在的全國(guó)兩會(huì)上，政協(xié)委員洪天慧公布了一組數(shù)據(jù)：，全國(guó)僅有174萬(wàn)人次享受了生育保險(xiǎn)待遇，與當(dāng)年全國(guó)參加生育保險(xiǎn)的1億職工人數(shù)相比，僅占不到2%;與每年全國(guó)1600萬(wàn)出生人口相比，僅占10%左右。
覆蓋面過(guò)小，導(dǎo)致的結(jié)果是：多年來(lái)我國(guó)生育保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余逐年增加，甚至超過(guò)當(dāng)年基金收入，同樣以為例，當(dāng)年全國(guó)生育保險(xiǎn)基金收入132億元，支出88億元，累計(jì)結(jié)余則達(dá)到212億元。
那么，我們的生育險(xiǎn)究竟遺漏了哪些真正需要的人群呢?據(jù)調(diào)查，主要是農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員、非正規(guī)就業(yè)、非在編人員以及生育期失業(yè)的女職工。
之所以產(chǎn)生這樣的問(wèn)題，有制度根源。目前我國(guó)實(shí)行的生育保險(xiǎn)制度，主要是1994年頒布、至今仍處于“試行”地位的《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》。查閱該辦法，發(fā)現(xiàn)，在該辦法的適用人群上，規(guī)定“本辦法適用于城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工”。大家知道，90年代初期的企業(yè)構(gòu)成與今天相比已經(jīng)大不相同，今天，私營(yíng)企業(yè)、農(nóng)民工、靈活就業(yè)的人群占了相當(dāng)大多數(shù)，如果仍然按照過(guò)去的標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)女性打工者都要被排斥在生育險(xiǎn)之外了。
而按照7月正式實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》，“職工應(yīng)當(dāng)參加生育保險(xiǎn)”，“進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民依照本法規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)”。也就是說(shuō)，生育險(xiǎn)應(yīng)該覆蓋到所有職工，包括進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，包括戶籍不在本地但在本地就業(yè)的城鎮(zhèn)職工。北京的這次糾偏，顯然是順應(yīng)新法實(shí)施的配套之舉，不是“可為可不為”，而是 “必須為之”。
但是，單靠目前的新法，還不足以一下子補(bǔ)回過(guò)去這么多年的欠賬。就全國(guó)范圍而言，當(dāng)務(wù)之急，仍然要強(qiáng)化政府在生育保險(xiǎn)中的責(zé)任，比如，明確規(guī)定生育保險(xiǎn)基金出現(xiàn)支付不足時(shí)，政府給予補(bǔ)助，以保證符合國(guó)家規(guī)定條件的生育者，能夠及時(shí)按規(guī)定獲得生育保險(xiǎn)待遇。
另外，如有人大代表所言，企業(yè)參與生育保險(xiǎn)的積極性和行為方式非常重要，是關(guān)系這一保險(xiǎn)制度能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，這方面的具體規(guī)定可借鑒其他國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定生育保險(xiǎn)基金除支付生育醫(yī)療費(fèi)用和生育津貼外，還可根據(jù)情況，對(duì)雇傭女性就業(yè)人員達(dá)到一定比例、以及繼續(xù)雇用產(chǎn)后女性從業(yè)人員的用人單位的替換工人費(fèi)用和培訓(xùn)費(fèi)用，給予一定補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)，以激勵(lì)企業(yè)使用女職工、發(fā)揮生育保險(xiǎn)制度促進(jìn)女性就業(yè)的制度功能。
再有，就是強(qiáng)化生育保險(xiǎn)費(fèi)用繳納的強(qiáng)制性，明確設(shè)定懲罰性條款，規(guī)定職工所在單位未依法繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)的，不影響職工個(gè)人享受生育保險(xiǎn)待遇，由用人單位按國(guó)家規(guī)定支付生育醫(yī)療費(fèi)用和生育津貼。
總之，所有的一切，都要實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)：覆蓋生育保險(xiǎn)，一個(gè)都不能漏掉。
