廣東省人口與計劃生育條例(修正案)已經(jīng)出臺，此項政策有何亮點呢?今天我們就一起來了解一下吧!
9月29日下午，省十二屆人大常委會第二十八次會議審議通過《廣東省人口與計劃生育條例(修正案)》(以下簡稱新條例)。新條例對于明確特殊情況再生育政策、進一步延長合法生育的獎勵假期、取消對輸精(卵)管復通手術的行政審批、調(diào)整再生育審批機構(gòu)等幾大方面進行了修改，其中不少再婚夫妻期待已久的再生育政策也終于落地。
進一步完善“兩孩政策”
2017年1月1日起，“全面兩孩”政策與新修改的《中華人民共和國人口與計劃生育法》 同步施行，廣東省成為全國第一個完成地方條例修訂工作的省份，使全省廣大群眾第一時間享受到“全面兩孩”政策的改革紅利。
鑒于廣東是全國第一常住人口大省、第一流動人口大省，人口形勢較為復雜，省人大常委會在審議《廣東省人口與計劃生育條例(修訂草案)》時，相關條款作了技術性處理，表述為“其他符合法律、法規(guī)規(guī)定再生育條件的情形”，將再婚夫妻再生育政策暫時予以擱置。根據(jù)省委、省政府關于“要綜合考慮公平統(tǒng)一和保持政策連續(xù)性等原則研究確定特殊情形再生育政策，進一步完善配套政策。要做好與國家政策的銜接，以及與其它省份地區(qū)政策的比照，避免與上位法沖突，避免因政策差異大而影響社會公平”的要求，省衛(wèi)生計生委今年以來一直密切跟蹤外省(市、區(qū))人口計生條例修訂進展及其再婚夫妻再生育政策的相關規(guī)定，并結(jié)合全省人口形勢和發(fā)展趨勢，對再生育政策進行深入的調(diào)查研究。在此基礎上，形成了調(diào)整我省再生育政策的初步意見，經(jīng)請示國家衛(wèi)生計生委，并報省委、省政府研究同意后提請省人大常委會審議。
就修訂內(nèi)容來看，新條例有四個突出亮點:一是適度放寬再婚夫妻的生育條件。二是尊重和保障群眾的基本生育權(quán)利。三是取消對輸精(卵)管復通手術的行政審批，進一步落實避孕節(jié)育自主選擇。四是大幅延長合法生育的獎勵假期，為產(chǎn)婦康復和嬰兒成長創(chuàng)造更好環(huán)境，有利于構(gòu)建和諧家庭，推動實施健康廣東戰(zhàn)略。
清晰明確再婚生育政策
根據(jù)新條例，對于群眾關心的多個生育政策問題進行了進一步的完善和調(diào)整。
從具體內(nèi)容來看，新條例清晰列明了以下五種情形的夫妻可以依法生育第3個或以上子女，具體包括:已生育兩個子女的夫妻，經(jīng)地級以上市病殘兒醫(yī)學鑒定組織鑒定，其中一個或兩個子女均為殘疾兒，不能成長為正常勞動力，且醫(yī)學上認為可以再生育的，可再生育一胎子女;再婚夫妻，再婚前一方未生育，另一方生育一個子女，再婚后生育一個子女的，可再生育一胎子女;再婚夫妻，再婚前一方未生育，另一方生育兩個或以上子女的，可再生育一胎子女;再婚夫妻，再婚前一方生育一個子女，另一方生育一個或兩個子女的，可再生育一胎子女;再婚夫妻經(jīng)批準再生育的子女，經(jīng)地級以上市病殘兒醫(yī)學鑒定組織鑒定為殘疾兒，不能成長為正常勞動力，且醫(yī)學上認為可以再生育的，可再生育一胎子女。
新條例關于再婚夫妻再生育政策的規(guī)定，與此前最大的不同是除了進一步放寬再生育條件之外，不再考慮夫妻離婚后子女的撫養(yǎng)權(quán)問題。此前規(guī)定再婚雙方各生育一孩后，新組合家庭無子女的才可以再生育。新條例實施后，不需要考慮子女撫養(yǎng)權(quán)，不論與前配偶所生育的子女在哪個家庭生活，只要夫妻雙方的生育情況符合新條例規(guī)定即可申請再生育。
而對于在此次條例修改前已經(jīng)懷孕或生育第三個子女的再婚夫妻，這次修改決定明確指出“2017年1月1日起至本決定公布之日，再婚夫妻和子女病殘家庭再生育的條件，按照本決定的規(guī)定執(zhí)行”。即自2017年1月1日以來，已經(jīng)懷孕或生育第三個孩子的再婚夫妻，可以自行比對新條例的相關規(guī)定。如果符合再生育條件，可以補辦審批手續(xù)，補辦后按政策內(nèi)生育對待。
生育獎勵假做“加法”
審批手續(xù)做“減法”
除了廣受關注的再婚夫婦生育政策，新條例在生育獎勵假、生育審批等方面也進行了簡化和調(diào)整。
為了讓產(chǎn)婦康復和嬰兒成長創(chuàng)造更好環(huán)境，進一步鼓勵廣大群眾積極執(zhí)行計劃生育基本國策，新條例進一步延長了合法生育的獎勵假期。新條例提出結(jié)合我省實際并參考外省規(guī)定，將符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的獎勵假，從30日延長至80日。
具體實施方面，2017年9月29日后依法生育，以及在此前依法生育且法定生育假期尚未休完的，均可按新條例規(guī)定享受80日的獎勵假。2017年9月29日前依法生育且法定生育假期已經(jīng)休完的，則不適用新條例。其中不論胎次，只要是符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的產(chǎn)婦，均可享受80日的獎勵假。
而為了進一步方便群眾實施輸精(卵)管復通手術，新條例刪除了原第二十二條“已采取絕育手術的夫妻，符合法律、法規(guī)再生育規(guī)定的，辦理再生育審批手續(xù)后，可施行輸精(卵)管復通手術”的規(guī)定。凡已經(jīng)采取絕育措施的群眾，不論是否符合再生育條件，均可自行到醫(yī)療機構(gòu)實施復通手術。
此外，根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》和國家衛(wèi)生計生委的建議，新條例中明確，再生育的審批機構(gòu)由“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道衛(wèi)生和計劃生育工作機構(gòu)”修改為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處”，以此進一步規(guī)范對再生育行為的管理。
延伸閱讀：
廣東省人民代表大會常務委員會關于修改
《廣東省人口與計劃生育條例》的決定
(2017年9月29日廣東省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過)
廣東省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議審議了廣東省人民政府關于提請審議《廣東省人口與計劃生育條例修正案(草案)》的議案，決定對《廣東省人口與計劃生育條例》作如下修改：
一、將第十九條修改為：“有下列情形之一的，由夫妻雙方共同申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者縣級以上直屬農(nóng)林場審批，可再生育:
“(一)已生育兩個子女的夫妻，經(jīng)地級以上市病殘兒醫(yī)學鑒定組織鑒定，其中一個或者兩個子女均為殘疾兒，不能成長為正常勞動力，且醫(yī)學上認為可以再生育的，可再生育一胎子女;
“(二)再婚夫妻，再婚前一方未生育，另一方生育一個子女，再婚后生育一個子女的，可再生育一胎子女;
“(三)再婚夫妻，再婚前一方未生育，另一方生育兩個或者以上子女的，可再生育一胎子女;
“(四)再婚夫妻，再婚前一方生育一個子女，另一方生育一個或者兩個子女的，可再生育一胎子女;
“(五)再婚夫妻經(jīng)批準再生育的子女，經(jīng)地級以上市病殘兒醫(yī)學鑒定組織鑒定為殘疾兒，不能成長為正常勞動力，且醫(yī)學上認為可以再生育的，可再生育一胎子女;
“(六)因子女死亡無子女的，可再生育兩個子女;
“(七)因子女死亡只有一個子女的，可再生育一胎子女。
“除前款規(guī)定的條件外，因特殊情況可以再生育的條件，由省人民政府另行規(guī)定，報經(jīng)省人民代表大會常務委員會批準后施行。
“按照本條第一款、第二款規(guī)定對再生育子女的申請作出的批準，應當報上一級衛(wèi)生和計劃生育行政部門備案。
“夫妻一方為本省戶籍，另一方為其他省、自治區(qū)、直轄市戶籍的，按照有利于當事人的原則適用。”
二、刪除第二十二條。
三、將第二十九條改為第二十八條，第一款修改為：“因接受國家規(guī)定基本項目的節(jié)育手術出現(xiàn)并發(fā)癥的，由縣級以上節(jié)育手術并發(fā)癥醫(yī)學鑒定組織鑒定，并由縣級以上衛(wèi)生和計劃生育行政部門審核確定后，指定醫(yī)療、保健機構(gòu)或者計劃生育技術服務機構(gòu)治療。醫(yī)療費按第二十六條第一款的規(guī)定執(zhí)行�！�
四、將第三十一條改為第三十條，修改為：“符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，女方享受八十日的獎勵假，男方享受十五日的陪產(chǎn)假。在規(guī)定假期內(nèi)照發(fā)工資，不影響福利待遇和全勤評獎�！�
五、將第四十七條改為第四十六條，第二項修改為“農(nóng)村居民超生一個子女的，對夫妻雙方分別按當?shù)乜h(市、區(qū))或不設區(qū)的地級市上年農(nóng)村居民(常住居民)人均可支配收入為基數(shù)，一次性征收三倍以上六倍以下的社會撫養(yǎng)費，本人實際上年收入高于當?shù)厣夏贽r(nóng)村居民(常住居民)人均可支配收入的，對其超過部分還應當按照一倍以上二倍以下加收社會撫養(yǎng)費;超生二個以上子女的，以超生一個子女應征收的社會撫養(yǎng)費為基數(shù)，按超生子女數(shù)為倍數(shù)征收社會撫養(yǎng)費�！�
六、將第五十六條改為第五十五條，第二款修改為：“符合法律、法規(guī)規(guī)定再生育條件，但未經(jīng)審批而懷孕的，應當補辦審批手續(xù);生育時仍未補辦審批手續(xù)的，由縣級以上人民政府衛(wèi)生和計劃生育行政部門按照本條例第四十六條規(guī)定的計算基數(shù)征收百分之二社會撫養(yǎng)費。”
此外，還對條文順序作了相應調(diào)整。
本決定自公布之日起施行。
2017年1月1日起至本決定公布之日，再婚夫妻和子女病殘家庭再生育的條件，按照本決定的規(guī)定執(zhí)行。
《廣東省人口與計劃生育條例》根據(jù)本決定作相應修改，重新公布。
