人社部部長(zhǎng)尹蔚民對(duì)于大家都關(guān)注的延遲退休方案何時(shí)出臺(tái)的問(wèn)題作出了回應(yīng)，他表示，延遲退休方案肯定會(huì)在2020年之前出臺(tái)，但是，對(duì)于對(duì)于延遲退休政策是否如所傳的“延五用十”方案以及是否開(kāi)展試點(diǎn)等問(wèn)題，尹蔚民并沒(méi)有作出回應(yīng)。
尹蔚民表示，延遲退休將是制定漸進(jìn)性退休年齡的辦法，這個(gè)時(shí)間表是十八屆三種全會(huì)中提到的2020年前改革的一大任務(wù)，人社部門(mén)肯定會(huì)在這個(gè)期間把這個(gè)方案推出。但是尹蔚民同時(shí)表示到，這項(xiàng)政策是比較復(fù)雜的社會(huì)政策，涉及到人口的結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力的供給，以及社會(huì)保障基金的安全秩序健康的發(fā)展。
“當(dāng)然我們也注意到，這個(gè)決定公布以后，社會(huì)各界包括不同群體還有不同的看法和不同的認(rèn)識(shí)，所以我們?cè)谥贫ㄟ@個(gè)政策當(dāng)中，會(huì)認(rèn)真聽(tīng)取各個(gè)方面的意見(jiàn)，進(jìn)行充分的論證。”尹蔚民說(shuō)道，他表示，這個(gè)政策核心就是小步分解漸進(jìn)性的推進(jìn)。
此外，在談到養(yǎng)老金并軌的問(wèn)題，尹蔚民表示，國(guó)務(wù)院已經(jīng)發(fā)布了關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一的養(yǎng)老制度，之后人社部和財(cái)政部又下發(fā)了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的辦法，他認(rèn)為，城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一社會(huì)養(yǎng)老制度是社會(huì)保障制度體系建設(shè)當(dāng)中一個(gè)非常重要的決定，他對(duì)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化有著重要的意義。比如第一是制度名稱(chēng)的統(tǒng)一，第二是政策標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，第三個(gè)是經(jīng)辦服務(wù)的統(tǒng)一，第四是信息化的統(tǒng)一，這項(xiàng)制度建立后，就和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)形成兩大制度平臺(tái)，基本上可以構(gòu)成我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度體系�！巴瑫r(shí)，我們建立了轉(zhuǎn)換接續(xù)的辦法，這樣使得兩大制度平臺(tái)的人員可以相互流動(dòng)和轉(zhuǎn)移，這對(duì)于促進(jìn)人員流動(dòng)以及我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的趨勢(shì)，有很重要的作用�！币得裾f(shuō)道。
我國(guó)將采取漸進(jìn)式延遲退休年齡的方式，以一年提高幾個(gè)月的“邁小步”方式進(jìn)行。曾有傳言，延遲退休對(duì)公務(wù)員更為有利，政策可能會(huì)先從機(jī)關(guān)事業(yè)單位開(kāi)始實(shí)施，胡曉義對(duì)此明確表示沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)。
何為漸進(jìn)式?
提前幾年告知 分步驟 邁小步
“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”、“推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”已經(jīng)寫(xiě)入十八屆三中全會(huì)《決定》。胡曉義表示，所謂漸進(jìn)式延遲退休年齡有三方面內(nèi)容，第一是有一個(gè)預(yù)告期，提前幾年告知社會(huì);第二要分步驟，可能會(huì)考慮從現(xiàn)在規(guī)定的退休年齡最低的群體開(kāi)始;第三，要“邁小步”，以“一年提高幾個(gè)月”這樣的方式，一步一步來(lái)，用較長(zhǎng)的一段時(shí)間逐步完成平滑過(guò)渡。
胡曉義認(rèn)為，漸進(jìn)式延遲退休年齡符合我國(guó)實(shí)際。
公務(wù)員率先延退?
未聽(tīng)說(shuō)率先延遲公務(wù)員退休年齡
針對(duì)延遲退休對(duì)公務(wù)員更為有利、機(jī)關(guān)事業(yè)單位率先開(kāi)始實(shí)施的說(shuō)法，胡曉義首次做出了回應(yīng)。他表示，公務(wù)員的退休問(wèn)題是有《公務(wù)員法》和其他的法律來(lái)規(guī)定的，現(xiàn)在仍是按照法律執(zhí)行，延遲退休年齡的問(wèn)題是作為社會(huì)總體政策來(lái)研究，并不是單對(duì)哪一個(gè)領(lǐng)域的就業(yè)群體來(lái)研究，“沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)有哪個(gè)人提出過(guò)率先延遲公務(wù)員退休年齡�！�
何時(shí)打破雙軌制?
養(yǎng)老金雙軌制并軌尚無(wú)時(shí)間表
打破“養(yǎng)老金雙軌制”的呼聲近年來(lái)越來(lái)越高。對(duì)此，胡曉義表示，機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)該實(shí)行與企業(yè)目前大體一致的模式，也就是社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式。這樣有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，也有利于實(shí)現(xiàn)人力資源的合理流動(dòng)。他介紹說(shuō)，要實(shí)行單位和個(gè)人雙方繳費(fèi)制度，然后建立社會(huì)統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶(hù)基金，這樣就可以實(shí)行資金的統(tǒng)籌安排和調(diào)劑使用，用大數(shù)法則來(lái)均衡企業(yè)之間的退休養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。
不過(guò)胡曉義表示，養(yǎng)老金雙軌制并軌目前沒(méi)有明確的時(shí)間表。
計(jì)發(fā)辦法怎么改?
胡曉義稱(chēng)，改革養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法，就是把現(xiàn)在按最后的工資是多少計(jì)算一定比例來(lái)計(jì)發(fā)，改成按照繳費(fèi)年限的長(zhǎng)短、繳費(fèi)的多少，來(lái)計(jì)發(fā)退休費(fèi)，進(jìn)而體現(xiàn)整個(gè)職業(yè)生涯的勞動(dòng)所得、勞動(dòng)貢獻(xiàn)，同時(shí)也激勵(lì)大家更好工作。同時(shí)，建立兼顧各種群體的社會(huì)保險(xiǎn)待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制，也就是全社會(huì)的社會(huì)保險(xiǎn)待遇統(tǒng)籌考慮統(tǒng)籌安排，并要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平聯(lián)系起來(lái)，同時(shí)建立職業(yè)年金制度，構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。
社會(huì)上有聲音認(rèn)為，延遲退休會(huì)增加養(yǎng)老金繳費(fèi)年齡，從而損害繳費(fèi)個(gè)人的利益，胡曉義指出，實(shí)際上工資的增長(zhǎng)比養(yǎng)老金的增長(zhǎng)要快，多工作一年多繳費(fèi)一年，工資的基數(shù)就更高，替換成的養(yǎng)老金水平也更高。
延遲退休是否會(huì)跟青年人爭(zhēng)奪就業(yè)崗位?胡曉義坦言，這樣的顧慮不無(wú)道理。但真正的出路還在于創(chuàng)造新的崗位、新的就業(yè)機(jī)會(huì)。他認(rèn)為，社會(huì)老齡化是一種挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，本身就將產(chǎn)生大量崗位需求。
胡曉義表示，在延遲退休的同時(shí)，國(guó)家還將嚴(yán)格控制提前退休，強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)激勵(lì)機(jī)制，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)更多適合中老年人、又不與青年人爭(zhēng)奪工作機(jī)會(huì)的崗位，加強(qiáng)中老年人技能培訓(xùn)等，最大限度降低延遲退休的不利影響。
解讀
根據(jù)目前現(xiàn)行的規(guī)定，國(guó)家法定的企業(yè)職工退休年齡是男年滿(mǎn)60周歲，女工人年滿(mǎn)50周歲，女干部年滿(mǎn)55周歲。從事井下、高溫、高空、特別繁重體力勞動(dòng)或其他有害身體健康工作的，退休年齡男年滿(mǎn)55周歲，女年滿(mǎn)45周歲，因病或非因工致殘，由醫(yī)院證明并經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)完全喪失勞動(dòng)能力的，退休年齡為男年滿(mǎn)50周歲，女年滿(mǎn)45周歲。
按照這一規(guī)定，男50歲和女45歲是目前現(xiàn)行規(guī)定的最低退休年齡，可能會(huì)成為延遲退休政策的先行者。但實(shí)際上不難看出，退休年齡低的群體基本都屬于重體力勞動(dòng)者，甚至是失去勞動(dòng)能力的人。有觀點(diǎn)認(rèn)為，對(duì)于腦力勞動(dòng)者，延遲退休年齡可能不會(huì)對(duì)其生活造成過(guò)大的負(fù)面影響，但是對(duì)于那些體力勞動(dòng)者，延遲退休的影響將更為明顯。一位工作了20多年的清潔工就曾經(jīng)抱怨，年紀(jì)一大就不能繼續(xù)當(dāng)清潔工了，“然而那個(gè)時(shí)候我還領(lǐng)不到養(yǎng)老金。我的生活該怎么辦?”
清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、就業(yè)與社會(huì)保障研究中心專(zhuān)家劉慶龍表示，對(duì)于延遲退休，應(yīng)該先搞清楚是什么人贊成延遲，又是哪些人反對(duì)，“在勞動(dòng)一線(xiàn)的人沒(méi)有想延遲退休的，想延遲退休的都不在體力勞動(dòng)一線(xiàn)上。”他認(rèn)為延遲退休政策更多地顧及了腦力勞動(dòng)者的利益，一定程度上未考量體力勞動(dòng)者的利益，“對(duì)于一線(xiàn)的體力勞動(dòng)者，他們根本不是八個(gè)小時(shí)工作制，在勞動(dòng)力最旺盛的時(shí)候，體力全都透支，他們希望在退休時(shí)能養(yǎng)養(yǎng)身體，怎么可能愿意延遲退休?”
北京晨報(bào)(微博)記者昨晚在微博上看到，不少人對(duì)這一話(huà)題也發(fā)表了觀點(diǎn)，其中網(wǎng)友“因風(fēng)吹過(guò)薔薇之2011”的觀點(diǎn)比較有代表性—退休年齡推遲方案應(yīng)有強(qiáng)烈的行業(yè)特征，腦力勞動(dòng)者和體力勞動(dòng)者不可能采用相同的模式。
