公務(wù)員基本工資將要上漲?為大家?guī)?lái)相關(guān)調(diào)整的解讀,歡迎查看!
日前,有媒體報(bào)道稱,四川、內(nèi)蒙古、吉林等多地召開(kāi)人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議,明確提出將調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn)引發(fā)公眾強(qiáng)烈關(guān)注與熱議。對(duì)此,中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南表示:“按照國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)制度政策規(guī)定,公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的權(quán)限在中央,各地只能按照中央制定的政策執(zhí)行。如有的地方提出今年要完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度,調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn),那只是重申去年發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整機(jī)關(guān)工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施方案》的有關(guān)精神,并非打算自行安排做這些事!
據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊報(bào)道,在5月12日舉行的全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會(huì)議上,李克強(qiáng)總理曾為機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資調(diào)整確定落實(shí)時(shí)間表。李克強(qiáng)總理表示,,國(guó)務(wù)院對(duì)完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度出臺(tái)了政策,6月底前,各地工資調(diào)整一定要落實(shí)到位。
因此,四川、內(nèi)蒙古、吉林等多地又將調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資的信息一出,很多人最直觀的感覺(jué)就是:去年進(jìn)行完機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資調(diào)整后,公務(wù)員今年又要漲工資了。
例如此前有媒體報(bào)道稱,內(nèi)蒙古全區(qū)人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議明確,按照國(guó)家要求,今年要調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn),這次調(diào)標(biāo)是建立基本工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制后的首次調(diào)整,各地、各部門(mén)要對(duì)工資收入分配制度執(zhí)行情況進(jìn)行清理自查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要堅(jiān)決糾正。
但如今在這些地區(qū)人力資源部門(mén)官網(wǎng)上均已無(wú)法找到有關(guān)工資調(diào)整的信息。有業(yè)內(nèi)人士分析,這些部門(mén)或是迫于壓力將相關(guān)內(nèi)容撤下了。事實(shí)上,開(kāi)始推進(jìn)的公務(wù)員工資調(diào)整與機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革同步進(jìn)行。
1月發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整機(jī)關(guān)工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)提出,從10月1日起,要調(diào)整公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)將部分規(guī)范津貼補(bǔ)貼納入基本工資。
調(diào)整后,公務(wù)員職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的340元至4000元分別提高到510元至5250元;級(jí)別工資各級(jí)別起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的290元至3020元分別提高到810元至6135元。人社部新聞發(fā)言人李忠曾公布數(shù)據(jù),按全國(guó)平均水平計(jì)算,公務(wù)員月人均實(shí)際增加收入300元左右。
與此同時(shí),1月14日,國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》),并從10月1日起實(shí)施。《決定》提出,中國(guó)將實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為本單位工資總額的20%,個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為本人繳費(fèi)工資的8%,由單位代扣。
很顯然,個(gè)人繳費(fèi)是要從本人工資中扣除的,這就意味著公務(wù)員如不漲薪到手的工資水平就要下降。而且現(xiàn)行公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)中基本工資占比較小,津補(bǔ)貼占比較大。
蘇海南表示:“這就需要結(jié)合公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)調(diào)整并適當(dāng)增加工資來(lái)解決,具體就是提高基本工資標(biāo)準(zhǔn),所需資金由部分津貼補(bǔ)貼納入到基本工資和安排適當(dāng)新增工資解決。這既提高了基本工資占比,又使公務(wù)員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后個(gè)人工資水平不下降。這樣做,既調(diào)整了不合理的工資結(jié)構(gòu),又有利于促進(jìn)養(yǎng)老金并軌改革!
事實(shí)上,我國(guó)公務(wù)員的工資是由基本工資、津貼補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金組成的。其中基本工資分成職務(wù)工資和級(jí)別工資,全國(guó)執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。津貼補(bǔ)貼由地方財(cái)政承擔(dān),各地有一定差別,主要包括工作性津貼和生活性補(bǔ)貼。此外,還會(huì)根據(jù)地區(qū)、崗位不同,分發(fā)相應(yīng)的房補(bǔ)、車補(bǔ)、特殊崗位津貼等。
而原來(lái)的公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)中,基本工資只占30%,津補(bǔ)貼等占比較高,用蘇海南的話說(shuō),這就好像是一個(gè)人的鼻子大,臉?lè)炊,比例明顯不合適,“而公務(wù)員工資改革調(diào)整工資結(jié)構(gòu),就是要把過(guò)大的鼻子切掉一大半,補(bǔ)充到臉上去!
當(dāng)前,各地首輪公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整已于6月底完成,接下來(lái)按照相關(guān)制度規(guī)定,需要盡快建立工資標(biāo)準(zhǔn)的正常調(diào)整機(jī)制。
1月出臺(tái)的《方案》提出,確立定期調(diào)整機(jī)關(guān)工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)的制度。今后基本工資標(biāo)準(zhǔn)原則上每年或者每?jī)赡暾{(diào)整一次,依據(jù)工資調(diào)查比較結(jié)果,綜合考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況和物價(jià)變動(dòng)等因素確定調(diào)整幅度。近期基本工資標(biāo)準(zhǔn)每?jī)赡暾{(diào)整一次,參考同期物價(jià)上漲幅度、同期企業(yè)在崗職工工資增長(zhǎng)率等因素,確定工資增長(zhǎng)幅度。
如何合理確定基本工資調(diào)整幅度?蘇海南認(rèn)為,單從基本工資調(diào)整而言,有兩個(gè)方面要考慮,一是依據(jù)企業(yè)相當(dāng)人員的工資水平調(diào)查結(jié)果并結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政資金、物價(jià)變動(dòng)等進(jìn)行安排;二是結(jié)合基本工資和非基本工資,主要是津補(bǔ)貼等的比重調(diào)整要求來(lái)安排,把基本工資之外更多的津補(bǔ)貼納入到基本工資,逐步形成合理的工資結(jié)構(gòu)。
其中,建立工資調(diào)查比較制度,定期開(kāi)展公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較,合理確定公務(wù)員工資水平,這是落實(shí)公務(wù)員法要求。公務(wù)員法第七十五條指出,公務(wù)員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)。國(guó)家實(shí)行工資調(diào)查制度,定期進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較,并將工資調(diào)查比較結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的依據(jù)。
新中國(guó)建立以來(lái),國(guó)務(wù)院已對(duì)政府公務(wù)人員以及行政事業(yè)單位工作人員進(jìn)行了多輪工資調(diào)整。1956年6月16日,國(guó)務(wù)院通過(guò)了《關(guān)于工資改革的決定》,將政府工作人員的工資分為30級(jí)。同時(shí)為反映出各地生活成本差異,全國(guó)被分為11個(gè)工資區(qū),第11類區(qū)工作人員工資比第1類區(qū)同級(jí)別人員工資高出30%。
然而由于當(dāng)時(shí)主流觀念對(duì)于物質(zhì)報(bào)酬持否定態(tài)度,此后的工資管理并沒(méi)有完全按照上述“決定”進(jìn)行,原定于1957年的工資升級(jí)也沒(méi)有如期舉行。1985年,*和國(guó)務(wù)院公布了《國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員工資制度改革新政策及新方案【全文】》。這項(xiàng)被稱為“結(jié)構(gòu)工資制”的改革調(diào)整了1956年工資制度中不區(qū)分具體項(xiàng)目的做法,規(guī)定機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員工資由四部分組成。
1993年的《機(jī)關(guān)工作人員工資制度改革新政策及新方案【全文】》明確提出,新工資制度要防止高定級(jí)別、高套職務(wù)工資等不良現(xiàn)象。與此同時(shí),不再劃分工資區(qū),而是引入了地區(qū)津貼。地區(qū)津貼包括艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼和地區(qū)附加津貼。前者主要體現(xiàn)各地自然地理環(huán)境等差異;后者用于補(bǔ)償機(jī)關(guān)工作人員在不同地區(qū)生活成本,地方政府可根據(jù)自有財(cái)力發(fā)放此類津貼。
十多年后,2006年6月,《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革公務(wù)員工資制度的通知》出臺(tái)。文件在“改革的原則”部分強(qiáng)調(diào),要有效調(diào)控地區(qū)工資差距,逐步將地區(qū)工資差距控制在合理的范圍內(nèi)。這次改革除了要求完善津補(bǔ)貼發(fā)放制度外,也對(duì)基本工資結(jié)構(gòu)做了調(diào)整:基礎(chǔ)工資和工齡工資不再保留,級(jí)別工資權(quán)重有所加大。
第五次改革把時(shí)間定格在2013年。當(dāng)年2月國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《深化收入分配制度改革若干意見(jiàn)》工作任務(wù),改革的重點(diǎn)則是提高基層公務(wù)員待遇,有兩個(gè)主要任務(wù):一是規(guī)范公務(wù)員地區(qū)附加津貼制度;二是完善職務(wù)和職級(jí)并行的薪酬制度。新一輪公務(wù)員薪酬改革將延續(xù)兼顧效率與公平的導(dǎo)向,更加注重公平正義,而且注重從制度設(shè)計(jì)上來(lái)找出路。
而此輪公務(wù)員調(diào)薪,不能簡(jiǎn)單看成“漲工資”,其深層含義是深化改革,通過(guò)工資結(jié)構(gòu)優(yōu)化,讓分配更合理。談到薪酬,更多人關(guān)注的是“錢(qián)”這個(gè)敏感字眼。而給公務(wù)員調(diào)薪其實(shí)不僅體現(xiàn)在數(shù)字上,更多是對(duì)這個(gè)特殊行業(yè)進(jìn)行的工資結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
據(jù)煙臺(tái)晚報(bào)報(bào)道,工資結(jié)構(gòu)優(yōu)化可使公務(wù)員的工資實(shí)現(xiàn)與社會(huì)平均工資調(diào)整平行同步,從而擯棄不合理的“基本工資低、津貼補(bǔ)貼高”工資結(jié)構(gòu),這是好事。同時(shí)值得一提的是,以往不少人將公務(wù)員看為鐵飯碗,隨著時(shí)代的發(fā)展,公務(wù)員越來(lái)越受到更多嚴(yán)格制度和法律的約束,有只想賺錢(qián)動(dòng)機(jī)的并不優(yōu)先選擇公務(wù)員行業(yè)。
相比之下,在一些基層,公務(wù)員的工資水平呈現(xiàn)出偏低的跡象。以7月前完成的工資調(diào)整來(lái)說(shuō),全國(guó)平均水平月人均實(shí)際增資300元左右,對(duì)于多數(shù)地方的基層公務(wù)員而言,增資不過(guò)百元以內(nèi),實(shí)際收入并沒(méi)有增加多少。調(diào)薪既能保護(hù)他們的激情鼓勵(lì)他們的“斗志”,又能讓他們踏實(shí)工作,不為基本生活而擔(dān)憂。
公務(wù)員調(diào)薪重在調(diào)整結(jié)構(gòu),這比簡(jiǎn)單漲工資更科學(xué)更合理。換言之,對(duì)公務(wù)員工資,不該簡(jiǎn)單粗暴地認(rèn)為“漲了多少錢(qián)”,而應(yīng)具體分析其收入的來(lái)源和構(gòu)成。在全國(guó)深化改革的大背景下,給公務(wù)員調(diào)薪以優(yōu)化工資結(jié)構(gòu),可讓公務(wù)員工資更公開(kāi)透明。
尤其在“養(yǎng)老金并軌”的制度下,一些公務(wù)員到手的工資甚至被“縮水”,那是因?yàn)橛泻艽笠徊糠直火B(yǎng)老金“雙軌制”給稀釋掉了。在這種情況下給公務(wù)員調(diào)薪,也是國(guó)家在調(diào)整因制度而導(dǎo)致的“新的不公”,這樣更可以讓民眾看到社會(huì)公平。
以往公務(wù)員是香餑餑,這說(shuō)明社會(huì)分配尚不是最優(yōu)。前幾年不少人瘋狂追逐部門(mén)的權(quán)力和“錢(qián)袋子”部門(mén),他們認(rèn)為相比其他部門(mén)而言權(quán)力更容易“撈錢(qián)”。如今中央不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),一些部門(mén)的各種特權(quán)被取消。這也讓調(diào)整公務(wù)員的薪酬結(jié)構(gòu)有了有利條件,既做到公開(kāi)透明,又能保護(hù)更多公務(wù)員的利益。
總而言之,依據(jù)工資調(diào)查比較結(jié)果,綜合考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況和物價(jià)變動(dòng)等因素,確定調(diào)整幅度,逐步提高公務(wù)員基本工資占工資的比重,并不等同于簡(jiǎn)單的“漲工資”,這背后更有著“優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的深意。
另?yè)?jù)了解,“2006年工資制度改革以來(lái),基本工資沒(méi)有調(diào)整標(biāo)準(zhǔn),在工資中的比重持續(xù)下降,形成了不盡合理的工資結(jié)構(gòu),這不利于充分發(fā)揮基本工資的作用,不利于加強(qiáng)中央對(duì)工資分配關(guān)系的調(diào)控! 人社部新聞發(fā)言人李忠曾指出,完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度,將通過(guò)調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn),并將部分津貼補(bǔ)貼或績(jī)效工資納入基本工資,適當(dāng)提高基本工資的比重。
李忠強(qiáng)調(diào),在完善工資制度的同時(shí),凍結(jié)規(guī)范津貼補(bǔ)貼工資增長(zhǎng),各地各部門(mén)不得自行提高津貼補(bǔ)貼水平和調(diào)整津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的改革性補(bǔ)貼政策和考核獎(jiǎng)勵(lì)政策。今后要通過(guò)建立基本工資標(biāo)準(zhǔn)的正常調(diào)整機(jī)制等措施,逐步實(shí)現(xiàn)基本工資在工資中占主體。
專家觀點(diǎn),合理的工資結(jié)構(gòu)應(yīng)該是基本工資占主體、其他工資項(xiàng)目為補(bǔ)充。隨著本輪工資制度的調(diào)整,“基本工資低、津貼補(bǔ)貼高”的不合理工資結(jié)構(gòu)將得到優(yōu)化,而這也有助于平息公眾對(duì)公務(wù)員福利待遇高的爭(zhēng)議。