根據(jù)《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案(2016? 2018年)》，以及其中的去產(chǎn)能行動計劃，處置“僵尸企業(yè)”作為化解產(chǎn)能過剩的牛鼻子，到2018年底，基本實現(xiàn)“僵尸企業(yè)”市場出清，其中，到 底，全省國有關停企業(yè)全部出清。截至2015年12月31日，全省國有關停企業(yè)2333戶，占企業(yè)總戶數(shù)的19.75%，其中，能提供資產(chǎn)負債情況的企業(yè)469戶，涉及在職員工2643人、退休人員13108人;特困企業(yè)1052戶，涉及在職員工64159人，退休人員44747人。
昨日，廣東省人社廳對《關于全省國有企業(yè)出清重組“僵尸企業(yè)”職工安置工作的指導意見(征求意見稿)》(下稱“征求意見稿”)進行征求意見，未重新就業(yè)的“僵尸企業(yè)”失業(yè)人員自愿參加養(yǎng)老保險的，可按靈活就業(yè)人員參保辦法執(zhí)行，就業(yè)困難的還有望獲得不超過其實際繳納額2/3的社會保險補貼。
創(chuàng)業(yè)培訓最高補貼1000元
根據(jù)征求意見稿，各地可通過企業(yè)內(nèi)部分流、促進轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)、內(nèi)部退養(yǎng)、運用公益性崗位托底幫扶等多個渠道分流安置“僵尸企業(yè)”職工。符合條件的企業(yè)可申請穩(wěn)崗補貼，征求意見稿支持改革后的新企業(yè)更多吸納原企業(yè)職工。
各地公共就業(yè)服務機構(gòu)將“僵尸企業(yè)”失業(yè)人員優(yōu)先納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持范圍。
對用人單位招用經(jīng)認定為就業(yè)困難人員的“僵尸企業(yè)”失業(yè)人員，并簽訂1年以上期限勞動合同的，當?shù)厝松绮块T可按規(guī)定為其就業(yè)困難人員實際繳納的五類社保費給予社會保險補貼并按照實際招用人數(shù)給予崗位補貼。就業(yè)困難的“僵尸企業(yè)”失業(yè)人員實現(xiàn)靈活就業(yè)后并以個人身份繳納社會保險費的，可給予不超過其實際繳納額2/3的社會保險補貼。
對有創(chuàng)業(yè)意愿的“僵尸企業(yè)”職工和失業(yè)人員，可參加當?shù)貏?chuàng)業(yè)培訓并按規(guī)定獲得最高1000元/人的培訓補貼，并獲得免費創(chuàng)業(yè)指導、項目咨詢和跟蹤服務。從事個體經(jīng)營或注冊企業(yè)的，還可按規(guī)定獲得稅費減免和創(chuàng)業(yè)擔保貸款、一次性創(chuàng)業(yè)資助等政策扶持。
合并分立前工作年限為現(xiàn)年限
在處理勞動關系方面，征求意見稿明確，職工在原企業(yè)合并、分立前的工作年限合并計算為在現(xiàn)企業(yè)的工作年限。經(jīng)職工同意被轉(zhuǎn)移安置到其他企業(yè)工作的，現(xiàn)企業(yè)應依法與其訂立勞動合同，并在勞動合同中注明或以其他書面形式注明職工在原企業(yè)的工作年限合并計算為現(xiàn)企業(yè)的工作年限，不支付經(jīng)濟補償。
企業(yè)在被依法宣布破產(chǎn)、責令關閉或決定提前解散等情形下主體消亡的，應與職工依法終止勞動合同。企業(yè)解除或終止職工勞動合同的，應依法按標準支付經(jīng)濟補償。
“僵尸企業(yè)”在出清重組時應當依法足額償還拖欠職工的工資、生活費，生活費不低于當?shù)刈畹凸べY標準的80%;補繳欠繳的社會保險費。
廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案
(2016?2018年)
推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的關鍵。解決當前經(jīng)濟社會發(fā)展中的深層次結(jié)構(gòu)矛盾和問題，必須集中力量打好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅戰(zhàn)。為積極穩(wěn)妥落實去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板等結(jié)構(gòu)性改革重點任務，結(jié)合我省實際，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想。
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，按照省委、省政府工作部署，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在適度擴大總需求的同時，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，優(yōu)化存量、引導增量、主動減量，優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，加快實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，改善市場預期，提高投資有效性，增加公共產(chǎn)品和公共服務，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，擴大有效供給，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高全要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升，推動我省社會生產(chǎn)力水平整體提升，為率先全面建成小康社會提供強大經(jīng)濟支撐。
(二)基本原則。
??堅持統(tǒng)籌部署與精準施策相結(jié)合。認真貫徹落實中央“去降補”工作總體部署，加強系統(tǒng)謀劃和總體設計，做到情況要摸清、目的要明確、任務要具體、責任要落實、措施要有力，找準影響要素資源配置效率的突出問題，以精準識別引導精準施策，量化任務，細化措施，提高政策措施的針對性和有效性。
??堅持供給側(cè)改革與需求側(cè)管理相結(jié)合。把破解供給與需求不匹配、不協(xié)調(diào)和不平衡問題作為出發(fā)點和落腳點，供給側(cè)與需求側(cè)雙管齊下，在適度擴大總需求的同時，從供給側(cè)發(fā)力，從生產(chǎn)領域擴大有效供給，加強中高端產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務供給，減少無效和低端供給，不斷增強持續(xù)增長動力。
??堅持培育發(fā)展新動能與改造提升傳統(tǒng)動能相結(jié)合。把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略作為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關鍵支撐，增加創(chuàng)新資源和技術(shù)、設備供給，深入開展大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，加快技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)、商業(yè)模式等創(chuàng)新。堅持優(yōu)化存量、引導增量、主動減量緊密結(jié)合，加快培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，通過技術(shù)改造等手段激活存量資產(chǎn)，增強現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展動力，加快淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能，有序推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國際產(chǎn)能合作。
??堅持市場主導與政府引導相結(jié)合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，運用市場機制，弘揚企業(yè)家精神，調(diào)動企業(yè)主動性和積極性，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰和市場出清，提高生產(chǎn)端資源配置效率和公平性。更好發(fā)揮政府作用，強化政府組織引導和協(xié)調(diào)服務，制定行動計劃，加強政策引導，完善配套政策。
??堅持重點改革攻堅與穩(wěn)妥有序推進相結(jié)合。加大行政管理、投資、價格、國企、財稅、金融、社保等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革攻堅力度，加快形成有利于效率提升、可持續(xù)發(fā)展的長效機制，促進市場準入更加開放公平，創(chuàng)新活力進一步迸發(fā)。把握好工作節(jié)奏和政策配合，重視補短板兜底線，防范引發(fā)社會風險，確保各項工作穩(wěn)妥有序推進。
二、工作目標
經(jīng)過3年努力，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅取得重要進展，“去降補”工作取得明顯成效，供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應性和靈活性顯著提高，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境顯著改善，生產(chǎn)經(jīng)營成本和盈利水平回歸合理，與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相適應的產(chǎn)業(yè)、土地、金融、財稅、環(huán)保、價格等政策體系逐步健全，長效機制進一步完善，要素資源配置效率明顯提升，創(chuàng)新能力穩(wěn)步提高，新的發(fā)展動能持續(xù)壯大，形成多層次、高質(zhì)量的供給體系，在更高的水平上實現(xiàn)新的供需平衡。
??去產(chǎn)能方面。到2018年底，基本實現(xiàn)“僵尸企業(yè)”市場出清，其中，到底，全省國有關停企業(yè)全部出清;2017年底，全省國有特困企業(yè)基本脫困;2018年底，國有資本配置效率顯著提高，國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。全面完成國家下達的淘汰落后產(chǎn)能任務。嚴格控制產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)生產(chǎn)能力，將鋼鐵產(chǎn)能控制在4000萬噸以內(nèi)，水泥熟料產(chǎn)能控制在1.1億噸以內(nèi)，平板玻璃產(chǎn)能控制在1億重量箱以內(nèi)，造船總能力控制在800萬載重噸以內(nèi)。3年累計推動珠三角地區(qū)1600個項目轉(zhuǎn)移落戶粵東西北地區(qū)，2018年粵東西北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園完成工業(yè)增加值2800億元。3年累計新增境外投資額達400億美元，初步形成境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展格局。
??去庫存方面。到2018年底，全省商品房庫存規(guī)模比2015年底的1.6億平方米減少約12.5%，即在全部消化2016?2018年供應溢出約 630萬平方米商品房的基礎上，力爭再化解2000萬平方米的商品房庫存。其中各城市負責化解1000萬平方米商品房庫存，通過搭建市場化、專業(yè)化、規(guī)模化住房租賃平臺等，再化解1000萬平方米商品房庫存。各地級以上市商品住房去庫存周期基本控制在16個月以內(nèi)，非商品住房去庫存周期明顯縮短。
??去杠桿方面。到2018年底，證券、期貨機構(gòu)杠桿率符合相關監(jiān)管指標體系要求，保險公司杠桿率全面達標，保持全省銀行機構(gòu)不良貸款占比低于全國平均水平，直接融資占全部融資金額的比重超過35%，確保金融機構(gòu)杠桿率控制在合理水平，金融業(yè)務主要風險指標達到監(jiān)管要求。
??降成本方面。到底，為全省企業(yè)減負約4000億元，企業(yè)綜合成本比下降約5%?8%，其中降低制度性交易成本約200億元、人工成本約250億元、稅負成本約2150億元、社會保險費(含住房公積金)約350億元、財務成本約650億元、電力等生產(chǎn)要素成本約150億元、物流成本約250億元。到2018年，企業(yè)負擔進一步減輕。
??補短板方面。到2018年底，完成軟硬基礎設施投資11500多億元，基本建成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應、與新型城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)、與新供給體系相匹配，布局科學、覆蓋全面、功能完善、安全可靠的軟硬基礎設施支撐體系。全省農(nóng)村配電網(wǎng)建設改造提前兩年達到國家要求，城鎮(zhèn)居民天然氣氣化率提高到35%以上，光纖入戶率提高到75%，建成集中式充換電站約500座，建成約350公里城市綜合管廊，高速公路新增通車里程2363公里，高快速鐵路新增運營里程 265公里，珠三角城際鐵路新增運營里程350公里，全省萬畝以上海堤達標率提高到60%，按期完成廣佛跨界河等8條重污染流域綜合治理和170個城市黑臭水體治理，粵東西北地區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率提高到90%以上、市區(qū)和縣城污水處理率分別提高到95%、85%以上。全省推進教育現(xiàn)代化先進縣(市、區(qū))覆蓋率提高到85%以上，年均開展各類職業(yè)技能培訓提高至630萬人次。
三、重點任務與政策措施
(一)積極化解過剩產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)揮市場作用，采取經(jīng)濟和法律手段，引導企業(yè)兼并重組，優(yōu)化區(qū)域和產(chǎn)業(yè)布局，加強產(chǎn)業(yè)政策與土地、環(huán)保、財政、金融、價格等政策的協(xié)調(diào)配合，對“僵尸企業(yè)”、落后產(chǎn)能占有的要素資源進行盤活處置，提高資源配置效率，促進產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與環(huán)境承載力、市場需求、資源保障相適應，產(chǎn)能利用率達到合理水平，產(chǎn)業(yè)核心競爭力顯著增強。
1.推進“僵尸企業(yè)”分類處置。全面摸清“僵尸企業(yè)”情況，建立國有和非國有“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫。將國有“僵尸企業(yè)”作為處置重點，在精準識別的基礎上進行細化分類，有針對性地采取兼并重組、資本運營、創(chuàng)新發(fā)展、關閉破產(chǎn)等不同方式進行精準處置。出臺國有企業(yè)出清重組“僵尸企業(yè)”促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化的指導意見和省屬國有企業(yè)出清重組“僵尸企業(yè)”促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實施方案。同時，按照“企業(yè)主體、政府推動、市場引導、依法處置”的原則，采取市場化退出、兼并重組、扶持發(fā)展等方式，分類有序引導非國有“僵尸企業(yè)”處置。妥善解決好職工安置等問題。促進企業(yè)規(guī)范化退出，引導企業(yè)兼并重組，簡化產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易評估等程序，出臺區(qū)域性股權(quán)交易市場規(guī)范監(jiān)管辦法，支持設立股權(quán)融資平臺。探索設立廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級投資基金。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，鼓勵非國有資本依法參與國有 “僵尸企業(yè)”改制重組。支持省、市、縣法院設立“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)處置綠色通道。
2.加快淘汰落后產(chǎn)能。制訂省淘汰落后產(chǎn)能計劃，分解落實淘汰落后產(chǎn)能年度目標。鼓勵各地因地制宜提高淘汰落后產(chǎn)能標準，定期公布年度淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單和任務完成情況。重點清理處置高污染高排放、長期違法違規(guī)排污、未獲得環(huán)保準入的企業(yè)。
3.積極化解嚴重過剩產(chǎn)能。根據(jù)國家下達任務，采取有針對性的措施支持引導相關行業(yè)健康發(fā)展。引導鋼鐵企業(yè)加快優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加特種鋼、優(yōu)質(zhì)鋼等中高端產(chǎn)品供給;挖掘國內(nèi)市場潛力，推廣鋼結(jié)構(gòu)在建設領域的應用。鼓勵生產(chǎn)和使用高標號水泥、純熟料水泥、專用水泥和特種水泥，改造城市周邊水泥熟料線，協(xié)同處置城市垃圾等廢棄物。支持發(fā)展平板玻璃深加工，提高優(yōu)質(zhì)平板玻璃比重。加快調(diào)整優(yōu)化船舶產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，挖掘行政執(zhí)法、應急救援等領域船舶裝備需求潛力，發(fā)展項目總承包(EPC)模式，支持造船企業(yè)利用現(xiàn)有造船基礎設施發(fā)展海洋工程裝備、船用設備等。
4.有效遏制產(chǎn)能盲目擴張。嚴格執(zhí)行國家投資管理規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策，嚴禁違規(guī)建設鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)新增產(chǎn)能項目。推進等量置換或減量置換，以推動碳排放權(quán)交易為契機，在鋼鐵、水泥等行業(yè)積極探索政府引導、企業(yè)自愿、市場化運作的產(chǎn)能置換指標交易。加強全省重大項目規(guī)劃布局，防止新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)重復投資和過剩產(chǎn)能。
5.推動珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。把握珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，出臺粵東西北產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移總體布局。研究制訂珠三角地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)目錄，按年度確定珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移任務，促進珠三角地區(qū)要素成本較高、勞動密集但仍有市場需求的加工貿(mào)易、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及符合環(huán)保標準的其他產(chǎn)業(yè)，加快向粵東西北地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。重點推動產(chǎn)業(yè)功能性轉(zhuǎn)移，鼓勵引導珠三角龍頭企業(yè)將生產(chǎn)性環(huán)節(jié)放在粵東西北地區(qū)，推動企業(yè)將外發(fā)加工生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)先行轉(zhuǎn)移。推動國有企業(yè)加大對粵東西北地區(qū)投資力度。落實珠三角地區(qū)幫扶責任，推進與粵東西北地區(qū)合作共建示范園區(qū)。
6.加強國際產(chǎn)能合作。積極參與“一帶一路”沿線國家交通、能源、電信、公共服務等重大基礎設施項目建設，加快推進珠海?巴基斯坦瓜達爾港等一批合作項目，帶動工程機械、電氣設備、網(wǎng)絡通信、海洋工程等我省企業(yè)優(yōu)勢裝備產(chǎn)品輸出。研究制定我省國際產(chǎn)能合作實施方案，建設境外產(chǎn)業(yè)集聚基地和經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，重點推進馬來西亞馬六甲皇京港及臨海工業(yè)園、伊朗格什姆自貿(mào)區(qū)、沙特吉贊經(jīng)濟城等合作項目，帶動企業(yè)“走出去”和富余產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，加快廣東裝備、技術(shù)、標準、服務“走出去”步伐。
7.建立健全產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化長效機制。適時發(fā)布落后產(chǎn)能市場供需等相關信息，通過產(chǎn)業(yè)政策、金融、財稅、質(zhì)量、環(huán)保、能耗、電價等手段，倒逼一批落后產(chǎn)能退出。完善土地管理政策，政府土地儲備機構(gòu)有償收回企業(yè)環(huán)保搬遷、兼并重組等退出的土地，按規(guī)定支付給企業(yè)的土地補償費，可以用于支持企業(yè)做好善后處理工作和轉(zhuǎn)型發(fā)展。全面實施主體功能區(qū)配套的差別化環(huán)保準入政策，強化執(zhí)法監(jiān)督檢查。鼓勵金融機構(gòu)加大對企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造和向境外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能、開拓市場的金融支持。
(二)著力化解房地產(chǎn)庫存，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，深化住房制度改革，擴大住房有效需求，打通供需通道，逐步消化房地產(chǎn)庫存。
1.有效釋放農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)購房需求。統(tǒng)籌推進差別化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶。制定600萬本省和700萬外省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)方案，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。鼓勵各地通過發(fā)放住房補貼等方式，支持符合條件的城市老舊社區(qū)居民置換新房。
2.推進住房制度改革。以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點，建立購租并舉的住房制度。逐步將公租房保障范圍擴大到非戶籍常住人口，實現(xiàn)公租房貨幣化。大力發(fā)展住房租賃市場，鼓勵自然人和各類機構(gòu)投資者購買庫存商品房，成為租賃市場的房源提供者，鼓勵發(fā)展以住房租賃為主營業(yè)務的專業(yè)化企業(yè)。通過政策性銀行中長期貸款支持、減免行政事業(yè)性收費等措施，引導與鼓勵有條件的國有企業(yè)收購或長期租賃庫存商品房，以公共租賃住房形式出租。加大棚改安置和住房保障貨幣化力度，做好保障房、安置房需求與商品房去庫存之間的銜接，打通供需通道，引導被保障居民家庭選擇購買或租住合適的商品房。鼓勵各地購買和租賃商品房用作鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校教師、衛(wèi)生院醫(yī)護人員中住房困難群體的周轉(zhuǎn)宿舍。
3.加快化解商業(yè)地產(chǎn)庫存�？刂粕虡I(yè)地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將庫存工業(yè)、商業(yè)地產(chǎn)改造為科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間，將庫存商品房改造為商務居住復合式地產(chǎn)、電商用房、都市型工業(yè)地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)等。
4.加強房地產(chǎn)市場引導。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)順應市場規(guī)律調(diào)整營銷策略，適當降低商品住房價格。各地應結(jié)合當?shù)貛齑嬉?guī)模情況，強化去庫存與土地供應聯(lián)動，合理安排房地產(chǎn)用地供應。優(yōu)化“三舊”改造政策，統(tǒng)籌平衡商業(yè)、辦公、工業(yè)等改造項目規(guī)模。
5.支持合理住房消費。鼓勵各地根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，取消過時的限制性措施。有條件的市可為港澳居民提供與本地居民同等的購房待遇。加大對居民自住和改善性住房需求的信貸支持力度，落實在不實施限購措施的城市放寬首套房和改善性需求的二套房房貸首付比例政策。加大住房公積金支持職工購房力度。加快珠三角城市群內(nèi)部交通走廊、軌道交通建設，適應廣州、深圳中心城市居民到周邊城市購房的外溢需求。
(三)有效推進金融去杠桿，促進金融業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。加強金融監(jiān)管和監(jiān)測預警，積極防范和穩(wěn)妥處理各類金融風險，有效化解地方政府債務，確保不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風險。
1.推動金融機構(gòu)和金融產(chǎn)品去杠桿。全面摸清我省金融杠桿的情況，研究制定對策。推動金融機構(gòu)通過增加自有資本等措施降低杠桿。提高融資項目自有資金或保證金比率，嚴控高杠桿、高風險融資項目。加強融資融券等業(yè)務風險控制，壓降證券投資業(yè)務杠桿水平。
2.加強金融風險監(jiān)測預警。建立去桿桿風險監(jiān)測和信息通報機制，制定和完善金融各行業(yè)應急預案，研究制定金融詐騙、非法集資等金融風險重點問題監(jiān)測預警制度。落實金融監(jiān)管責任，強化日常監(jiān)管和風險排查。
3.加強金融風險管控。強化銀行機構(gòu)風險管理，落實證券、期貨風險管控措施。加強保險公司資產(chǎn)配置審慎性監(jiān)管，落實保險機構(gòu)風險防控主體責任。建立企業(yè)債券定期稽察制度，加強跟蹤企業(yè)債券兌付情況。加強地方金融機構(gòu)風險防范。嚴厲打擊非法集資，完善處置非法集資工作機制。
4.加快處置不良貸款。在風險可控的前提下，按照“一項目一對策”和市場化處置原則，妥善處置各類融資信托產(chǎn)品、私募資產(chǎn)管理產(chǎn)品等出現(xiàn)的兌付問題，有序打破剛性兌付預期。加快商業(yè)銀行不良貸款核銷和處置進度，打擊懲戒失信及逃廢債務行為。利用資本市場等途徑，盤活“僵尸企業(yè)”金融資產(chǎn)。穩(wěn)步擴大“政銀�！钡仍圏c范圍，完善貸款風險分擔和補償機制。加快社會信用體系建設。
5.加強政府債務管理。實施債務風險預警機制，建立債務風險通報機制和債務違約責任追究機制。做好存量債務置換工作，完善全口徑政府債務管理。在國務院批準的我省政府債務限額內(nèi)，提出省本級及各市縣政府債務限額，將地方政府債務分類納入預算管理。
(四)多措并舉幫助企業(yè)降低成本，優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。加快市場化的資源性產(chǎn)品價格改革，以降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本為重點，提高資源配置效率，打好降低企業(yè)制度性交易、人工、稅負、社會保險、財務、生產(chǎn)要素、物流等成本“組合拳”。
1.降低制度性交易成本。嚴格落實國家全面清理規(guī)范涉企收費措施。妥善推進部分國家規(guī)定涉企行政事業(yè)性收費省級及以下收入減免工作，對已免征省級收入的24項國家規(guī)定涉企行政事業(yè)性收費，從4月1日起，珠三角6市一并免征其市縣級收入;從10月1日起，其他市免征其市縣級收入。加快實施省定涉企行政事業(yè)性收費“零收費”，對省定涉企行政事業(yè)性收費11項項目，在已免征5項項目省級收入的基礎上，從4月1日起，珠三角6市一并免征其市縣級收入，同時對省定項目的其余6項，同步免征其省級及市縣級收入;從10月1日起，其他市縣也按上述規(guī)定實施，全面實現(xiàn)省定涉企行政事業(yè)性收費“零收費”。修訂并公布《廣東省涉企行政事業(yè)性收費目錄清單》。清理規(guī)范行政審批中介服務、涉企經(jīng)營服務、進出口環(huán)節(jié)經(jīng)營服務性收費，調(diào)整和修訂現(xiàn)有外貿(mào)涉企收費政策。
2.降低企業(yè)人工成本。保持收入水平增長幅度與勞動生產(chǎn)率提高相適應，建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的最低工資標準調(diào)整機制。加強公共就業(yè)服務，降低企業(yè)招工成本。擴大失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策實施范圍，鼓勵符合條件的企業(yè)申請穩(wěn)崗補貼。
3.降低企業(yè)稅負成本。按照國家統(tǒng)一部署，繼續(xù)推進營業(yè)稅改征增值稅全面擴圍。落實國家降低制造業(yè)增值稅稅率政策，落實小微企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除等國家稅收優(yōu)惠政策。爭取國家支持，在高端人才、天使投資、境外股權(quán)投資等方面開展財稅政策創(chuàng)新試點，在廣東自貿(mào)區(qū)試點實施啟運港退稅政策。
4.降低社會保險費成本。優(yōu)化社保險種結(jié)構(gòu)，按照國家統(tǒng)一部署，推進生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施，下調(diào)職工醫(yī)保單位平均費率、失業(yè)保險單位費率、工傷保險單位平均費率。按照“先入軌、后補繳”的原則，妥善處理養(yǎng)老保險欠費歷史遺留問題。降低住房公積金繳存比例，對繳存住房公積金確有困難的企業(yè)，可按規(guī)定申請降低繳存比例或者緩繳。
5.降低企業(yè)財務成本。推進金融服務創(chuàng)新，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展多層次資本市場，支持企業(yè)上市，扶持發(fā)展區(qū)域股權(quán)交易市場，擴大債券融資規(guī)模，提高直接融資比重。探索開展投貸聯(lián)動試點和高新技術(shù)企業(yè)信用貸款融資試點。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，培育發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融新業(yè)態(tài)。創(chuàng)新完善中小微企業(yè)投融資機制，推動建立中小微企業(yè)信用信息和融資對接平臺。運用地方政府置換債券減輕企業(yè)債務成本。用好各級財政投入設立的各類政策性產(chǎn)業(yè)基金，帶動和引導社會資本投向基金所支持的相關產(chǎn)業(yè)。通過事后獎補等方式，支持企業(yè)增加技術(shù)改造、研發(fā)創(chuàng)新投入。
6.深化價格改革降低生產(chǎn)要素成本。加快出臺我省關于推進價格機制改革的實施意見，完善主要由市場決定價格機制，促進要素資源順暢流動、資源配置效率提高、生產(chǎn)要素成本降低。落實國家部署，利用燃煤電廠上網(wǎng)電價降價等空間降低工商業(yè)用電價格。加快電力市場化改革，推進大用戶直購電工作，制定實施全省輸配電價改革新政策及新方案【全文】，深化輸配電價改革。推進油氣價格改革，完善天然氣價格形成機制和管道燃氣定價機制。完善市場價格行為規(guī)則和監(jiān)管辦法，加強對銀行等領域的價格行為監(jiān)管。加強反價格壟斷執(zhí)法，開展藥品、汽車及零配件、建筑材料等領域的反壟斷調(diào)查。推動寬帶網(wǎng)絡提速降費。
7.降低企業(yè)物流成本。推動取消車輛通行費年票制，取消到期或其他不符合規(guī)定的公路收費項目。清理規(guī)范流通環(huán)節(jié)收費，切實降低流通成本。支持物流行業(yè)創(chuàng)新，推進物流標準化試點，加快物流基礎設施建設，創(chuàng)新財政金融扶持物流業(yè)發(fā)展政策。
(五)補齊軟硬基礎設施短板，增加公共產(chǎn)品和公共服務供給。加快水電氣路、新一代信息基礎設施、新能源汽車基礎設施、城市地下管網(wǎng)、城際交通基礎設施互聯(lián)互通、水利基礎設施、生態(tài)保護和環(huán)境治理等建設，加大投資于人的力度，提高投資的有效性和精準性。
1.補齊農(nóng)村基礎設施建設短板。開展農(nóng)村地區(qū)“低電壓”治理，改造升級貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)。開展全省貧困村中200人以上的自然村道路路面硬化建設，改造升級農(nóng)村客運站亭。加快農(nóng)田水利建設，統(tǒng)籌村村通自來水工程建設。實施村村通光纖工程，引導電信運營企業(yè)在全省所有行政村建立通信機房和光纜接入節(jié)點。
2.推進天然氣主干管網(wǎng)、信息網(wǎng)、城市地下管網(wǎng)“三網(wǎng)”建設。加快建設粵東、粵西地區(qū)天然氣主干管網(wǎng)，完善珠三角城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)。加快新一代信息基礎設施建設，實施信息基礎設施建設三年行動計劃，推進超高速無線局域網(wǎng)技術(shù)在軌道交通、高速公路和原中央蘇區(qū)農(nóng)村地區(qū)推廣應用。制訂實施城市地下綜合管廊建設實施方案，推進海綿城市建設。
3.加快新能源汽車充電基礎設施建設。編制全省及各地市電動汽車充電基礎設施規(guī)劃，制訂出臺充電設施標準規(guī)范，推進公交、環(huán)衛(wèi)等公共服務領域充電設施建設，加快構(gòu)建城際快速充電網(wǎng)絡，組織黨政機關、公共機構(gòu)和企事業(yè)單位建設內(nèi)部充電基礎設施。
4.完善互聯(lián)互通交通網(wǎng)絡。加快推進高速公路外通內(nèi)聯(lián)、省內(nèi)干線、區(qū)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)和疏港工程建設，逐步消除交通瓶頸路段。建設珠三角經(jīng)粵東西北至周邊省區(qū)的高快速鐵路通道，構(gòu)建珠三角城際鐵路網(wǎng)。完善港航公共基礎設施，重點加強珠江三角洲“三縱三橫三線”高等級航道網(wǎng)建設。
5.加強水利基礎設施建設。加快城鄉(xiāng)防洪抗旱排澇重點工程建設，確保西江、北江、東江和韓江干流堤圍達標。優(yōu)化水資源配置，做好跨區(qū)域水資源調(diào)度管理。加快農(nóng)田水利建設。
6.加大環(huán)境污染治理力度。將水污染治理放在更加突出位置，加快建設城鎮(zhèn)污水集中處理設施及配套管網(wǎng)工程等環(huán)境基礎設施工程，分步實施重點流域水環(huán)境綜合治理重大工程，開展全省242個城市黑臭水體整治。按期完成廣佛跨界河、淡水河、石馬河、茅洲河、練江、小東江、九洲江、韓江等8條重污染流域綜合治理。加快粵東西北地區(qū)生活垃圾和污水處理設施建設。
7.構(gòu)建新型人才供給體系。推進高水平大學建設，努力建成一批國內(nèi)一流、世界知名的高水平大學和學科。推動義務教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，全面改善義務教育薄弱學校辦學條件。加強職業(yè)技能培訓，建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者的技能培訓制度，逐步擴大職業(yè)培訓補貼工種的范圍。適應去產(chǎn)能過程技能培訓需求特點，加強企業(yè)轉(zhuǎn)崗人員技能培訓。加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，著力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。
四、組織保障與督查考核
(一)加強組織領導。各地各部門要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委、省政府關于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署上來，把落實本方案和我省去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板等專項行動計劃作為重中之重的工作，加強組織協(xié)調(diào)，完善工作機制，形成齊抓共管、整體推進的工作格局。省有關部門要及時研究工作落實中的突出問題，加強與國家有關部委的溝通，制定產(chǎn)業(yè)、金融、財政、用地、用電等配套政策。各地級以上市政府要結(jié)合本地區(qū)實際，研究制定“去降補”方案和配套政策，發(fā)揮政策協(xié)同作用。
(二)明確責任分工。省經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設廳、金融辦、財政廳、發(fā)展改革委作為各專項行動計劃的牽頭部門，對落實相關專項行動計劃負總責;相關參與單位要各司其職，主動配合牽頭部門，全力落實各項工作安排。3月底前，各地級以上市政府要結(jié)合實際制定具體實施方案，進一步細化分解目標任務，確保責任到崗到人。6月底前，建立全省和各市重點工作任務臺賬，完善工作動態(tài)跟蹤機制。底前，進一步完善各項工作機制和政策措施。2017年底前，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革各項工作取得明顯進展。2018年底前，確保完成各項主要目標任務。
(三)強化宣傳引導。要充分利用報刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種新聞媒體，廣泛宣傳供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大意義、目標要求和政策措施，做好總體方案和行動計劃的政策解讀，總結(jié)推廣好經(jīng)驗好做法，及時回應社會關切，正確引導社會預期，最大限度凝聚共識，調(diào)動社會各界的主動性、積極性和創(chuàng)造性，共同營造推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的良好輿論氛圍。
(四)嚴格督查考核。省直各牽頭部門要逐項制訂行動計劃的督查方案，對省直責任部門和各地級以上市政府工作落實情況實行全過程跟蹤督查，并于每季度結(jié)束后10個工作日內(nèi)匯總推進落實情況報省政府督查室。省政府督查室要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，視情況采取下達督查通知書、組織實地督查、提請省政府領導約談、掛牌督辦等方式推動工作落實。將落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案和5個行動計劃工作納入各地各部門績效考核、實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008? 2020年)》評估考核、促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展評估考核等相關考核，按年度進行檢查考核。對工作落實不到位的，按有關規(guī)定嚴格問責。
