓堂館所項(xiàng)目，自治區(qū)本級“三公”經(jīng)費(fèi)支出較2010年下降53.3%。全面推進(jìn)依法行政、政務(wù)公開和科學(xué)民主決策，自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見，政府協(xié)商民主建設(shè)加快推進(jìn)。
各位代表，剛剛過去的2015年，我們勝利完成了自治區(qū)十二屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。初步統(tǒng)計(jì)，地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.7%，一般公共預(yù)算收入增長6.5%，固定資產(chǎn)投資增長14.5%，全體居民人均可支配收入增長8.5%，按常住地分，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7.9%，農(nóng)村牧區(qū)居民人均可支配收入增長8%。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲1.1%，單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量分別下降4%和5%。主要指標(biāo)處于合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有好。一年來，我們主要做了以下工作：
(一)全力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控，研究制定穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生、扶持小微企業(yè)、促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展等一系列務(wù)實(shí)管用的政策措施。發(fā)揮投資對穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用。落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)推進(jìn)和省級干部包聯(lián)重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制，實(shí)施重大項(xiàng)目三年推進(jìn)計(jì)劃。自治區(qū)重大項(xiàng)目開復(fù)工率達(dá)到95%，完成投資4995億元。爭取國家核準(zhǔn)及開展前期工作重大項(xiàng)目22個(gè)，總投資2024億元。開工建設(shè)蒙西至天津、錫盟至江蘇、上海廟至山東和錫盟至山東電力外送通道及配套電源項(xiàng)目。建成額濟(jì)納至哈密、錫林浩特至二連浩特鐵路，開工建設(shè)赤峰、通遼至京沈客專連接線、呼和浩特地鐵等重大項(xiàng)目，新增鐵路運(yùn)營里程1320公里。公路建設(shè)完成投資760億元，新增通車?yán)锍?000公里，新增通瀝青水泥路嘎查村1537個(gè)。建成烏蘭察布、扎蘭屯、霍林郭勒3個(gè)運(yùn)輸機(jī)場和烏拉特中旗、新巴爾虎右旗、阿榮旗3個(gè)通用機(jī)場。開工建設(shè)黃河二期防洪、綽勒下游灌區(qū)、尼爾基下游灌區(qū)工程。完成造林綠化1100萬畝、重點(diǎn)區(qū)域綠化210萬畝。全面完成主要污染物減排目標(biāo)，加快治理烏海及周邊地區(qū)大氣污染，呼倫湖和烏梁素海治理取得明顯成效。多措并舉穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)。“營改增”減負(fù)面達(dá)到99%，小微企業(yè)免稅面達(dá)到97%以上，累計(jì)為企業(yè)減稅降費(fèi)280億元。電力綜合扶持政策降低企業(yè)用電成本60億元，帶動(dòng)新增工業(yè)用電97億度、新增工業(yè)增加值335億元、稅收42億元�！耙黄笠徊摺贝胧⿴椭�372戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.6%，工業(yè)用電量增長4.9%，高于全國和周邊省份。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)放大效應(yīng)。以存促貸引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)新增貸款568億元，搭建了金融、水務(wù)融資平臺(tái)，設(shè)立了總規(guī)模240億元的鐵路交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)業(yè)和科技創(chuàng)新基金，向社會(huì)推出91個(gè)PPP項(xiàng)目、總投資1016億元。盤活各級財(cái)政存量資金940.8億元，成功發(fā)行地方政府債券1477億元，有效緩解了地方償債壓力。
(二)大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。新增糧食產(chǎn)量14.8億斤、牲畜存欄670萬頭只，糧食總產(chǎn)、牲畜存欄均創(chuàng)歷史新高。主要農(nóng)作物優(yōu)勢區(qū)域集中度達(dá)到85%，綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品及有機(jī)食品認(rèn)證產(chǎn)地面積2350萬畝，新增節(jié)水灌溉面積519萬畝。各類家庭農(nóng)牧場發(fā)展到4.3萬戶，農(nóng)牧民專業(yè)合作社突破7萬家。積極推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。完成企業(yè)技改投資1035億元，增長41.2%。煤礦平均單礦規(guī)模188萬噸，機(jī)械化率和安全生產(chǎn)水平保持全國領(lǐng)先。新增火電裝機(jī)300萬千瓦，形成142萬噸煤制油、106萬噸煤制烯烴、17.3億立方米煤制天然氣的生產(chǎn)能力，電解鋁加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到70%。建設(shè)移動(dòng)、電信、聯(lián)通三大云計(jì)算數(shù)據(jù)中心，形成70萬臺(tái)服務(wù)器的裝機(jī)能力，百度、騰訊、京東等知名企業(yè)入駐。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)增加值增長8.1%，對稅收的貢獻(xiàn)達(dá)到54.3%，分別提高1.3和3.7個(gè)百分點(diǎn)。旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)總收入2232億元，接待游客8419萬人次，分別增長23.7%和11%。電子商務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”快速發(fā)展，信息服務(wù)收入增長33.5%，快遞業(yè)收入增長18%。
(三)加大改革攻堅(jiān)力度。進(jìn)一步簡政放權(quán)。公布了三級權(quán)力清單和自治區(qū)本級責(zé)任清單，取消18項(xiàng)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)前置條件，公布了行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單，取消、停征、降低150個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目。全面實(shí)施“三證合一、一照一碼”改革，核發(fā)新版營業(yè)執(zhí)照5.3萬張，企業(yè)注冊時(shí)間從平均26天縮短到3天。新登記市場主體37萬戶，增長34.5%。完善現(xiàn)代市場體系。啟動(dòng)蒙西電網(wǎng)輸配電價(jià)改革，大工業(yè)電價(jià)每度降低2.65分，電力多邊交易和大用戶直供電量分別增長55%和157%。取消政府定價(jià)項(xiàng)目83個(gè)，縮減58.3%，實(shí)施居民階梯水價(jià)、氣價(jià)。完成不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)整合。推進(jìn)財(cái)稅金融改革。落實(shí)“營改增”試點(diǎn)和煤炭資源稅費(fèi)改革，完善對下轉(zhuǎn)移支付，啟動(dòng)編制中期財(cái)政規(guī)劃，在22個(gè)旗縣開展了“省直管縣”財(cái)政改革試點(diǎn)。金融機(jī)構(gòu)新增信貸投放2000億元以上，貸款余額突破1.7萬億元，增長14.7%。新增上市公司2家、“新三板”掛牌公司23家。全年直接融資1176億元，增長54%。金融資產(chǎn)管理公司組建運(yùn)營，“助農(nóng)金融服務(wù)點(diǎn)”實(shí)現(xiàn)全覆蓋。啟動(dòng)公務(wù)用車制度改革，預(yù)計(jì)縮減45%的公務(wù)用車，每年節(jié)省經(jīng)費(fèi)4億元以上。深化國資國企改革。制定全面深化國企改革實(shí)施意見，加快推進(jìn)企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度、履職待遇和業(yè)務(wù)支出、經(jīng)營業(yè)績考核等改革，森工、礦業(yè)集團(tuán)綜合改革全面啟動(dòng)，蒙能集團(tuán)股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整和管理體制改革后扭虧為盈。加快農(nóng)村牧區(qū)改革。全區(qū)81%的規(guī)模以上龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民建立了利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，農(nóng)牧民人均從產(chǎn)業(yè)化中收入4829元。完成土地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)和草原確權(quán)承包工作，耕地流轉(zhuǎn)面積3187萬畝，草牧場流轉(zhuǎn)面積7200萬畝，居草原牧區(qū)省份前列。構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。積極融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)建設(shè)規(guī)劃、滿洲里綜合保稅區(qū)獲得國家批復(fù)，二連浩特—扎門烏德跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。在重點(diǎn)口岸開展大通關(guān)改革試點(diǎn)。成功舉辦首屆中蒙博覽會(huì)。加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。啟動(dòng)國有林場林區(qū)改革，全面停止商業(yè)性采伐。開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)，水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易制度改革扎實(shí)推進(jìn)。深化社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革。擴(kuò)大城市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，旗縣公立醫(yī)院改革實(shí)現(xiàn)全覆蓋，參與改革的醫(yī)院全部取消了藥品加成。出臺(tái)考試招生制度、民族教育條例等改革舉措，促進(jìn)各級各類教育均衡發(fā)展。文化體制改革深入推進(jìn)。足球改革試點(diǎn)取得重要進(jìn)展。制定出臺(tái)戶籍制度改革意見。
(四)著力保障和改善民生。各級財(cái)政民生支出2873億元，增長17.8%，占總支出的66%。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、資金投入和政策支持，采取巡回檢查、典型示范、嚴(yán)格考核和干部下鄉(xiāng)駐村等措施，有力推動(dòng)了各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。全年完成工程投資418.6億元，擴(kuò)面工程完成投資263億元，包括行政嘎查村和部分自然村在內(nèi)的1.93萬個(gè)嘎查村開展了工程建設(shè)。積極推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。設(shè)立創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款26.9億元，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)15.9萬人。高校畢業(yè)生初次就業(yè)率達(dá)到86.5%，12.7萬名大學(xué)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)或落實(shí)就業(yè)去向，257.4萬農(nóng)牧民實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)26.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.65%的較低水平。完善社會(huì)保障體系。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均每月提高206元，城鄉(xiāng)低保、五保集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)年人均分別提高300元、225元和843元，大病保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。新開工城鎮(zhèn)保障性住房28.5萬套，其中棚戶區(qū)改造24.2萬套，居歷年之最。全面完成了北梁棚改任務(wù)，鐵南、阿爾山等棚改項(xiàng)目進(jìn)展順利。實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)危房改造21.8萬戶，竣工21.4萬戶。加大扶貧幫困力度。投入財(cái)政扶貧資金48億元，發(fā)放金融扶貧貸款176億元，貧困發(fā)生率下降到6%，國家標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口下降到80萬人左右。完善“8+1”兜底體系，投入社會(huì)救助資金82.7億元，保障了困難群眾的基本生活。加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。切實(shí)改善學(xué)前教育、義務(wù)教育辦學(xué)條件，學(xué)前教育毛入園率提高到87%，25個(gè)旗縣通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展評估。實(shí)施職業(yè)教育能力提升工程，提高特殊教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)�；竟残l(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到人均40元，自治區(qū)重點(diǎn)衛(wèi)生項(xiàng)目進(jìn)展順利，內(nèi)蒙古醫(yī)院門診大樓、內(nèi)蒙古醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院門診大樓建成，內(nèi)蒙古醫(yī)科大學(xué)第二附屬醫(yī)院遷建項(xiàng)目、內(nèi)蒙古中醫(yī)醫(yī)院住院及醫(yī)技綜合樓等5個(gè)項(xiàng)目主體工程竣工。首次獲得南丁格爾獎(jiǎng)。實(shí)施文化惠民工程，加強(qiáng)文藝創(chuàng)作組織工作。加大長城等文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范基地建設(shè)加快推進(jìn)。
(五)提高政府自身建設(shè)及社會(huì)治理水平。加快建設(shè)法治政府，推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)，提請自治區(qū)人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)6件，制定、修改和廢止政府規(guī)章10件，辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案1038件，辦結(jié)率100%。加快公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源審計(jì)全覆蓋，加大對失職瀆職、“四風(fēng)”等問題的查處力度，廉政建設(shè)明顯加強(qiáng)。創(chuàng)新社會(huì)治理，勞動(dòng)關(guān)系總體和諧穩(wěn)定，信訪批次和人數(shù)下降18.4%和27.9%，刑事和治安案件下降7.2%和7.7%。全面開展安全生產(chǎn)大檢查和專項(xiàng)整治，事故起數(shù)和傷亡人數(shù)下降16.6%和9%。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，守住了不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性問題的底線，保障了群眾“舌尖上的安全”。
各位代表，過去一年的努力，實(shí)現(xiàn)了“十二五”圓滿收官，內(nèi)蒙古的發(fā)展站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上�；厥住笆濉睍r(shí)期的發(fā)展，我們深深感到：這五年是我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn)的五年，是發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)、發(fā)展更加全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的五年，是改革攻堅(jiān)力度最大、城鄉(xiāng)面貌變化最顯著、人民群眾得到實(shí)惠最多的五年。特別是黨的十八大以來，我們始終在思想上政治上行動(dòng)上同以*同志為黨中央保持高度一致，不斷完善發(fā)展思路，積極創(chuàng)新發(fā)展舉措，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。概括起來主要是：必須始終堅(jiān)持正確的政治方向，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委各項(xiàng)決策部署，緊緊依靠全區(qū)各族人民，守望相助、團(tuán)結(jié)奮斗，從實(shí)際出發(fā)創(chuàng)造性、奮發(fā)有為地開展工作;必須始終堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，主動(dòng)適應(yīng)、積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán);必須始終堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展相平衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、人與自然和諧發(fā)展;必須始終堅(jiān)持全面深化改革，用改革的辦法解決發(fā)展中的矛盾和問題，拓展發(fā)展新空間，為發(fā)展注入新動(dòng)力;必須始終堅(jiān)持把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)提高人民生活水平，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，使發(fā)展成果更多更好惠及廣大群眾;必須始終堅(jiān)持全面落實(shí)黨的民族政策和民族區(qū)域自治制度，精心做好民族工作，不斷鞏固發(fā)展各民族大團(tuán)結(jié)的良好局面;必須始終堅(jiān)持調(diào)動(dòng)各方面的積極性，統(tǒng)籌處理好各種利益關(guān)系，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，凝聚起打造祖國北疆亮麗風(fēng)景線的合力。
