“漲工資”不僅是待遇調(diào)整，也是機關(guān)事業(yè)單位薪酬結(jié)構(gòu)調(diào)整的一次大改革，廉政建設(shè)的配套措施，更是體現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的重要方面
歲末年初，“養(yǎng)老并軌”與機關(guān)事業(yè)單位工資改革新政策及新方案【全文】兩枚“重磅炸彈”引發(fā)的“震蕩波”久久不散。
1月19日，人力資源和社會保障部副部長胡曉義透露，公務(wù)員基本工資調(diào)整、事業(yè)單位工作人員基本工資調(diào)整和機關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇調(diào)整的文件已經(jīng)發(fā)到各單位。對此，社會公眾反響不一。有的認為“養(yǎng)老一并軌，機關(guān)事業(yè)單位就漲錢了”﹔有的覺得國家公職人員享有各種津補貼乃至“灰色收入”，不應(yīng)再“哭窮”﹔有的認為公務(wù)員工資近十年未漲，確實到了該調(diào)整的時候……
“調(diào)整基本工資絕不是單純地‘漲工資’，它只是機關(guān)事業(yè)單位工資改革的第一步，即提高基本工資比重，調(diào)整、優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)。”在接受《瞭望》新聞周刊採訪時，中國勞動學會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南表示，作為一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，機關(guān)事業(yè)單位人員工資制度改革已經(jīng)取得實質(zhì)性進展�！斑~出這一步很艱難，而接下來也還有很多問題需要解決�！�
“養(yǎng)老并軌”是此番工資調(diào)整的最直接動因。“‘養(yǎng)老并軌’前，機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休后可獲得相當於退休前工資80%~90%的養(yǎng)老金。如果在改革前漲薪，機關(guān)事業(yè)單位退休人員與企業(yè)退休人員之間的養(yǎng)老金差距將進一步拉大。而并軌后，工資與退休金之間的直接聯(lián)動關(guān)系被減弱，此時調(diào)整工資更為合理。”蘇海南說。
據(jù)蘇海南介紹，按照國際通行做法，國家公職人員的工資水平大都稍高於社會平均工資，如加上福利待遇等其全部收入水平應(yīng)處於社會平均收入水平“中等偏上”位置。而我國自2011、2012年起，國家公職人員平均工資開始低於國有企業(yè)平均工資，且全部公職人員與全部企業(yè)員工平均工資的差距也由以往的10%以上縮小到5%~2.6%。
“可見，當前機關(guān)事業(yè)單位工作人員‘工資制度內(nèi)’的工資水平低於‘中等偏上’這一定位。再結(jié)合2006年后國家一直沒有調(diào)整公務(wù)員基本工資，加之通貨膨脹等因素，適當提高這一群體的工資水平是有現(xiàn)實需求的�！碧K海南說。而且養(yǎng)老并軌后，公務(wù)員、事業(yè)單位人員需要個人繳納養(yǎng)老保險費，“為了保証拿到手的工資不降低，相應(yīng)增加工資也是有必要的�！眹倚姓䦟W院教授汪玉凱指出。
其一，不透明的津補貼。由於基本工資常年不調(diào)，近些年一些地方自行安排增加公職人員的津補貼，個別機關(guān)仍分福利房，讓公眾產(chǎn)生公職人員收入水平高於企業(yè)同類人員的印象。
其二，引人遐想的“灰色收入”。“公眾對機關(guān)事業(yè)單位漲工資的不滿，不是針對工資制度本身，更多的是對某些官員濫用職權(quán)大肆斂財、搞權(quán)錢交易等行為的憤慨。”汪玉凱認為，“隨著反腐的深入，公眾也會越來越理性�！�
當前，反腐正以前所未有的力度推進，公共部門不敢亂作為了，但也出現(xiàn)了“懶政”現(xiàn)象�！叭绻f八項規(guī)定‘關(guān)了偏門’，那調(diào)工資就是‘開了正門’”。中央黨校教授劉春說，“公眾的這些認知差異，將隨著國家公職人員工資改革的深入推進、薪酬結(jié)構(gòu)的優(yōu)化完善、陽光工資的更加透明，逐步得到解決�！�
受訪專家表示，從中央的一系列部署來看，機關(guān)事業(yè)單位薪酬結(jié)構(gòu)調(diào)整是分步進行的。近期推出的多項改革都與這項改革互為配套，顯現(xiàn)出“整體推進”的改革態(tài)勢。
第一步，優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)。
“國際上，公務(wù)員的薪酬結(jié)構(gòu)中均包含養(yǎng)老部分。而過去我國公職人員薪酬中關(guān)於養(yǎng)老的項目并不統(tǒng)一，甚至沒有明確的支出比例。這不符合國家治理能力現(xiàn)代化的要求�！眲⒋赫f。
按照現(xiàn)行工資制度，公務(wù)員工資分為三部分，基本工資、津貼補貼和獎金。事業(yè)單位人員工資也分三部分，基本工資、績效工資和津貼補貼。按照工資不同組成部分的功能定位，合理的工資結(jié)構(gòu)應(yīng)該是基本工資佔主體，其他工資項目為補充。
“據(jù)統(tǒng)計，目前全國公務(wù)員基本工資大約隻佔全部工資的30%，其余70%為各種津補貼。不合理的工資結(jié)構(gòu)，不利於充分發(fā)揮基本工資的作用，也不利於加強中央對全國公務(wù)員以及事業(yè)單位工作人員工資分配關(guān)系的調(diào)控�！碧K海南認為。
提高基本工資比重有兩個途徑：一是逐步提高基本工資的標準﹔二是將部分津貼補貼或者績效工資納入到基本工資中�！氨敬喂べY調(diào)整將‘兩手并施’，通過津補貼和基本工資的‘此消彼長’，實現(xiàn)工資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。這同時也是進一步清理整頓津補貼、規(guī)范分配秩序的過程�！碧K海南說。
人力資源和社會保障部新聞發(fā)言人李忠也曾在新聞發(fā)布會上表示，在完善工資制度的同時，凍結(jié)規(guī)范津貼補貼工資增長，各地各部門不得自行提高津貼補貼水平和調(diào)整津貼補貼標準，要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的改革性補貼政策和考核獎勵政策。
在這方面，多項改革已有部署。比如養(yǎng)老改革�！梆B(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進”，是養(yǎng)老并軌“一個統(tǒng)一、五個同步”基本思路中最吸引眼球的一條。李忠表示，在推出養(yǎng)老保險制度改革時，適當提高基本工資標準，以盡可能使大部分機關(guān)事業(yè)單位人員個人繳費后的當期收入不降低，為順利推進養(yǎng)老保險制度改革創(chuàng)造條件，是此輪工資調(diào)整的主要特點之一。
再如人事管理制度改革。12月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議審議了《關(guān)於縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》，全國縣以下機關(guān)將陸續(xù)實施這項改革。據(jù)本刊了解，這項改革還將在地市一級展開試點。
按照公務(wù)員法，公務(wù)員實行國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度，職務(wù)、職級、工資三者相對應(yīng)、相掛鉤�！霸趯嶋H情況中，職務(wù)在公務(wù)員工資中起著決定性作用。”汪玉凱指出，職務(wù)不僅影響職務(wù)工資和級別工資，同時各地規(guī)定的津補貼數(shù)額也往往與其掛鉤，職級的功能被明顯弱化。
“創(chuàng)造一個當官不當官都能按照相關(guān)程序和要求晉升的‘雙通道’，讓那些雖未當官但承擔任務(wù)重、個人能力強、所做貢獻多的一般公務(wù)員，能夠領(lǐng)取與同職級當官者差不多的工資，是此輪工資改革的任務(wù)之一�！碧K海南說。
事業(yè)單位亦是如此。2011年3月，*、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)於分類推進事業(yè)單位分類改革的指導(dǎo)意見》﹔7月1日，《事業(yè)單位人事管理條例》正式施行�！笆聵I(yè)單位分類改革穩(wěn)步推進，為其人員工資調(diào)整提供了有利契機和人事制度上的法制保障。二者可謂互為配套、互相促進�！蓖粲駝P表示。
又如，底國務(wù)院常務(wù)會議部署在全國開展的機關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問題集中治理行動。李忠表示，沒有完成這項治理不能進行養(yǎng)老保險制度改革和完善工資制度。“嚴格的編制和人事管理紀律是完善工資制度的基礎(chǔ)。在漲工資前堵上蠶食財政資金的黑洞，能夠避免國家花更多的錢養(yǎng)閑人�！眹倚姓䦟W院教授丁元竹說。
第三步，建立健全工資正常調(diào)整機制，實現(xiàn)對工資的動態(tài)管理。
“多年來，機關(guān)事業(yè)單位沒有形成嚴格的工資調(diào)整機制，近十年沒有調(diào)整基本工資的做法在國際上是少有的�！蓖粲駝P指出�！敖⒔∪べY正常調(diào)整機制，就是要改變工資調(diào)整無規(guī)律的現(xiàn)況，使公職人員工資水平根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)相當人員工資水平以及物價變動等因素及時調(diào)整�！碧K海南表示。
“根據(jù)預(yù)算法和公務(wù)員法，我國對公職人員的薪酬待遇實行‘動態(tài)管理原則’。根據(jù)國家公共財政收入情況和生活成本變動情況，工資可能是漲，也可能是降�！眲⒋赫f，“所以這次‘漲工資’正是‘依法辦事’。既然是動態(tài)管理，該調(diào)整的不調(diào)，是不守法﹔不該調(diào)的亂漲，也是違法�！�
調(diào)整之后還有期待
每一項改革都不可能畢其功於一役。尤其是在全面深化改革的大背景下，硬骨頭改革的攻堅，對於多項改革措施之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)提出了更高要求。這也是本輪工資改革能否順利推進的最大看點。
受訪專家建議，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，各級編制部門應(yīng)抓緊研究進一步優(yōu)化政府管理流程、機構(gòu)數(shù)量及其職責權(quán)限的具體方案，明確全國各地區(qū)到底應(yīng)該配置多少公務(wù)人員，同時建立起人員能進能出、職務(wù)能上能下的科學機制�！斑@既是消除社會誤解的必要措施，也可為工資改革夯實基礎(chǔ)，還能起到精兵簡政、提升隊伍戰(zhàn)斗力的作用�！碧K海南說，今后還有多層次的配套改革需要陸續(xù)推進，“后續(xù)幾步要跟上”。
比如，合理解決基層公務(wù)員待遇問題。此次工資調(diào)整向基層傾斜的取向明顯�！斑@幾年基層公職人員隊伍不穩(wěn)定，流動性大，薪酬不合理或者說預(yù)期薪酬不明確，是一個主要原因�！蓖粲駝P表示，此輪工資改革，調(diào)整了基本工資水平，配合職務(wù)職級并行的人事管理改革，在基層能夠起到進一步凝聚人心、穩(wěn)定隊伍的作用。
據(jù)《瞭望》新聞周刊了解，中央還將制定完善艱苦邊遠地區(qū)津貼增長機制以及地區(qū)附加津貼制度的相關(guān)文件及實施方案。
再如，機關(guān)事業(yè)單位人事制度需進一步改革�！斑^去提拔干部隻能升職，有一套考核標準。職務(wù)和職級并行之后，這個標準能不能簡單地套用到‘升級’中呢?對此，公務(wù)員法僅有原則性規(guī)定，還需細化�！眲⒋赫f，考核評估的標準和渠道也需要進一步創(chuàng)新和豐富。
此外在改革的落實過程中，既要理順機關(guān)事業(yè)單位在職人員調(diào)工資與離退休人員調(diào)待遇的關(guān)系，也要協(xié)調(diào)處理好機關(guān)事業(yè)單位退休人員與企業(yè)退休人員待遇調(diào)整之間的關(guān)系，防止引發(fā)新的矛盾。同時，還要兼顧其他人員收入水平的調(diào)整，特別是勞動密集型中小企業(yè)如何建立工資正常調(diào)整機制，以及如何進一步保障好城鄉(xiāng)貧困居民基本生活等收入分配制度改革領(lǐng)域中的諸多熱點問題，確保在全社會形成公平公正、積極向上的收入分配格局。
