農(nóng)民工工資支付的保障制度有哪些?如何保障農(nóng)民工工資支付?下
【針對農(nóng)民工工資支付的保障制度有哪些】
王蓓：一是農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度。
建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度的主要依據(jù)是 《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》和 《關(guān)于貫徹落實 〈國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見〉 的實施意見》。 農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度已在全國普遍建立，各地方政府采取的措施主要有：農(nóng)民工實名制、農(nóng)民工工資“一卡通”、 農(nóng)民工記工考勤卡、農(nóng)民工工資支付信息公示、勞務(wù)用工工資專用賬戶管理制等。不同地區(qū)還選擇適用了農(nóng)民工工資支付備案制、欠薪報告制、工資支付預(yù)警制等保障農(nóng)民工工資支付的監(jiān)控制度。
二是農(nóng)民工工資保證金制度。
該制度最初適用于拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題最為嚴重的建筑行業(yè)， 現(xiàn)已擴大到交通、 水利、鐵路等行業(yè)。目前，全國各省、自治區(qū)、直轄市已普遍建立并實行農(nóng)民工工資保證金制度，但各地關(guān)于繳存主體、 繳存額、啟用程序、 返還等規(guī)定有所不同。
三是農(nóng)民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。
農(nóng)民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，是指為了墊付被欠薪農(nóng)民工的臨時生活費或路費而設(shè)立的應(yīng)急周轉(zhuǎn)專項資金。欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度于2004年在浙江省創(chuàng)立。
四是農(nóng)民工工資支付誠信制度。
工資支付誠信制度，是指人社部門通過對各類企業(yè)工資支付情況實施監(jiān)督檢查，建立企業(yè)勞動保障守法誠信檔案———將企業(yè)分別認定為不同的信用等級并實行分類監(jiān)管的一項制度。 目前，全國已有20多個省、 自治區(qū)、直轄市建立了包括工資支付誠信制度在內(nèi)的企業(yè)勞動保障誠信制度。
五是農(nóng)民工工資支付監(jiān)督檢查制度。
農(nóng)民工工資支付監(jiān)督檢查，是指人社部門及相關(guān)政府部門對用人單位支付農(nóng)民工工資的行為進行日�；�?qū)ｍ棻O(jiān)督檢查。我國 《勞動法》 第85條、 《勞動保障監(jiān)察條例》 第11條、《工資支付暫行規(guī)定》第18條等法律、法規(guī)、規(guī)章對人社部門監(jiān)督檢查用人單位工資支付情況進行了規(guī)定。實踐中，人社部門除了進行日常巡視檢查、舉報專查等工作外，每年春節(jié)前都要聯(lián)合其他部門對制造業(yè)、建筑業(yè)、餐飲業(yè)及其他農(nóng)民工集中的勞動密集型企業(yè)、小微企業(yè)、個體工商戶、無證照作坊等開展農(nóng)民工工資專項清理行動。
六是農(nóng)民工欠薪救濟追責制度。
在欠薪法律救濟方面，專門針對農(nóng)民工的措施主要有： 第一， 加強農(nóng)民工工資案件的調(diào)解、仲裁工作。第二，規(guī)定農(nóng)民工工資權(quán)益受侵害的舉報權(quán)。第三，規(guī)定農(nóng)民工工資案件部分先予裁決。第四，規(guī)定拖欠農(nóng)民工工資案件先予執(zhí)行。在拖欠農(nóng)民工工資責任追究方面，主要有以下措施： 其一， 在民事責任方面，規(guī)定了建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付連帶責任。其二，在行政責任方面，部分地區(qū)對于拖欠農(nóng)民工工資實行 “屬地政府問責制”。其三，在刑事責任方面，比較突出的是2011年5月1日起實施的 《刑法修正案 (八)》 規(guī)定了“拒不支付勞動報酬罪”。
【我國現(xiàn)行農(nóng)民工工資支付保障制度的運行效果如何?】
王蓓：農(nóng)民工工資支付保障制度的目的是確保農(nóng)民工的工資及時、足額得到發(fā)放。
我國現(xiàn)行農(nóng)民工工資支付保障制度力圖從各個方面對農(nóng)民工工資支付進行有效的監(jiān)管，這對治理實踐中存在的農(nóng)民工工資拖欠問題、遏制欠薪形勢惡化起到了一定的作用，同時也在一定程度上解決了部分用人單位拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的應(yīng)急問題， 緩解了社會矛盾。但是，現(xiàn)行農(nóng)民工工資支付保障制度也存在一些問題和缺陷。從整體上看，問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
第一，行政措施多于法律手段。
目前，我國在保障農(nóng)民工工資支付問題上所經(jīng)常采用的是行政措施。以行政手段來解決拖欠農(nóng)民工工資的問題會增加政府職能部門的負擔， 降低行政效率。行政手段固然有見效快的優(yōu)點，但未能從制度方向上解決農(nóng)民工工資支付問題;且各地都有自己的農(nóng)民工工資支付的保障制度，但形式多樣、未能形成統(tǒng)一的標準方法。因此，應(yīng)側(cè)重于通過法律手段來構(gòu)建農(nóng)民工工資支付保障的長效機制。
第二， 制度的法律位階低，文件性突出。
我國農(nóng)民工工資拖欠、克扣現(xiàn)象嚴重的最根本原因就是缺乏權(quán)威的工資支付規(guī)范�！秳趧臃ā� 《勞動合同法》 《勞動爭議調(diào)解仲裁法》 《刑法修正案 (八)》 僅僅從不同側(cè)面對工資支付的某個方面建立規(guī)范，在工資支付保障制度體系中所占的比例小�，F(xiàn)行農(nóng)民工工資支付保障制度的主要表現(xiàn)形式為部門規(guī)章和地方性規(guī)章。 《工資支付暫行規(guī)定》 《最低工資規(guī)定》 和《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》這3個部門規(guī)章的法律位階低，且內(nèi)容簡單，已無法滿足解決農(nóng)民工工資支付領(lǐng)域現(xiàn)實問題的需要。此外，大部分的規(guī)范是通過政府文件的形式表現(xiàn)出來的，政府文件的權(quán)威性、穩(wěn)定性顯然無法與法律法規(guī)相比，其實施效果也相對較弱。
第三，制度發(fā)展不均衡。
可以說，當前農(nóng)民工工資支付保障機制的構(gòu)建起源于整治建筑業(yè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問題，目前很多政府文件仍然只針對建筑領(lǐng)域的農(nóng)民工工資拖欠問題。盡管建筑業(yè)是拖欠農(nóng)民工工資最多的領(lǐng)域，但民營、私營等企業(yè)也存在拖欠農(nóng)民工工資的問題，有的還比較嚴重。從目前的情況看，我國農(nóng)民工工資支付保障制度的發(fā)展是不均衡的，建筑業(yè)領(lǐng)域相關(guān)規(guī)章制度較多，其他領(lǐng)域則涉及較少。
【對進一步完善農(nóng)民工工資支付保障制度有何建議?】
王蓓：要提升立法規(guī)格。
雖然各級政府采取不少行政措施來解決農(nóng)民工工資拖欠、 克扣問題，也取得了一定成效，但要從根本上解決問題仍然面臨很大困難。目前，規(guī)范農(nóng)民工工資支付主要依靠 《工資支付暫行規(guī)定》《最低工資規(guī)定》 《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》這三個部門規(guī)章和地方性規(guī)章，其法律位階不高， 運行效果不佳。因此，需要提升立法規(guī)格，這也是提高農(nóng)民工工資支付保障制度運行效果的基本保障。
要清理和完善各項具體制度。
我剛才談到的針對農(nóng)民工工資支付的六項保障制度，可以把這六項制度劃分為需逐步退出的制度和需進一步完善的制度兩大類。因用人單位拖欠、克扣農(nóng)民工工資而引發(fā)的糾紛，本質(zhì)上屬于民事糾紛里債權(quán)債務(wù)糾紛的范疇。在市場經(jīng)濟條件下，應(yīng)當采用法律手段而不是行政措施來處理農(nóng)民工工資問題。農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度和農(nóng)民工工資保證金制度的建立，是政府利用行政權(quán)力介入社會經(jīng)濟生活、干預(yù)用人單位勞務(wù)用工管理的行為。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的特定歷史時期，這種舉措確實能取得較為明顯的效果，但因其不符合市場經(jīng)濟條件下的政府職能定位，應(yīng)在法律制度規(guī)范化的同時逐步退出。至于目前在全國多地實行的農(nóng)民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，除廣西一地的資金來自工會經(jīng)費外，其余各地的資金均來源于地方政府�；谇沸降拿袷录m紛性質(zhì)，用政府財政資金墊付私人債務(wù)，不符合政府財政支出的原則，因此，農(nóng)民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度也應(yīng)逐步退出。
農(nóng)民工工資支付誠信制度屬于企業(yè)勞動保障誠信制度的內(nèi)容之一。
2003年9月30日， 原勞動和社會保障部辦公廳發(fā)布 《關(guān)于推行企業(yè)勞動保障誠信制度的指導意見》， 之后絕大多數(shù)地區(qū)都出臺了相應(yīng)省級規(guī)范，建立起企業(yè)勞動保障誠信制度。我建議建立全國聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)征信體系，強化企業(yè)失信懲戒和守信受益機制，將誠信評價結(jié)果與用人單位的資質(zhì)認定和市場準入掛鉤，用制度使欠薪企業(yè)處處碰壁，以激發(fā)用人單位誠信守法的內(nèi)在動力。對用人單位的工資支付情況進行監(jiān)督檢查是人社部門的職責。同時建議強化勞動保障監(jiān)察的日常巡視檢查、 舉報專查工作，減少對1年1次的農(nóng)民工工資集中清欠行動的依賴性。
