黑龍江省企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平大幅提升
黑龍江省“十二五”期間社會保險待遇顯著提高，其中，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平大幅提高，全省企業(yè)退休人員由“十一五”末的268.8萬人增加到現(xiàn)在的423.8萬人，增加155萬人;基本養(yǎng)老金由月人均1076元提高到2119.56元，凈增長1043.56元/月，整體增長近一倍。黑龍江省企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平排名由全國第32位上升至第24位。
黑龍江企業(yè)退休人員養(yǎng)老金提高 每月凈增1043元
我省“十二五”期間社會保險待遇顯著提高，其中，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平大幅提高，全省企業(yè)退休人員由“十一五”末的268.8萬人增加到現(xiàn)在的423.8萬人，增加155萬人;基本養(yǎng)老金由月人均1076元提高到2119.56元，凈增長1043.56元/月，整體增長近一倍。我省企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平排名由全國第32位上升至第24位。
養(yǎng)老金或連續(xù)第12年上調(diào) 黑龍江地市財政捉襟見肘
過去11年中，每年1月國務(wù)院都會發(fā)文將企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金提高10%。由于養(yǎng)老金待遇(包含居民和企業(yè)退休人員)調(diào)整機制還未建立，今年養(yǎng)老金有望再提10%，實現(xiàn)連續(xù)第十二年上調(diào)。按照慣例，這一政策將于1月1日起執(zhí)行。
數(shù)據(jù)顯示，養(yǎng)老金上調(diào)將有超過8000萬的退休人員受益。據(jù)測算，到底，經(jīng)過十年連調(diào)，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平明顯提高，由2004年的月均647元提高到2000多元，增長了2倍多，最高的北京市已超過3000元。
但客觀上也對養(yǎng)老保險基金的可持續(xù)性形成了不可小覷的壓力。加之機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革向前推進，部分地區(qū)滾存資金池枯竭，個別縣市出現(xiàn)當期嚴重收不抵支的狀況，地方財政面臨來自社保支出的巨大壓力，嚴重者“不吃不喝才夠用財政資金彌補社保缺口”。
連續(xù)較大幅度調(diào)整基本養(yǎng)老金，對改善企業(yè)退休人員生活、促進社會公平發(fā)揮了積極作用。特別是在近幾年經(jīng)濟增速放緩、養(yǎng)老保險基金支出壓力增大的情況下，仍然連續(xù)較大幅度提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，有力地改善了民生。
企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，不僅遠遠跑贏了CPI，也跑贏了GDP。與城鎮(zhèn)居民平均收入、城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工工資相比，基本養(yǎng)老金約10%的增速已略高于前者，與后者接近。
人社部曾表示，我國將逐步建立覆蓋機關(guān)、企事業(yè)單位退休人員和城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，根據(jù)物價變動、職工工資增長、收入水平提高等情況，并兼顧基本養(yǎng)老保險基金承受能力、財政負擔(dān)能力等因素，統(tǒng)籌考慮各類人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整。
財政部財科所調(diào)研發(fā)現(xiàn)，桂林市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金當年收支缺口16.5億元，按當年自治區(qū)責(zé)任分擔(dān)辦法，獲得自治區(qū)補助資金13.5億元，當年實際收支缺口逾3億元。需要指出的是，桂林全市一般公共預(yù)算收入123.89億元，市本級一般公共預(yù)算收入34.78億元。這意味著桂林市養(yǎng)老金實際收支缺口占全市公共財政收入的2.4%，占桂林市本級公共財政收入的8.6%。若不考慮自治區(qū)的補助，則桂林市養(yǎng)老金缺口幾乎占到市本級公共財政收入的半壁江山。
如果以底桂林市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險滾存結(jié)余11.5億元計算，僅夠支付企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險兩三個月。如果按照現(xiàn)行的職工基本養(yǎng)老保險收支狀況，以及當前的滾存基金結(jié)余，大致測算出桂林市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的滾存結(jié)余將出現(xiàn)負數(shù)。需要全市財政在公共預(yù)算中安排約2個億資金來彌補養(yǎng)老金缺口，這對桂林本市和區(qū)縣財政帶來較大沖擊。
在省級統(tǒng)籌的背景下，地區(qū)間負擔(dān)比的差異也在很大程度上決定了地區(qū)間養(yǎng)老保險基金余缺的差異。人口年齡結(jié)構(gòu)老化且勞動力流出的地區(qū)的負擔(dān)比高，導(dǎo)致這些地區(qū)養(yǎng)老金存在缺口。
例如，黑龍江省養(yǎng)老保險基金總支出為939億元，而當期的收入為834億元，當期的養(yǎng)老金缺口為105億元，累積結(jié)余只剩270億元。遼寧、吉林、海南、廣西、江西等地也基本處于當期收支相抵的狀況。
從財政補助情況來看，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的補助規(guī)模逐年上升。，中央財政補助3027億元，占企業(yè)養(yǎng)老保險基金總收入的13%，比上年增加491億元，增長19.3%，比2009年增加1807億元，年平均增長19.9%，在近幾年來占整個企業(yè)養(yǎng)老保險基金總收入的比重為12%到13%。，地方財政補助為282億元，地方財政投入在10億元以上的有重慶、上海、遼寧、天津、江蘇、湖北、湖南7個省份。
去年，黑龍江省出臺社會職工養(yǎng)老保險缺口分攤的政策，文件都發(fā)到地方了，但很難執(zhí)行下去，因為一些基層地市財政捉襟見肘。
黑龍江某市財政系統(tǒng)人士說：“原來我們市的社保收支缺口省里全額承擔(dān)，但隨著養(yǎng)老保險體系建設(shè)，省里負擔(dān)的壓力越來越大，要把壓力傳導(dǎo)到地市，規(guī)定支出缺口部分的30%省里拿，70%是地市拿。按照這個比例測算，發(fā)現(xiàn)我們市去年應(yīng)該拿出25億元財政支出彌補社保缺口，但我們市可用的財力不到30億元。我們所有人得不吃不喝才夠拿。”
此外，目前正在進行的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革(并軌)也給地方財政造成巨大壓力。
1月3日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的決定》。記者初步統(tǒng)計，截至目前，已經(jīng)有25個省份公布了相關(guān)實施方案，而浙江省也已于10月宣布實施此項改革。
人社部社會保障研究所所長金維剛表示，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革主要是靠財政支撐，改革首先涉及公務(wù)員，這一群體完全由財政供養(yǎng)，“不管是單位繳費，還是個人繳費，都要納入財政，個人通過工資制度的配套改革，相應(yīng)把繳費的因素納入到工資結(jié)構(gòu)里面，提高工資適當由財政承擔(dān)。由于各個地方的差異性比較大，特別是很多地方屬于吃飯財政，所以有些地方財政壓力肯定很大�！�
有專家表示，經(jīng)過測算，養(yǎng)老金并軌的改革成本可能相當于全國一年的財政收入。如果由地方財力負擔(dān)所有改革成本，很可能造成“有錢執(zhí)行，沒錢就難以執(zhí)行”的局面。
關(guān)于黑龍江省企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整通知
黑人社發(fā)〔2014〕26號
各市(地)、縣(市)人力資源和社會保障局、財政局，省農(nóng)墾總局人力資源和社會保障局，省森工總局勞動和社會保障局，緩芬河市、撫遠縣人力資源和社會保障局、財政局，中直行業(yè)、煤炭、軍工和基本養(yǎng)老保險省直接管理的有關(guān)單位：
根據(jù)人力資源和社會保障部、財政部《關(guān)于調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的通知》(人社部發(fā)〔2014〕7號)等有關(guān)文件精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金有關(guān)2014黑龍江企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整方案事項通知如下：
一、調(diào)整范圍及時間
2013年12月31日前按規(guī)定已辦理退休手續(xù)并按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的企業(yè)退休、退職、“五七工”“家屬工”等人員，增加的基本養(yǎng)老金從1月1日起執(zhí)行。
(一)普遍調(diào)整
1、2013年12月31日前按規(guī)定已辦理正常退休手續(xù)人員，每人增加142元/月。
2、2013年12月31日前退職及“五七工”“家屬工”等人員，每人增加112元/月。
3、繳費年限(含視同繳費年限，不含特殊工種折算年限)每滿1年再增加2.5元/月;“五七工”“家屬工”等人員繳費年限按15年計算。黑龍江退休職工漲工資消息暫未出爐，下面跟大家分享黑龍江退休職工漲工資方案。
(二)特殊調(diào)整
在普遍調(diào)整的基礎(chǔ)上，對以下群體再給予傾斜調(diào)整：
1、符合勞人險〔1983〕3號文件規(guī)定，1945年9月2日前參加革命工作的，再增加30元/月;1945年9月3日至1949年9月30日期間參加革命工作的，再增加20元/月。
2、1953年12月31日前參加革命工作的(不含建國前老工人)，再增加15元/月。
3、2013年12月31日前年滿70-79周歲的，每人再增加30元/月;年滿80周歲及以上人員，每人再增加40元/月。
4、再設(shè)立機關(guān)事業(yè)單位艱苦邊遠地區(qū)津貼地方的企業(yè)退休、退職及“五七工”“家屬工”等人員：一類地區(qū)每人再增加5元/月。二類地區(qū)每人再增加10元/月。三類地區(qū)每人再增加15元/月。
5、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部按上述規(guī)定調(diào)整后其基本基本養(yǎng)老金低于全省企業(yè)退休人員人均基本養(yǎng)老金水平的，調(diào)整到全省企業(yè)退休人員人均基本養(yǎng)老金水平。
兩會提出，完善企業(yè)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，完善失地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險。同時，推進城鄉(xiāng)就業(yè)信息和人力資源市場一體化，重點解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和退役軍人就業(yè)，實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，新增城鄉(xiāng)就業(yè)25萬人。
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