各處室，煤管局、監(jiān)察支隊(duì)：
現(xiàn)將《“雙隨機(jī)” 抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
邯鄲市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
1月11日
“雙隨機(jī)”抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實(shí)施方案
為進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)隨機(jī)抽查和行政執(zhí)法效能，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕58號(hào))、《河北省人民政府辦公廳關(guān)于推廣“雙隨機(jī)”抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》(冀政辦發(fā)〔2015〕22號(hào))和《邯鄲市人民政府辦公廳關(guān)于推廣“雙隨機(jī)”抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》(邯政辦字〔2015〕136號(hào))、《邯鄲市人民政府辦公廳關(guān)于推廣“雙隨機(jī)”抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實(shí)施方案》(邯政辦字〔2015〕206號(hào))等文件要求，結(jié)合我局實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)要求，堅(jiān)持執(zhí)法公正，提高執(zhí)法效率，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，建立健全科學(xué)的隨機(jī)抽查機(jī)制，規(guī)范事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新方式方法，加強(qiáng)專業(yè)化和集約化，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法成本最小化和執(zhí)法效能最大化，促進(jìn)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督。
二、基本原則
依法實(shí)施。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章，規(guī)范執(zhí)法行為，確保安全生產(chǎn)“雙隨機(jī)”抽查工作依法順利進(jìn)行。
公正高效。堅(jiān)持規(guī)范公正文明執(zhí)法，對(duì)不同類型監(jiān)管對(duì)象分別采取適當(dāng)?shù)碾S機(jī)抽查方法，注重公平，兼顧效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。
公開(kāi)透明。在陽(yáng)光下運(yùn)行執(zhí)法權(quán)力，公開(kāi)隨機(jī)抽查職責(zé)、程序、事項(xiàng)、結(jié)果等，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)做到確職限權(quán)，盡責(zé)擔(dān)當(dāng)。
三、建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制
“雙隨機(jī)”抽查是指隨機(jī)抽取一定比例的企業(yè)，由行政機(jī)關(guān)選派隨機(jī)產(chǎn)生的執(zhí)法檢查人員，依照法定職責(zé)對(duì)被抽查企業(yè)的日常監(jiān)管項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查的工作機(jī)制。
(一)隨機(jī)抽查原則
對(duì)企業(yè)的抽查應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開(kāi)和隨機(jī)的原則。
(二)隨機(jī)抽查方式
局監(jiān)管處室依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定以及日常監(jiān)督管理的需要制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式等。隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂情況和工作實(shí)際進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，并向社會(huì)公布。
監(jiān)管處室應(yīng)當(dāng)按照隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單和法定程序?qū)Ρ粰z查企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。建立監(jiān)管企業(yè)名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，通過(guò)搖號(hào)、機(jī)選等方式，從企業(yè)名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)中隨機(jī)選派檢查人員，開(kāi)展執(zhí)法檢查。對(duì)“雙隨機(jī)”抽查程序進(jìn)行全過(guò)程記錄，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯。執(zhí)法檢查人員對(duì)確定的檢查事項(xiàng)和內(nèi)容，要一次性完成檢查。監(jiān)管部門重點(diǎn)檢查發(fā)現(xiàn)存在重大安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為或故意隱瞞違法行為的，應(yīng)依法從嚴(yán)處罰;涉嫌犯罪的，應(yīng)依法移送公安機(jī)關(guān)處理。
局辦公室負(fù)責(zé)對(duì)隨機(jī)抽查進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和動(dòng)態(tài)管理，防止出現(xiàn)“多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法”以及檢查過(guò)多和執(zhí)法擾民。
(三)隨機(jī)抽查的比例和頻次
各監(jiān)管處室根據(jù)年度執(zhí)法計(jì)劃和監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嶋H情況，合理確定“雙隨機(jī)”抽查的比例、頻次和方式，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過(guò)多和執(zhí)法擾民，一般隨機(jī)抽查的工作日不少于年度執(zhí)法工作日的3%。對(duì)投訴舉報(bào)多，或有嚴(yán)重違法違紀(jì)記錄的，要加大隨機(jī)抽查力度;對(duì)涉及人民群眾健康、生命和財(cái)產(chǎn)安全的特殊行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域的企業(yè)，有投訴舉報(bào)的，要重點(diǎn)抽查，使之逐步成為日常監(jiān)管的主要方式。
(四)隨機(jī)抽查的公示
將抽查情況及查處結(jié)果的記錄在被抽查企業(yè)的公示信息中及時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)抽查結(jié)果正常的企業(yè)，自抽查結(jié)束之日起20個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公示。對(duì)抽查有問(wèn)題的企業(yè)，區(qū)分情況依法作出處理并向社會(huì)公示。對(duì)抽查結(jié)果中發(fā)現(xiàn)的不屬于本部門職責(zé)范圍的違法違規(guī)行為，要將案件移送相應(yīng)的監(jiān)管部門。企業(yè)拒絕接受抽查或在接受抽查中隱瞞真實(shí)情況，弄虛作假的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)依法處理，并記錄在企業(yè)公示信息中，向社會(huì)公示。
(五)隨機(jī)抽查的監(jiān)督
局政策法規(guī)處負(fù)責(zé)對(duì)“雙隨機(jī)”抽查工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)抽查工作的過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控和績(jī)效評(píng)估。
四、工作要求
(一)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)
推進(jìn)安全生產(chǎn)“雙隨機(jī)”抽查，是安監(jiān)系統(tǒng)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的決策部署的重要舉措。務(wù)必高度認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的重要性和必要性，創(chuàng)造性地落實(shí)工作部署和要求，充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)管職能作用，打擊違法活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。
(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
局成立“雙隨機(jī)”抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各主管領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢組組長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)處室主要負(fù)責(zé)人為成員，工作領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)在局辦公室，具體負(fù)責(zé)“雙隨機(jī)”抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的日常工作，加強(qiáng)對(duì)抽查工作的組織部署、督促指導(dǎo)和業(yè)績(jī)考評(píng)，確保抽查工作順利開(kāi)展，取得明顯實(shí)效。
(三)嚴(yán)格抽查紀(jì)律
監(jiān)管處室及其執(zhí)法人員對(duì)被抽取的市場(chǎng)主體實(shí)施檢查時(shí)，不得妨礙市場(chǎng)主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得索取或收受市場(chǎng)主體的財(cái)物，不得謀取其他利益。對(duì)抽查監(jiān)管工作中失職瀆職和違紀(jì)的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。
(四)注重宣傳
加強(qiáng)“雙隨機(jī)”抽查業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，增強(qiáng)執(zhí)法能力。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，廣泛開(kāi)展宣傳報(bào)道，積極爭(zhēng)取各界支持，為隨機(jī)抽查工作順利開(kāi)展?fàn)I造良好的氛圍。
