今年社保費(fèi)率下調(diào)主要涉及哪些險(xiǎn)種?費(fèi)率下降待遇是否會(huì)降低?未來(lái)繼續(xù)下調(diào)費(fèi)率的空間在哪里?思而學(xué)教育網(wǎng)采訪業(yè)內(nèi)人士和專家，解讀社保費(fèi)率下調(diào)三大焦點(diǎn)。
目前，我國(guó)俗稱的職工社保“五險(xiǎn)”包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五大類。記者梳理發(fā)現(xiàn)，近期，已有上海、廣東、天津、甘肅、江西、北京等超過(guò)12個(gè)省市相繼出臺(tái)文件下調(diào)降低社保費(fèi)率，而且主要集中在工傷、失業(yè)、生育“三險(xiǎn)”。
北京、天津工傷保險(xiǎn)基準(zhǔn)費(fèi)率由原來(lái)的0.5%至2%調(diào)整為0.2%至1.9%。天津還提出將企業(yè)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由2%降至1%，繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)率由0.8%降至0.5%。上海宣布失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率單位繳費(fèi)部分從1.5%下調(diào)到1%。
業(yè)內(nèi)人士指出，此輪社保費(fèi)率下調(diào)，主要集中在工傷、失業(yè)、生育“三險(xiǎn)”的原因，一方面是去年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)就明確要求下調(diào)這三項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)率;另一方面，工傷、失業(yè)、生育等保險(xiǎn)基金目前各地普遍收大于支、結(jié)余較多，因此適當(dāng)下調(diào)費(fèi)率不會(huì)影響保險(xiǎn)基金正常運(yùn)行。
以天津市為例，根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告顯示，去年全市工傷保險(xiǎn)基金收入11億元，支出10.6億元，滾存結(jié)余16億元;城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)基金收入11億元，支出10億元，滾存結(jié)余20億元。因此適度下調(diào)繳費(fèi)費(fèi)率，可能會(huì)導(dǎo)致收入減少，但可調(diào)劑往年結(jié)余，加上基金總量較少，出現(xiàn)收支缺口的情況下填補(bǔ)壓力較小。
人社部公布的數(shù)字顯示，目前我國(guó)社保費(fèi)率為39.25%，其中養(yǎng)老和醫(yī)保占36%左右。對(duì)于各界普遍呼吁下調(diào)的養(yǎng)老和醫(yī)保費(fèi)率，目前有上海、浙江杭州和福建廈門等地涉及。
上海市相關(guān)負(fù)責(zé)人在解釋當(dāng)?shù)厝?xiàng)社保費(fèi)率調(diào)整政策時(shí)明確表示，職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率下調(diào)，不會(huì)影響到參保人員的總體待遇水平。相關(guān)保障待遇水平還將根據(jù)國(guó)家部署和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，適當(dāng)提高。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，當(dāng)前“五險(xiǎn)”基金征收與待遇發(fā)放兩者并不直接掛鉤。社保待遇發(fā)放高低，主要取決于國(guó)家和各地已制定的待遇計(jì)發(fā)或報(bào)銷管理辦法，除部分基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇外，其他社保待遇與繳費(fèi)費(fèi)率高低并不直接相關(guān)。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)待遇發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，主要與在崗職工平均工資等因素密切相關(guān)，而醫(yī)保報(bào)銷主要與報(bào)銷范圍與報(bào)銷比例相關(guān)，均不涉及繳費(fèi)費(fèi)率因素。因此，只要現(xiàn)有社保待遇發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不改變，后期待遇就不會(huì)受到費(fèi)率調(diào)整影響。
降低單位繳費(fèi)費(fèi)率對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇也不會(huì)產(chǎn)生影響。目前，退休職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。根據(jù)基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)公式，基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放高低主要取決于職工退休時(shí)上一年度在崗職工月平均工資、職工本人平均繳費(fèi)工資和繳費(fèi)年限三項(xiàng)因素，與企業(yè)或個(gè)人繳費(fèi)費(fèi)率高低無(wú)關(guān)。而個(gè)人賬戶養(yǎng)老金部分會(huì)受職工本人繳費(fèi)費(fèi)率影響，只有職工個(gè)人繳費(fèi)費(fèi)率下調(diào)，才會(huì)影響個(gè)人賬戶養(yǎng)老金這部分收入。
記者采訪了解到，此次多地調(diào)整的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，僅涉及企業(yè)繳費(fèi)部分，個(gè)人繳費(fèi)比例并未調(diào)整，不會(huì)影響個(gè)人賬戶養(yǎng)老金收入。
人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛表示，考慮到維護(hù)參保人依法享有的保障待遇，在一些統(tǒng)籌地區(qū)階段性地適當(dāng)降低費(fèi)率并且主要是適當(dāng)下調(diào)單位費(fèi)率的情況下，在當(dāng)期征繳收入大于支出、或依靠財(cái)政補(bǔ)助或動(dòng)用基金累積結(jié)余可確�；鹗罩胶獾臈l件下，可以不降低個(gè)人的有關(guān)險(xiǎn)種的保障待遇水平。
焦點(diǎn)三：社保費(fèi)率下一步怎么降?
一些地方社保部門工作人員介紹，由于不少地區(qū)職工養(yǎng)老、醫(yī)療兩項(xiàng)保險(xiǎn)基金常年收不抵支，因此這兩項(xiàng)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率降低的難度較大，需要全國(guó)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。
“十三五”規(guī)劃綱要中提出，將生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施，實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。
一些受訪專家表示，生育保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)合并，意味著今后“五險(xiǎn)一金”將精簡(jiǎn)為“四險(xiǎn)一金”，同時(shí)也將為醫(yī)保費(fèi)率下調(diào)創(chuàng)造空間。當(dāng)前生育保險(xiǎn)覆蓋面并不高，且各地生育保險(xiǎn)基金普遍還有結(jié)余。生育保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)合并后，將擴(kuò)大生育保險(xiǎn)繳費(fèi)面，基金結(jié)余調(diào)節(jié)用于醫(yī)療保險(xiǎn)支出，而且兩項(xiàng)保險(xiǎn)合并也能降低運(yùn)營(yíng)管理成本。
還有專家表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例要從部分地區(qū)下調(diào)，到全國(guó)范圍內(nèi)全面下調(diào)，除養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌外，還需完善國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)充實(shí)社�；饳C(jī)制，為降低社保費(fèi)率可能出現(xiàn)的收支缺口提供基金籌資保障。
金維剛表示，目前人社部等有關(guān)部門正在研究城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案。由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地人口結(jié)構(gòu)和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支以及積累結(jié)存狀況之間存在著顯著差異，這次全國(guó)統(tǒng)籌還不可能實(shí)現(xiàn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支。因此，在該方案出臺(tái)并實(shí)施之后，全國(guó)各地養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率的統(tǒng)一還需要經(jīng)歷一個(gè)逐步調(diào)整的過(guò)程。
關(guān)信平表示，養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌意味著廣東等基金結(jié)余較多地區(qū)的基金，將調(diào)節(jié)到結(jié)余少甚至收不抵支地區(qū)使用。預(yù)計(jì)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌后需設(shè)置一個(gè)過(guò)渡期，讓各地根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置不同費(fèi)率，再逐步縮小差異到全國(guó)統(tǒng)一，“這樣才能最大程度得到各方支持、達(dá)成共識(shí)”。
據(jù)了解，制定劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社�；疝k法，目前也已列入相關(guān)部門今年的工作計(jì)劃。“國(guó)有資本如何確定劃轉(zhuǎn)方式，也面臨諸多挑戰(zhàn)�！敝袊�(guó)社科院研究員唐鈞表示，比如央企與地方國(guó)企國(guó)有資本如何實(shí)現(xiàn)差異化劃轉(zhuǎn)、劃轉(zhuǎn)比例如何確定等，這些難題都需要社保部門與國(guó)資管理部門充分協(xié)作，才能確保國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)確實(shí)能起到充實(shí)社保基金的作用。
概念：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是由國(guó)家通過(guò)立法強(qiáng)制實(shí)行，保證勞動(dòng)者在年老喪失勞動(dòng)能力時(shí)，給予基本生活保障的制度。
1、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)納費(fèi)人
具體包括：城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶及其從業(yè)人員，實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工和自由職業(yè)者、農(nóng)民合同工。
企業(yè)單位：堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合原則，保險(xiǎn)費(fèi)由單位和職工共同負(fù)擔(dān)。其中，企業(yè)社會(huì)統(tǒng)籌部分繳費(fèi)比例為企業(yè)工資總額的20%左右，職工個(gè)人繳費(fèi)費(fèi)率為8%。自由職業(yè)人員、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶業(yè)主及解除勞動(dòng)關(guān)系后續(xù)繳費(fèi)人員繳費(fèi)率為20%。 事業(yè)單位：對(duì)費(fèi)率的規(guī)定因地區(qū)不同而各不相同，具體由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定。
企業(yè)繳費(fèi)費(fèi)率為20%左右，計(jì)費(fèi)依據(jù)為上月工資總額。 企業(yè)職工個(gè)人費(fèi)率為8%，計(jì)費(fèi)依據(jù)為上年職工月平均工資，由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定。 事業(yè)單位費(fèi)率不同，職工計(jì)費(fèi)依據(jù)為本人上月應(yīng)發(fā)基本工資，單位以全部職工個(gè)人繳費(fèi)之和為計(jì)費(fèi)依據(jù)。 城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者和解除勞動(dòng)關(guān)系后接續(xù)繳費(fèi)人員的費(fèi)率為20%，8%計(jì)入個(gè)人賬戶。計(jì)費(fèi)依據(jù)為本人月工資收入。 個(gè)體工商戶的雇工，費(fèi)率為8%。計(jì)費(fèi)依據(jù)由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)核定。
基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。 具體的政策是由勞動(dòng)部門制定和解釋。
概念： 失業(yè)保險(xiǎn)是指國(guó)家通過(guò)立法強(qiáng)制實(shí)行的，由社會(huì)集中建立基金，對(duì)因失業(yè)而暫時(shí)中斷生活來(lái)源的勞動(dòng)者提供物質(zhì)幫助的制度。
1、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)納費(fèi)人
國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工、事業(yè)單位及其職工。
用人單位按照本單位工資總額的2%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，用人單位職工按照本人工資的1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。
單位繳費(fèi)部分費(fèi)率為2%，個(gè)人繳費(fèi)部分的費(fèi)率為1%; 計(jì)費(fèi)依據(jù)為上月工資總額。
4、失業(yè)保險(xiǎn)基金的發(fā)放
累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿1年不足5年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的期限最長(zhǎng)為12個(gè)月; 累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿5年不足10年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金最長(zhǎng)為18個(gè)月; 累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿10年及其以上的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為24個(gè)月。
概念:基本醫(yī)療保險(xiǎn)是由國(guó)家通過(guò)立法強(qiáng)制實(shí)行，保障職工基本醫(yī)療需求的制度。
國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員，事業(yè)單位及其職工，民辦非企業(yè)單位及其職工，社會(huì)團(tuán)體及其專職人員。
基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合原則，保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位和職工雙方共同負(fù)擔(dān)。 用人單位繳費(fèi)一般為職工工資總額的6%左右，個(gè)人繳費(fèi)為本人工資的2%。個(gè)人繳費(fèi)全部計(jì)入個(gè)人賬戶，用人單位繳費(fèi)的30%左右劃入個(gè)人賬戶，其余部分用于建立統(tǒng)籌基金。
單位繳費(fèi)的費(fèi)率在6%左右，職工個(gè)人的費(fèi)率為2%。 企業(yè)繳費(fèi)部分的計(jì)費(fèi)依據(jù)為上月工資總額，機(jī)關(guān)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和職工個(gè)人繳費(fèi)的計(jì)費(fèi)依據(jù)由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)核定。
4、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金的使用
個(gè)人賬戶主要用于小病或門診費(fèi)用，統(tǒng)籌基金主要用于大病或住院費(fèi)用。統(tǒng)籌基金起付標(biāo)準(zhǔn)控制在當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY的10%左右，最高支付限額原則上控制在當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY的4倍左右。
概念: 工傷保險(xiǎn)是指國(guó)家通過(guò)立法強(qiáng)制實(shí)行的，由社會(huì)集中建立基金，對(duì)企業(yè)職工在遭受工傷事故和職業(yè)病傷害時(shí)，獲得醫(yī)療保障和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，享受職業(yè)康復(fù)權(quán)利，分散工傷風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)工傷預(yù)防的制度。
國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)。
工傷保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)繳納，實(shí)行行業(yè)差別費(fèi)率，征收標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)全部職工工資總額乘以行業(yè)差別費(fèi)率，平均工傷保險(xiǎn)費(fèi)率一般不超過(guò)1%。
國(guó)家根據(jù)不同行業(yè)的工傷風(fēng)險(xiǎn)程度確立行業(yè)的差別費(fèi)率，并根據(jù)工傷保險(xiǎn)費(fèi)使用、工傷發(fā)生率等情況，在每個(gè)行業(yè)內(nèi)確立若干費(fèi)率檔次。一般在1%左右，定期由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)調(diào)整。計(jì)費(fèi)依據(jù)為企業(yè)上月工資總額。
經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)鑒定確認(rèn)職工因工致殘的，按照《遼寧省城鎮(zhèn)企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)規(guī)定》(遼寧省人民政府令[1994]第45號(hào))的有關(guān)規(guī)定，享受工傷保險(xiǎn)待遇。
概念: 指國(guó)家通過(guò)立法強(qiáng)制實(shí)行的，由社會(huì)集中建立基金，維護(hù)企業(yè)職工的合法權(quán)益，保障企業(yè)女職工在生育期間得到必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和醫(yī)療保健的制度。
國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)。
企業(yè)繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)，生育保險(xiǎn)費(fèi)按照不超過(guò)工資總額的1%繳納。
費(fèi)率為1%，計(jì)費(fèi)依據(jù)為企業(yè)上月工資總額。
女職工符合計(jì)劃生育規(guī)定生育或者流產(chǎn)的，可領(lǐng)取下列生育保險(xiǎn)費(fèi)用：按照上一年度市社會(huì)月平均工資計(jì)發(fā)的產(chǎn)假生育津貼(產(chǎn)假工資);從懷孕到生育期間所發(fā)生的檢查費(fèi)、接生費(fèi)、手術(shù)費(fèi)、住院費(fèi)、藥費(fèi)及因生育直接引發(fā)感染其他疾病的醫(yī)療費(fèi);按照上一年度市社會(huì)月平均工資計(jì)發(fā)的男方護(hù)理假工資。
