中國社科院人口與勞動經濟研究所發(fā)布《人口與勞動綠皮書：中國人口與勞動問題報告No.16》(以下簡稱《報告》)，進一步建議，我國在2017年完成養(yǎng)老金制度并軌時，取消女干部和女工人的身份區(qū)別，將職工養(yǎng)老保險的女性退休年齡統(tǒng)一規(guī)定為55歲，并從2018年起將女性退休年齡每三年延遲1歲，男性退休年齡每六年延遲1歲，直至2045年同時達到65歲。
《報告》直指我國現(xiàn)行法定退休年齡制度已不適合我國現(xiàn)實情況，已經顯得過低，令我國出現(xiàn)大量低齡退休人員，建議按照并軌先行、漸進實施和彈性機制的原則逐步延遲退休年齡。
由于現(xiàn)行的女性退休年齡相對男性偏低，而政策調整的大方向男女退休年齡一致，因此認為應先從女性入手改革，一方面中國勞動學會副會長蘇海南等多位專家都公開提出從女性干部開始試行漸進式退休的想法;另一方面，清華大學提出方案建議從今年開始，1965年出生的女性職工和居民應當推遲一年領取養(yǎng)老金，1966年出生的推遲兩年，以此類推，到2030年實現(xiàn)女性65歲領取養(yǎng)老金;從2020年開始，1960年出生的男性職工和居民推遲6個月領取養(yǎng)老金，以此類推，到2030年實現(xiàn)男性職工和居民65歲領取養(yǎng)老金。
無論如何延遲退休都與緩解養(yǎng)老金收支平衡壓力脫不開關系。此前有專家曾預測，2023年城鎮(zhèn)企業(yè)職工(含機關事業(yè)單位)基本養(yǎng)老保險將出現(xiàn)收不抵支，2029年累計結余將耗盡。
數(shù)據顯示，截至去年末，城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金存量約為3.6萬億元，除了我國老齡化愈發(fā)嚴重，大幅增加未來養(yǎng)老金支出矛盾外，養(yǎng)老金“明賬”之外還存在隱性債務的問題。中國社科院去年曾發(fā)布的《現(xiàn)行統(tǒng)賬結合模式下隱形債務預測與測算》報告顯示，以2012年為基準，社會統(tǒng)籌賬戶的隱形債務為83.6萬億元，個人賬戶的隱形債務為2.6萬億元，合計城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)賬結合制度下的隱形債務為86.2萬億元，占2012年GDP的比率為166%。
延遲退休年齡之所以要“漸進式”地推進，主要的原因就是，延遲退休勢必要增加職工工作、繳費年限，付出更多、享受更少肯定是要犧牲一部分人利益的。而中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員單菁菁更直言，通過延遲退休來讓每個人為基金池子多做幾年貢獻，延長繳存時間、縮短領取時間確實是不得已而為之的措施。因此，破除養(yǎng)老金收支不平衡問題，勢必不可“簡單粗暴”地單純依靠延遲退休來解決�！梆B(yǎng)老金有缺口是制度設計的問題，目前討論的延遲退休是應對措施之一，但不是惟一的辦法。”中國人民大學公共管理學院院長董克稱。
今年，國家積極對養(yǎng)老金進行投資方式改革，允許有比例地進入股市，讓人們看到中央一改養(yǎng)老金“坐吃山空”態(tài)度之堅決。按照基本養(yǎng)老保險的投資管理辦法規(guī)定，預計扣除預留支付資金外，全國可以納入投資運營范圍的資金總計約2萬億元，但這些錢并非都是用來投入股市的。換言之，根據投資管理辦法規(guī)定30%的入市上限計算，最終我國養(yǎng)老保險基金中約有6000億元左右可以入市。
此外，在浙江大學教授、中國社會保障學會副會長何文炯看來，從另一個層面來看，我國還要按照公平的原則和“抑峰填谷”的思路，嚴格控制高保障人群的基本養(yǎng)老金標準，穩(wěn)定中保障人群的基本養(yǎng)老金標準，提高低保障人群的基本養(yǎng)老金標準，并正確引導社會公眾形成理性的預期。
“主要是養(yǎng)老金支出的因素在增多，養(yǎng)老金的征繳卻并沒有提高。”中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文分析，我們的社會養(yǎng)老保險制度建立于上世紀90年代，在此之前企業(yè)和職工并沒有養(yǎng)老保險繳費，但這些職工進入新的養(yǎng)老保險體系后，退休是要從里面領取養(yǎng)老金的。隨著這部分“老人”逐步進入退休年齡，領取養(yǎng)老金人數(shù)增多，未繳費造成的缺口開始顯現(xiàn)。還有，這些年保障水平明顯提高，企業(yè)職工基本養(yǎng)老金月平均水平達到2200多元，是2010年的1.7倍，這塊支出也在增長。
