二胎全面放開引發(fā)業(yè)界對(duì)生育政策的多種爭(zhēng)論
在社會(huì)各界歡迎生育政策進(jìn)一步完善的同時(shí)，學(xué)術(shù)界以及部分社會(huì)大眾提出新的疑問(wèn)，在嚴(yán)格實(shí)施計(jì)劃生育政策三十余年后，我國(guó)人口環(huán)境與以往相比迥然不同，生育水平長(zhǎng)期走低、老齡化加速推進(jìn)、未來(lái)勞動(dòng)力短缺、出生性別比長(zhǎng)期失衡，這一系列人口問(wèn)題已經(jīng)成為困擾我國(guó)未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在制約因素，那么，在這種日趨嚴(yán)峻的人口形勢(shì)下，僅僅允許“單獨(dú)”家庭生育第二個(gè)孩子能否解決我國(guó)面臨的人口困境?更有學(xué)者提出，基于我國(guó)長(zhǎng)期走低的生育水平以及總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)的婦女生育意愿，未來(lái)二孩生育空間并不大，與其放開“單獨(dú)”，然后再放開二孩政策，不如立即全面放開二胎生育政策。
單獨(dú)開放二胎的人口新政走的是分群式改革的路線，即先雙獨(dú)、后單獨(dú)、再非獨(dú)(官方稱非獨(dú)開放二孩尚無(wú)時(shí)間表)，這從非獨(dú)家庭權(quán)利平等的強(qiáng)烈訴求和反應(yīng)可以佐證。如果中國(guó)走的是年齡別漸進(jìn)式改革路線，尚能保障取得相對(duì)公平的社會(huì)效果，這就是先開放高年齡組女性的生育權(quán)限，后開放低年齡組，以緩解可能的生育堆積現(xiàn)象。
關(guān)于生育政策進(jìn)一步調(diào)整與完善的討論并非始于。自上世紀(jì)末，多次抽樣調(diào)查或者人口普查的數(shù)據(jù)都顯示我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入低生育水平時(shí)代，出于對(duì)我國(guó)人口未來(lái)發(fā)展的擔(dān)憂，近十余年學(xué)術(shù)界一直就生育政策調(diào)整展開討論。這些討論的焦點(diǎn)在于探討維持現(xiàn)行生育政策或者政策發(fā)生變動(dòng)所帶來(lái)的人口后果，及其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的延伸影響。
陳友華指出雖然政策調(diào)整導(dǎo)致的生育率反彈是不可避免的，但是中國(guó)生育率富有彈性并非是長(zhǎng)久的特征，通過(guò)政策調(diào)整干預(yù)人們生育行為的時(shí)間已經(jīng)不多了，而且政策變動(dòng)帶來(lái)的出生堆積可以通過(guò)相應(yīng)對(duì)策加以緩和，因此需要盡快對(duì)生育政策進(jìn)行調(diào)整。
曾毅指出，只放開“單獨(dú)”二孩極不可取，應(yīng)盡快允許普遍生育二孩，為二孩政策方案啟動(dòng)的最佳時(shí)間。不同學(xué)者對(duì)政策變動(dòng)帶來(lái)的人口后果意見并不統(tǒng)一，爭(zhēng)論的焦點(diǎn)之一是生育政策的變動(dòng)究竟會(huì)給出生人口帶來(lái)多大的影響?會(huì)造成多大程度的人口出生堆積，給未來(lái)教育、醫(yī)療、就業(yè)等造成多大的沖擊?生育政策變動(dòng)后，我國(guó)人口的未來(lái)走勢(shì)如何?
人口研究表示，生育政策的變動(dòng)雖然不能影響未來(lái)三四十年內(nèi)老年人口規(guī)模的變動(dòng)，但是可以直接影響人口老齡化指標(biāo)的分母—總?cè)丝谝?guī)模。在全國(guó)范圍內(nèi)立即放開二胎生育政策，對(duì)我國(guó)人口總量的影響非常顯著，明顯增大了人口老齡化指標(biāo)的分母值，延緩了老年人口比重的增長(zhǎng)趨勢(shì)。
