導語：民主集中制是我們黨的列寧主義的組織原則，是黨的根本的組織原則，也是黨的工作中的群眾路線在黨的生活中的應用。在黨章草案的總綱和第二章中，對于黨的民-主集中制作了比較充分的規(guī)定。這些規(guī)定，是我們黨組織生活的多年來經(jīng)驗積累的結(jié)果。
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黨的根本組織原則
民主集中制是我們黨的列寧主義的組織原則，是黨的根本的組織原則，也是黨的工作中的群眾路線在黨的生活中的應用。在黨章草案的總綱和第二章中，對于黨的民-主集中制作了比較充分的規(guī)定。這些規(guī)定，是我們黨組織生活的多年來經(jīng)驗積累的結(jié)果。
黨是依靠全體黨員和全黨的各個組織，來聯(lián)系廣大的人民群眾的。為了從人民群眾中收集他們的意見和經(jīng)驗，為了向人民群眾宣傳黨的主張，把它變?yōu)槿嗣袢罕娮约旱闹鲝�，并且組織人民群眾加以執(zhí)行，一般地都必須經(jīng)過黨員的努力，經(jīng)過黨的下級組織的努力。因此，正確地解決黨的組織和黨員的關系，黨的上級組織和下級組織的關系，黨的中央組織和地方組織的關系，在黨的民-主集中制問題上，具有特別重要的意義。
在我們黨的歷史上，關于上下級關系問題，是曾經(jīng)出現(xiàn)過偏向的�！白蟆眱A機會主義在黨內(nèi)居于統(tǒng)治地位的時候，上下級關系中的偏向是過度集中。在那個時期，下級組織對于上級領導機關實際上幾乎沒有發(fā)言權。當時的上級領導者不但沒有興趣聽取下級的情況和意見，而且要給那些根據(jù)實際情況向他們提出合理的不同意見的人們以種種打擊。這種錯誤，在一九三五年一月黨中央結(jié)束了“左”傾機會主義的統(tǒng)治以后，也就在基本上被克服了。
從一九三五年以來，我們黨的上下級關系，中央和地方的關系，一般是正常的。中央在處理全國性的重要問題的時候，總是盡可能征詢和聽取各地方和各部門的同志們的意見，對于不同的意見，一般也可以進行自由的反復的討論。大家知道，中央有許多重要的指示，是先用草案的形式發(fā)給地方，要求各地在討論和試行中加以修正，在幾個月甚至一年多以后，才根據(jù)各地的意見修正發(fā)布的。對于中央已經(jīng)發(fā)布的指示，如果地方組織由于具體情況確實不能照樣執(zhí)行，中央也同意地方組織按照實際情況加以變通。不但在抗日戰(zhàn)爭期間和解放戰(zhàn)爭期間，而且在中華人民共和國成立的最初幾年中，中央都給予地方獨立處理問題的廣泛權力，而事實證明這樣做是完全正確的。在各地方和各部門，上下級關系一般也是執(zhí)行了同樣的原則。地方和下級對于中央和上級的領導，一般是尊重的，因此，黨的政策基本上在全黨能夠得到貫徹實行。
但是，在這個時期，黨內(nèi)也曾經(jīng)存在過另一種偏向，就是分散主義的偏向。我們黨內(nèi)時常出現(xiàn)這樣一種干部，他們在自己的工作崗位上，愛好自成系統(tǒng)，自成局面，在政治上自由行動，不喜歡黨的領導和監(jiān)督，不尊重中央和上級的決定，甚至在他們處理一些應當由中央統(tǒng)一決定的重要問題的時候，也事前既不向中央和上級機關請示，事后又不向中央和上級機關報告，違背黨的政策和紀律，危害黨的統(tǒng)一。黨中央對于這種偏向，進行了不斷的堅決的斗爭。一九四一年中央關于增強黨性的決定，一九四二年中央關于抗日根據(jù)地領導一元化的決定，一九四八年中央關于建立請示報告制度、加強組織性和紀律性的指示，一九四八年中央關于健全黨委制的決定，都主要是針對著克服這種分散主義傾向而發(fā)出的。一九五四年二月黨的七屆四中全會，更從思想上、政治上和組織上徹底地摧毀了這種分散主義的錯誤。從那時以來，分散主義的偏向，就只在個別的范圍內(nèi)還有它的殘余了。
在目前，黨的上下級關系中的缺點，從總的方面說來，主要地還是對于發(fā)揚下級組織的積極性創(chuàng)造性注意不足。不適當?shù)倪^分的中央集權，不但表現(xiàn)在經(jīng)濟工作、文化工作和其他國家行政工作中，也表現(xiàn)在黨的工作中。上級機關所作的硬性的規(guī)定太多，而不少的規(guī)定，并不是對于下級組織的情況和經(jīng)驗作了充分研究的結(jié)果，以致往往使下級組織在執(zhí)行的時候發(fā)生困難。許多上級組織還不善于深入下層，傾聽下級組織和群眾的意見，同下級組織經(jīng)過互相商量去解決工作中的問題，還習慣于在辦公室里發(fā)號施令，或者到下面去包辦代替。此外，有些上級的*員還喜歡擺架子，耍威風，只是教訓人，批評人，而不能向下級請教，不能聽下級的批評，不能對下級作自我批評。這種情況雖然不是普遍的，但是也不是個別的。如果不注意并且改變這種情況，那末，在這些地方也就不會有真正的民-主集中制。
