12月8日，從市教育局了解到，今年我市繼續(xù)實施鄉(xiāng)村教師生活補助政策，在去年的標準上有所提高，平均補助標準為每人每月400元。豐寧、圍場、隆化、平泉、承德縣5個集中連片特殊困難縣的平均補助標準略高，為每人每月500元。
日前，省政府辦公廳印發(fā)的《河北省鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015—2020年)實施辦法》，對教師周轉(zhuǎn)宿舍建設和鄉(xiāng)村教師榮譽制度也進行了規(guī)定。同時，降低鄉(xiāng)村中學教師職稱申報評審條件，提高鄉(xiāng)村中小學校中高級職稱崗位設置比例，在規(guī)定的比例上限內(nèi)上浮1—2個百分點。試行向長期堅守鄉(xiāng)村學校的教師在職稱聘用上傾斜政策，凡在鄉(xiāng)村學校任教累計滿25年且仍在鄉(xiāng)村學校任教的，可不受崗位職數(shù)限制，直接聘用到與其現(xiàn)有專業(yè)資格相對應的崗位。
為貫徹落實國家和我省關于加強教師隊伍建設的部署要求，解決當前我省鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力不強、補充渠道不暢、優(yōu)質(zhì)資源配置不足、結(jié)構(gòu)不盡合理、整體素質(zhì)不高等突出問題，根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015-2020年)的通知》(國辦發(fā)〔2015〕43號)精神，結(jié)合我省實際，制定本實施辦法。
以“四個全面”戰(zhàn)略要求為指導，深入實施優(yōu)化鄉(xiāng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)、提高鄉(xiāng)村教師待遇、提升鄉(xiāng)村教師素質(zhì)能力工程，力爭到2017年，使我省鄉(xiāng)村學校優(yōu)質(zhì)教師補充渠道得到擴充，鄉(xiāng)村教師資源配置得到改善，教育教學能力水平穩(wěn)步提升，各方面合理待遇依法得到較好保障，職業(yè)吸引力明顯增強，逐步形成“下得去、留得住、教得好”的局面。到2020年，努力打造一支師德高尚、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的鄉(xiāng)村教師隊伍，為基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供堅強有力的師資保障。
(一)師德為先，以德化人。著力提升鄉(xiāng)村教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平，引導鄉(xiāng)村教師帶頭踐行，加強鄉(xiāng)村教師對的思想認同、理論認同和情感認同。重視發(fā)揮鄉(xiāng)村教師以德化人、言傳身教的作用，教育學生熱愛祖國、熱愛人民、熱愛中國共產(chǎn)黨，形成正確的世界觀、人生觀、價值觀，確保鄉(xiāng)村教育正確導向。
(二)規(guī)模適當，結(jié)構(gòu)合理。按照滿足教育教學需求、確保開足開齊國家規(guī)定課程原則，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)化進程和常住人口變化情況，合理規(guī)劃鄉(xiāng)村教師隊伍規(guī)模。集中人財物資源，實施優(yōu)惠傾斜政策，以鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)補充和骨干教師校長交流為重點，加大工作支持力度，加強鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教師資源配置，有效解決鄉(xiāng)村教師短缺問題，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)。
(三)提升質(zhì)量，提高待遇。立足省情，聚焦鄉(xiāng)村教師隊伍建設最關鍵領域、最緊迫任務，多措并舉、定向施策、精準發(fā)力、標本兼治，切實提高鄉(xiāng)村教師地位待遇，不斷改善鄉(xiāng)村教師的工作生活條件，增強鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力;加強培養(yǎng)培訓，提升鄉(xiāng)村教師教育教學能力和基本素質(zhì)，提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量。
(四)改革機制，激發(fā)活力。堅持問題導向，深化教師校長管理體制改革，建立充滿活力的鄉(xiāng)村教師使用機制，構(gòu)建適應鄉(xiāng)村教育發(fā)展、促進鄉(xiāng)村教師成長的培養(yǎng)培訓、補充和交流機制，逐步形成“越往基層、越是艱苦，地位待遇越高”的激勵機制。通過實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，帶動建立相關制度，形成可持續(xù)發(fā)展的長效機制。
(一)建立鄉(xiāng)村教師長效補充機制。建立省級監(jiān)督指導，市、縣(市、區(qū))組織招聘的鄉(xiāng)村教師公開招聘補充機制。嚴格規(guī)范招聘標準條件、筆試面試內(nèi)容、招聘程序和聘后教師管理，確保為鄉(xiāng)村學校持續(xù)輸送大批優(yōu)秀高等學校畢業(yè)生。各級政府根據(jù)實際需求，積極探索實施地方“特崗教師計劃”，執(zhí)行國家特崗教師工資性補助標準。建立健全高等學校畢業(yè)生學費和國家助學貸款代償制度，對到貧困地區(qū)鄉(xiāng)村學校任教的全日制高等學校畢業(yè)生，予以學費和國家助學貸款代償。
創(chuàng)新教師培養(yǎng)體系。以“按需設崗、按崗培養(yǎng)、雙向選擇、定崗服務”為原則，改革師范院校教師培養(yǎng)模式，構(gòu)建專業(yè)化的教師培養(yǎng)機構(gòu)，推動高等學校教師教育學院的建設與發(fā)展，到2020年，省屬高等師范院校全部建立教師教育學院，有條件的市屬學院或師院也要建立教師教育學院。探索培養(yǎng)卓越中小學教師的途徑，初步建成政府統(tǒng)籌培養(yǎng)需求、高等學校實施教育工作、中小學校參與實習的教師培養(yǎng)機制。實施小學全科教師免費培養(yǎng)計劃。強化各地政府培養(yǎng)小學教師主體責任，到2020年，設區(qū)市全部啟動小學全科教師免費培養(yǎng)試點工作。
實施優(yōu)秀退休教師鄉(xiāng)村支教講學計劃。每年選聘一定數(shù)量的退休特級教師、高級教師到鄉(xiāng)村學校支教。中央財政和省級財政比照“三區(qū)”人才支持計劃教師專項計劃給予經(jīng)費補助。
(二)統(tǒng)一城鄉(xiāng)教職工編制標準。鄉(xiāng)村中小學教職工編制按照城市標準統(tǒng)一核定，其中村小學、教學點編制按照生師比和班師比相結(jié)合的方式核定。確保鄉(xiāng)村中小學教職工編制滿足教育教學實際需求，以保證開足開齊國家規(guī)定課程。寄宿制學校應合理配置專職生活教師。
縣級教育部門在核定的編制總額內(nèi)，按照班額、生源等情況統(tǒng)籌分配各校教職工編制，并報同級機構(gòu)編制部門和財政部門備案。進一步完善中小學校職工編制動態(tài)管理機制，根據(jù)學校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、不同學段學生規(guī)模變化等情況及時進行調(diào)整。
縣(市、區(qū))機構(gòu)編制、人力資源社會保障和教育部門要按照專任教師“退補相當”的原則，及時確定每年鄉(xiāng)村學校教師補充計劃，確�；A教育發(fā)展需要和素質(zhì)教育全面實施。探索采用購買服務方式，解決農(nóng)村教師隊伍中的遺留問題。結(jié)合我省實際，積極探索創(chuàng)新鄉(xiāng)村幼兒園用人機制。
深化中小學校后勤服務社會化改革，逐步壓縮非教學人員編制。對適合社會力量提供的工勤和教學輔助等服務，探索采取政府購買服務方式，納入當?shù)卣徺I服務指導目錄，所需資金通過合理渠道和方式妥善解決。
嚴禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”、長期使用臨時聘用人員，嚴禁任何部門和單位以任何理由、任何形式占用或變相占用鄉(xiāng)村中小學教職工編制。對違反編制管理規(guī)定的單位和責任人，依法依規(guī)嚴肅處理。
(三)推動城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學校流動。按照《河北省教育廳等五部門關于推進縣域內(nèi)義務教育學校教師校長交流工作的指導意見(試行)》要求，切實推進教師校長交流改革，到2017年全省全面推開實施。到2020年實現(xiàn)縣域內(nèi)教師校長交流的制度化、常態(tài)化。加強縣域內(nèi)義務教育教師的統(tǒng)籌管理，在試點基礎上推進“縣管校聘”管理改革，為教師交流輪崗提供制度保障。
(四)提高鄉(xiāng)村教師生活待遇。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼制度。各市、縣(市、區(qū))政府要嚴格按照《河北省人力資源和社會保障廳河北省財政廳關于印發(fā)〈河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位工作人員實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼實施辦法〉的通知》(冀人社發(fā)〔2015〕34號)規(guī)定，為符合條件的鄉(xiāng)村教師發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼。
實施鄉(xiāng)村教師生活補助制度。集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策仍按《河北省教育廳河北省財政廳關于落實連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策的實施意見》(冀教財〔2014〕37號)執(zhí)行，省定補助標準由省級財政負擔。其他地區(qū)參照實施，補助標準可根據(jù)本地實際確定，所需資金由同級財政負擔。省級財政對連片特困地區(qū)以外的貧困縣給予適當獎補。各地依據(jù)學校艱苦邊遠程度實行差別化的補助標準，要制定具體補助發(fā)放實施方案，重點向村小學和教學點傾斜。部分地區(qū)已實行的補助政策要繼續(xù)實施。
各地要依法依規(guī)落實鄉(xiāng)村教師工資待遇政策，確保我省鄉(xiāng)村教師平均工資水平不低于當?shù)毓珓諉T平均工資水平，并逐步提高。依法為教師繳納住房公積金和社會保險費，縣域內(nèi)統(tǒng)一繳費和補助標準。要積極實施鄉(xiāng)村教師幫扶計劃。對因遭遇突發(fā)事故或突患重大疾病，造成家庭生活特別困難的鄉(xiāng)村教師進行救助幫扶。鼓勵企業(yè)和社會力量積極為學校捐助資金，用于教師幫扶。切實推進鄉(xiāng)村教師定期體檢工作，每年組織一次體檢。各地醫(yī)療機構(gòu)要加強與教育部門合作，積極制定適合鄉(xiāng)村教師需求的體檢方案，并加強對體檢教師的跟蹤指導。
切實推進邊遠艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村學校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設。爭取中央財政支持，力爭到2020年，再幫助1萬名鄉(xiāng)村教師解決周轉(zhuǎn)宿舍問題。各級政府要將鄉(xiāng)村學校教師住房納入保障性住房建設規(guī)劃，由市、縣(市、區(qū))政府統(tǒng)籌規(guī)劃，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府所在地修建，并享受中央和省保障性住房優(yōu)惠政策和資金補助。將符合條件的農(nóng)村義務教育階段學校教師納入住房保障范疇，同等條件下優(yōu)先輪候、優(yōu)先分配。
(五)職稱(職務)評聘向鄉(xiāng)村學校傾斜。進一步完善我省中小學教師職稱(職務)評聘條件和程序辦法，堅持育人為本、德育為先，注重師德素養(yǎng)、教育教學工作業(yè)績、教育教學方法和教育教學一線實踐經(jīng)歷。降低鄉(xiāng)村中學教師職稱申報評審條件。提高鄉(xiāng)村中小學校中高級職稱崗位設置比例，在規(guī)定的比例上限內(nèi)上浮1-2個百分點。試行向長期堅守鄉(xiāng)村學校教師職稱聘用傾斜政策，凡在鄉(xiāng)村學校任教累計滿25年且仍在鄉(xiāng)村學校任教的，可不受崗位職數(shù)限制，直接聘用到與其現(xiàn)有專業(yè)資格相對應的崗位。城市中小學教師晉升高級教師職稱(職務)，應具有在鄉(xiāng)村學校或薄弱學校任教一年以上的經(jīng)歷。
(六)建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度。加大對鄉(xiāng)村教師的獎勵力度，省政府對在鄉(xiāng)村學校從教15年以上、為我省農(nóng)村教育事業(yè)作出突出貢獻的在職鄉(xiāng)村教師和教育工作者給予獎勵。每兩年組織開展一次申報工作，每次獎勵300人左右，每人獎勵10000元。依托河北省中小學幼兒教師獎勵基金，進一步健全基金管理制度，逐步擴大政府支持力度，并積極鼓勵引導企業(yè)、社會團體、非政府組織和有關國際組織捐資助學，對長期在鄉(xiāng)村學校任教的優(yōu)秀教師給予獎勵，并適時提高獎勵標準。
國家對在鄉(xiāng)村學校從教30年以上的教師頒發(fā)榮譽證書，省、縣(市、區(qū))分別對在鄉(xiāng)村學校從教20年以上、10年以上的教師頒發(fā)榮譽證書予以鼓勵。各地舉辦的各類評優(yōu)評先，要切實向鄉(xiāng)村教師傾斜。
(七)全面提高鄉(xiāng)村教師思想政治素質(zhì)和師德水平。加強鄉(xiāng)村教師思想政治修養(yǎng)，培養(yǎng)其良好的思想政治素質(zhì)。深入開展馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和系列重要講話精神的學習教育活動。加強理想信念教育，特別是黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經(jīng)驗、基本要求，自覺踐行。堅持正確政治方向，圍繞立德樹人根本任務，明確和強化責任感，提升工作的科學性。健全鄉(xiāng)村教師政治理論學習制度，堅持報告會、座談會、研討會、培訓班、讀書班等行之有效的學習方式，建設信息化學習平臺，增強政治理論學習的吸引力感染力。努力探索鄉(xiāng)村教師思想政治工作的新方法、新途徑、新載體，確保政治理論學習的經(jīng)常性、規(guī)范性、針對性、創(chuàng)新性。
加強師德教育。以提高教師職業(yè)理想和職業(yè)道德水平為重點，把師德教育滲透到教師職前培養(yǎng)、資格準入、日常管理和職后培訓的全過程。落實師德建設長效機制，大力加強鄉(xiāng)村教師法治教育、心理健康教育，健全師德過程性考評和獎懲制度。實施50學時師德教育全員培訓。
(八)全面提升鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)。將鄉(xiāng)村教師培訓納入教育法制建設范圍，并將其納入基本公共服務體系。市、縣(市、區(qū))政府要切實履行實施主體責任，將教師校長培訓經(jīng)費納入政府預算，嚴格按照農(nóng)村中小學年度公用經(jīng)費預算總額的5%安排教師培訓經(jīng)費。
建立以財政撥款為主的保障機制，確保中小學教師五年一周期360學時的全員免費培訓。實施“河北省邊遠困難地區(qū)鄉(xiāng)村學校校長素養(yǎng)提升工程”，對我省國家級和省級扶貧開發(fā)工作重點縣鄉(xiāng)村中小學校長進行不少于360學時的培訓;其他鄉(xiāng)村學校校長培訓，由市、縣(市、區(qū))負責組織實施。依法實行教師培訓歸口管理，統(tǒng)一由教育部門負責。全面實施中小學教師資格定期注冊制度，將教師參加培訓情況作為重要內(nèi)容�？h(市、區(qū))政府要重視教師發(fā)展中心建設，整合教師培訓、教育科研、儀器裝備等機構(gòu)，形成促進教師專業(yè)發(fā)展的合力，發(fā)揮教師培訓的整體效益，到2017年底，全省60%縣(市、區(qū))完成實質(zhì)整合，到2020年全部完成。
提高鄉(xiāng)村教師培訓效益。大力提升鄉(xiāng)村教師信息技術(shù)應用能力，積極利用遠程教學、數(shù)字化課程等信息技術(shù)手段，實現(xiàn)教師培訓全覆蓋。積極實施教師培訓推薦課程與自選課程相結(jié)合的學習模式，按照鄉(xiāng)村教師的實際需求改進培訓方式，采取頂崗置換、網(wǎng)絡研修、送教下鄉(xiāng)、專家指導、校本研修等多種形式，增強培訓的針對性和實效性。加強鄉(xiāng)村教師省級骨干教師和學科名師的培養(yǎng)，到2020年，選拔培養(yǎng)2500名省級鄉(xiāng)村骨干教師和學科名師。大力加強名師工作室建設，到2020年，每個設區(qū)市建立15-20個省級名師工作室，定州、辛集市分別建立1-3個省級名師工作室，重點發(fā)揮其對鄉(xiāng)村教師示范帶動作用。鼓勵各地建立市、縣級名師工作室。積極鼓勵鄉(xiāng)村教師在職學習深造，提高學歷層次。自起，統(tǒng)籌“國培計劃”和“省培計劃”財政經(jīng)費集中支持鄉(xiāng)村教師校長培訓。
(一)加強組織領導。各級政府是實施鄉(xiāng)村教師支持計劃的責任主體。成立河北省鄉(xiāng)村教師支持計劃實施工作領導小組，負責全省鄉(xiāng)村教師支持工作的組織實施。各地要把實施工作列入重要議事日程，實行一把手負責制。有關部門要密切配合，建立聯(lián)動機制，形成工作合力。教育部門要加強對鄉(xiāng)村教師隊伍建設的統(tǒng)籌管理、規(guī)劃和指導。發(fā)展改革、財政、機構(gòu)編制、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設等部門要按照職責分工主動履職，切實承擔責任。
(二)加強經(jīng)費保障。省級財政將繼續(xù)加大資金統(tǒng)籌力度，重點支持貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師隊伍建設。各市、縣(市、區(qū))政府要進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大投入力度，形成穩(wěn)定的投入機制，集中力量支持鄉(xiāng)村教師隊伍建設，確保各項鄉(xiāng)村教師支持政策落實到位。要把資金和投入用在鄉(xiāng)村教師隊伍建設最薄弱、最迫切需要的領域，切實用好每一筆經(jīng)費，提高資金使用效益，促進教育資源均衡配置。加強經(jīng)費監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)費使用，強化監(jiān)督檢查，堅決杜絕截留、克扣、虛報、冒領等違法違規(guī)行為的發(fā)生。鼓勵和引導社會力量參與支持鄉(xiāng)村教師隊伍建設。
(三)加強宣傳引導。各地要堅持正確的輿論導向，通過多種形式廣泛宣傳鄉(xiāng)村教師支持計劃的重大意義。要把支持政策講透徹，把工作要求講具體，增進廣大鄉(xiāng)村教師和社會各界對我省實施辦法的理解、認同和支持。要大力宣傳鄉(xiāng)村教師堅守崗位、默默奉獻的崇高精神，在全社會營造關心支持鄉(xiāng)村教師和鄉(xiāng)村教育的濃厚氛圍。
(四)加強督導檢查。省教育廳要定期會同相關部門，對實施情況進行專項督導，及時通報督導結(jié)果并適時公布。對在鄉(xiāng)村教師隊伍建設工作方面改革創(chuàng)新、積極推進、成績突出的基層教育部門，及時推廣經(jīng)驗做法并按照國家有關規(guī)定予以表揚。對實施不到位、成效不明顯的，要追究相關負責人的領導責任。
市、縣、鄉(xiāng)級政府要制定實施辦法和細則，把準支持重點，因地制宜提出鄉(xiāng)村教師支持政策和有效措施。各設區(qū)市和省直管縣(市)要于底前將本地的實施辦法報送省教育廳備案，同時向社會公布，接受社會監(jiān)督。
