12月31日以前,廣州十二區(qū)(市)級(jí)和屬下單位公開(kāi)了決算數(shù)據(jù)。各區(qū)(市)公務(wù)員和事業(yè)單位人員工資福利情況如何?為大家介紹!
記者近日計(jì)算736份區(qū)屬單位決算報(bào)告的工資福利數(shù)據(jù),發(fā)現(xiàn)各區(qū)(市)的人均工資略有上升,其中各區(qū)(市)平均值從2013年的8.58萬(wàn)元/人提高至8.84萬(wàn)元/人,而最高年薪則從19.29萬(wàn)元提高至22.22萬(wàn)元。另外一方面, 原蘿崗區(qū)的人均工資福利水平依然排在首位,天河區(qū)的街道再次“刷新”最低年薪紀(jì)錄。2013年度天河南、車陂等街道人均工資福利不足兩萬(wàn)元,已經(jīng)是最低值,而度,最低的石牌街道,人均年薪(按決算報(bào)告人數(shù)核算)僅約0.7萬(wàn)元!各區(qū)屬單位的“貧富懸殊”進(jìn)一步拉大。
值得肯定的是,除了公安等部門因涉密未按照廣州市財(cái)政局要求列明該項(xiàng)支出或具體發(fā)放人數(shù)以外,目前只有從化區(qū)流動(dòng)人員和出租屋管理辦公室仍未公開(kāi)決算。與2013年度的情況相比,決算報(bào)告的范本日趨詳實(shí),不過(guò)依然有不少單位在填寫(xiě)報(bào)告時(shí)出現(xiàn)疏漏。此外,去年的相關(guān)報(bào)道中(詳見(jiàn)1月5日A10版、A11版),有專家關(guān)注到是否應(yīng)把“臨時(shí)工”人數(shù)納入工資福利支出中的問(wèn)題,今年有部分部門在決算報(bào)告中對(duì)該部門的編外人員總數(shù)以及由該部門負(fù)責(zé)支出工資的編外人員數(shù)量分別說(shuō)明,此舉讓部門工資福利更加清晰透明。
記者梳理數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn),各區(qū)(市)人均工資福利支出最高仍是原蘿崗區(qū),達(dá)到12.39萬(wàn)元/人,而最低的花都區(qū)只有6.97萬(wàn)元/人。全市各區(qū)(市)平均值為8.84 萬(wàn)元/人,比2013年度的平均值8.58萬(wàn)元/人略高。736個(gè)公開(kāi)相關(guān)數(shù)據(jù)的區(qū)(市)屬單位人均工資福利支出多為5萬(wàn)元/人至10萬(wàn)元/人之間,大部分單位高于平均值8.84 萬(wàn)元/人,這就說(shuō)明有少數(shù)單位數(shù)值十分低。
在2013年度的人均工資福利數(shù)據(jù)支出排行中,原蘿崗區(qū)排名第一。度該區(qū)繼續(xù)排在第一,而且人均工資福利較2013年度提高約1.6萬(wàn)元/人。該區(qū)有六成單位的人均工資福利支出高于全市平均值,這一規(guī)模比2013年的八成略有收縮。此外,蘿崗區(qū)政協(xié)人均工資福利支出達(dá)22.22萬(wàn)元/人,為區(qū)內(nèi)最高;九龍鎮(zhèn)人民政府為2.52萬(wàn)元/人,位于區(qū)內(nèi)末位。度此項(xiàng)數(shù)據(jù)最高值與最低值相差近十倍,而2013年度差距不到五倍,說(shuō)明區(qū)內(nèi)各部門的工資福利差距與2013年度相比有所拉大。
2013年度人均工資福利最低的是白云區(qū),不過(guò)白云區(qū)在度排名中躍升至第8名,人均工資從6.98萬(wàn)元/人提高至8.37萬(wàn)元/人。花都區(qū)則以6.97萬(wàn)元/排名最后,該區(qū)有58%的單位人均工資福利支出低于全市平均值,最低的是花都區(qū)技工學(xué)校,若以33名實(shí)有在職人員加49名編外人員計(jì)算,全年人均工資福利支出為3.98萬(wàn)元/人。
此前,中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)政稅務(wù)系主任林江曾指出,理論上編外人員的報(bào)酬不應(yīng)納入工資福利統(tǒng)計(jì)口徑,應(yīng)與編制內(nèi)人員有所區(qū)別。不過(guò)度公布的決算報(bào)告中,除了部分鎮(zhèn)街將編外人員詳細(xì)分列,多數(shù)部門仍未說(shuō)明工資福利支出是否涵蓋編外人員或編外人員工資支出情況。
在2013年度的區(qū)(市)屬單位人均工資福利支出排名中,排在前20名的單位有18個(gè)屬于原蘿崗區(qū),度這一情況有所改變,原蘿崗區(qū)只有5個(gè)部門入圍,增城區(qū)、越秀區(qū)分別有4個(gè)部門入圍。記者發(fā)現(xiàn)。這些單位中的編外人員普遍較少,通常只有幾個(gè)或十幾個(gè),其中絕大多數(shù)是政府雇員,享受社保和住房公積金待遇。
據(jù)蘿崗區(qū)政協(xié)決算報(bào)告顯示,度該部門用于工資福利支出為666.76萬(wàn)元,用于21個(gè)職工和9個(gè)編制外長(zhǎng)期聘用人員的各類勞動(dòng)報(bào)酬,以及為上述人員繳納的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等。
此外,該部門度對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助275.5萬(wàn)元,包括離休費(fèi)、退休費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)(包括離退休人員)、住房公積金等費(fèi)用。若加上該部門退休人員4人,此項(xiàng)人均支出也達(dá)到8.1萬(wàn)元/人。
從2013年的各區(qū)鎮(zhèn)街決算數(shù)據(jù)看,各鎮(zhèn)街的人均工資福利支出相當(dāng)懸殊。如最高的荔灣區(qū)昌華街道辦事處,人均支出達(dá)18.31萬(wàn)元;最低的天河區(qū)天河南、車陂等街道,人均支出不到2萬(wàn)元。記者發(fā)現(xiàn),這是由于排名較后的街道在決算報(bào)告中沒(méi)有提及編外人員所致。
林江指出,理論上編外人員的報(bào)酬不應(yīng)納入工資福利統(tǒng)計(jì)口徑。按照現(xiàn)行的政府財(cái)政系統(tǒng),編制內(nèi)的政府工作人員工資按照編制數(shù)量由財(cái)政固定支出;而編外人員報(bào)酬則應(yīng)出于具體事由專項(xiàng)申請(qǐng),再?gòu)膭潛苜Y金中支出。
度各鎮(zhèn)街的決算報(bào)告范本中,已經(jīng)增加說(shuō)明“工資福利支出分別用于多少名在職職工和編制外長(zhǎng)期聘用人員的各類勞動(dòng)報(bào)酬”一項(xiàng)。以白云區(qū)景泰街道辦事處的決算報(bào)告為例,報(bào)告中的“部門人員構(gòu)成”一項(xiàng)介紹街道編外人員總數(shù)為391人,而在“支出決算情況說(shuō)明”中則說(shuō)明,只有122名編外長(zhǎng)期聘用人員的勞動(dòng)報(bào)酬在工資福利的款項(xiàng)中支出。
這樣一來(lái),統(tǒng)計(jì)人均支出的口徑較去年更加規(guī)范。不過(guò)遺憾的是,并非所有部門都填寫(xiě)工資福利支出分別用于多少名在職職工和編制外長(zhǎng)期聘用人員,番禺區(qū)的大多數(shù)鎮(zhèn)街甚至沒(méi)有在部門人員構(gòu)成中填寫(xiě)編外人員的總數(shù)。
根據(jù)各區(qū)屬單位決算報(bào)告中部門人員構(gòu)成一項(xiàng)數(shù)據(jù),可以算出各區(qū)屬單位在職人員總?cè)藬?shù)。記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),十二區(qū)(市)合計(jì)在職人員213968人。番禺區(qū)在職人員最多,共有28354人;花都區(qū)以24673人排名第二;越秀區(qū)、天河區(qū)和白云區(qū)分列三至五名,而且在職人員總數(shù)均超過(guò)2萬(wàn)人;原蘿崗區(qū)和原黃埔區(qū)的在職人員則相對(duì)較少,兩區(qū)度在職人員總數(shù)均未達(dá)萬(wàn)人。
工資福利總支出最高的是番禺區(qū),度全年番禺區(qū)用于發(fā)放在職員工工資福利的支出達(dá)28.43億元。增城區(qū)(市)和越秀區(qū)則分別為21.99億元和20.36億元。上述三區(qū)是十二區(qū)(市)中工資福利支出超過(guò)20億元的區(qū)。白云區(qū)、花都區(qū)、荔灣區(qū)和天河區(qū)4區(qū)的總支出也分別超過(guò)15億元,十二區(qū)(市)合計(jì)支出189億元。
記者梳理數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),個(gè)別類別的單位,如人大辦公室、政協(xié)和科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)等,工資福利支出排名靠前。而一些經(jīng)濟(jì)較落后的地區(qū)的人員工資福利甚至比經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)更高。對(duì)此,林江指出,除了受非編人員統(tǒng)計(jì)不一致影響之外,不排除還有人為因素。
“有些津貼較多、工資福利較好的地區(qū)或部門較謹(jǐn)慎,介意暴露政府工作人員的真正收入,更擔(dān)心會(huì)因收入較高而引起議論,所以在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)會(huì)將一些津貼支出不納入工資福利統(tǒng)計(jì),最終出來(lái)的數(shù)字便不那么突出。相反地,欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府部門和非核心單位,福利本就不多,對(duì)于資金支配權(quán)較小,沒(méi)太多顧慮,反而能做到公開(kāi)更透明�！绷纸f(shuō)。
“臨時(shí)工”收入到底有多少?
據(jù)各決算報(bào)告顯示,各區(qū)(市)屬單位實(shí)有人員主要分為行政編制、事業(yè)編制和編外人員三類。有政府工作人員透露,在科員級(jí)別,行政編制和事業(yè)編制工資待遇相差不遠(yuǎn)。而編外人員分兩類,其中,政府雇員享受社保和住房公積金待遇,但金額不大。很多單位都有政府雇員,例如大量居委會(huì)工作人員或社區(qū)專干就屬于此類。另一類主要是臨聘人員,多見(jiàn)于社區(qū)、基層執(zhí)法單位等。他們或以時(shí)薪、日薪等形式發(fā)放報(bào)酬。
林江表示,編外人員報(bào)酬核算比較復(fù)雜,在現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度下,他們無(wú)正式編制待遇,部分是按時(shí)或按件計(jì)薪,可能會(huì)造成同工不同酬的現(xiàn)象,令他們的權(quán)益受損。
與度的決算報(bào)告范本相比,度的范本在決算支出情況說(shuō)明中新增了對(duì)工資福利支出用于在職人員和編外人員數(shù)目的介紹。以白云區(qū)黃石街道辦事處為例,該單位實(shí)有在職人員58人,編外人員(合同工、長(zhǎng)期聘用人員等)446人,其中居委會(huì)工作人員77人、其他聘員369人,其他聘員包括綜合執(zhí)法隊(duì)人員58人、出租屋協(xié)管員90人、環(huán)衛(wèi)工164人等。
該部門的決算支出情況說(shuō)明則介紹,工資福利支出為1252.71萬(wàn)元,用于58名在職職工和112個(gè)編制外長(zhǎng)期聘用人員的勞動(dòng)報(bào)酬,以及為上述人員繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等。即并非所有編外人員的勞動(dòng)報(bào)酬都列入此項(xiàng)支出,這樣統(tǒng)計(jì)得出的人均工資更加接近該部門的真實(shí)水平。可惜并非所有部門、鎮(zhèn)街均如此細(xì)化填寫(xiě)決算報(bào)告,決算報(bào)告的透明度仍有待提高。
記者統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),按照決算報(bào)告中的人數(shù)統(tǒng)計(jì),部分部門的平均年薪極低,這個(gè)情況在各區(qū)(市)鎮(zhèn)街比較多見(jiàn)。鎮(zhèn)街等基層單位由于有大量編外人員,或者沒(méi)有公開(kāi)編外人員的具體數(shù)量,因此其統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)很難反映街道工作人員真實(shí)收入情況。以天河區(qū)為例,沙東街人均年薪2.3萬(wàn)元,是該區(qū)各街道中人均數(shù)量最高的。最低的街道為石牌街,其決算報(bào)告顯示,工資福利支出643.75萬(wàn)元,用于49名在職職工和826名編制外長(zhǎng)期聘用人員的勞動(dòng)報(bào)酬,以及各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用,這樣平均下來(lái)人均僅約0.7萬(wàn)元。
度,廣州市財(cái)政局公布的決算公開(kāi)范本中,工資福利支出只含在職人員勞動(dòng)報(bào)酬支出,但不少區(qū)(市)屬單位將大量編外人員、臨聘人員勞動(dòng)報(bào)酬支出納入其中,使人均工資福利支出偏低。林江指出,這種做法不夠規(guī)范。度,市財(cái)政局公布的決算公開(kāi)范本明確允許將編外人員勞動(dòng)報(bào)酬支出納入工資福利支出。對(duì)此,林江表示,這可能是因?yàn)槟壳跋嚓P(guān)法規(guī)對(duì)政府工作事務(wù)的分工并沒(méi)有明確規(guī)定,哪些工作需由公務(wù)員承擔(dān),哪些工作不能由編外人員承擔(dān),沒(méi)有明顯界限。
事實(shí)上,的確有很多政府部門編外人員正承擔(dān)著與公務(wù)員一樣的工作。如果在勞動(dòng)報(bào)酬支出統(tǒng)計(jì)口徑中公開(kāi)將兩者嚴(yán)格分別對(duì)待,政府部門就有可能面臨法律風(fēng)險(xiǎn),編外人員或可因以沒(méi)有受到公平對(duì)待為由而發(fā)起訴訟。因此,政府部門寧愿將此統(tǒng)一納入到工資福利支出中,最終只需公布支出總數(shù)目,將內(nèi)在差別模糊化。
另一方面,對(duì)于有街道只將部分編外人員勞動(dòng)報(bào)酬支出納入工資福利支出的現(xiàn)象,林江猜測(cè)這可能是該單位的工資福利預(yù)算并不足以支付所有編外人員的報(bào)酬,因此有一部分編外人員的勞動(dòng)報(bào)酬納入了其他支出項(xiàng)目,可能是上級(jí)轉(zhuǎn)移性支付的專項(xiàng)支出等等。
