據(jù)悉，河南省《推動非戶籍人口在城市落戶實施方案》提出，鄭州市落戶條件中對參加城鎮(zhèn)社會保險的年限要求不得超過2年，其他省轄市參加城鎮(zhèn)社會保險的年限要求不得超過1年。以下是河南省《推動非戶籍人口在城市落戶實施方案》的全部內(nèi)容，歡迎閱讀!
河南省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)推動非戶籍人口在城市落戶實施方案的通知
豫政辦〔2017〕27號
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
《推動非戶籍人口在城市落戶實施方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府辦公廳
2017年2月8日
推動非戶籍人口在城市落戶實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推動1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕72號)要求,促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn),加快我省新型城鎮(zhèn)化進程,現(xiàn)結(jié)合我省實際,制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快新型城鎮(zhèn)化的決策部署,牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,以人的城鎮(zhèn)化,以體制機制創(chuàng)新為動力,緊緊圍繞引導(dǎo)非戶籍人口落戶城鎮(zhèn),繼續(xù)深化戶籍制度改革,完善財政、土地、社保、住房等配套政策,建立健全促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的激勵機制,推動具備條件有意愿的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口進城落戶,推動新型城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展,為促進全省經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供持久強勁動力,為決勝全面小康、讓中原更加出彩奠定堅實基礎(chǔ)。
(二)基本原則。
綜合施策,協(xié)同推進。統(tǒng)籌戶籍制度改革與相關(guān)配套制度改革創(chuàng)新,加強部門間協(xié)調(diào)配合,形成工作合力,發(fā)揮政策組合效應(yīng),推動本地和外地非戶籍人口在城市落戶,確保城市新老居民同城同待遇。
存量優(yōu)先,引導(dǎo)增量。優(yōu)先解決進城時間長、就業(yè)能力強、適應(yīng)城鎮(zhèn)和市場競爭環(huán)境的非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶問題,推動基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,增強城鎮(zhèn)吸納人口承載能力和吸引力,逐步帶動更多新增非戶籍人口進城落戶。
因地制宜,穩(wěn)步推進。統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)承載能力、就業(yè)支撐能力、公共財政保障能力和非戶籍人口遷移能力,鼓勵各地實施差別化落戶政策,積極穩(wěn)妥、循序漸進,分類別、有步驟地引導(dǎo)非戶籍人口落戶城鎮(zhèn)。
政策激勵,尊重意愿。建立穩(wěn)定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶的長效激勵機制,尊重群眾自主定居落戶意愿,保障進城落戶非戶籍人口的合法權(quán)益,堅決打破“玻璃門”,嚴(yán)格防止“被落戶”。
省級統(tǒng)籌,市縣負(fù)責(zé)。省級政府層面統(tǒng)籌總體方案和制度安排,完善具體支持政策措施,加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督考核。各省轄市、縣(市、區(qū))政府負(fù)總責(zé),科學(xué)制定落戶目標(biāo),全面做好本地方案編制和組織實施工作。
(三)主要目標(biāo)。
“十三五”期間,全省城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍遷移壁壘加速破除,配套政策體系進一步健全,逐步剝離依附在戶口性質(zhì)上的城鄉(xiāng)差別公共政策,戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高2個百分點以上,年均轉(zhuǎn)戶225萬人以上。到2020年,全省戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到37%以上,各地戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距比2013年縮小2個百分點以上。
二、進一步拓寬落戶通道
(一)全面放開放寬重點群體落戶限制。
進一步研究制定推進戶籍制度改革的政策措施,全面放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件。以農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工為重點,促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶。全面放開對高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、農(nóng)村升學(xué)學(xué)生和參軍進入城鎮(zhèn)、留學(xué)歸國人員的落戶限制。實行農(nóng)村籍高校學(xué)生來去自由的落戶政策,高校錄取的農(nóng)村籍學(xué)生可根據(jù)本人意愿,將戶口遷至高校所在地;畢業(yè)后可根據(jù)本人意愿,將戶口遷回原籍地或遷入就(創(chuàng))業(yè)地。(省公安廳牽頭)
(二)調(diào)整完善大中城市落戶政策。
各大中城市要以解決符合條件的普通勞動者落戶問題為重點,調(diào)整完善戶口遷移政策,鄭州市落戶條件中對參加城鎮(zhèn)社會保險的年限要求不得超過2年,其他省轄市參加城鎮(zhèn)社會保險的年限要求不得超過1年。戶籍人口比重低的大中城市,要進一步放寬外來人口落戶政策,加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。各地均不得將購買房屋、投資納稅等作為落戶限制條件,不得采取積分落戶方式。(省公安廳牽頭)
(三)全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制。
小城市、縣政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員,及其共同居住生活的配偶、子女、父母等,均可根據(jù)本人意愿在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?省公安廳牽頭)
三、制定完善配套政策
(一)加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政支持力度。
建立支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政轉(zhuǎn)移支付動態(tài)調(diào)整機制,根據(jù)不同時期農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量規(guī)模、不同地區(qū)和城鄉(xiāng)之間農(nóng)業(yè)人口流動變化、大中小城市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本差異等,對市縣轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和結(jié)構(gòu)進行動態(tài)調(diào)整。建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機制,向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多地區(qū)和中小城鎮(zhèn)傾斜,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化。(省財政廳牽頭)
(二)建立財政性建設(shè)資金對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的補助機制。
加大中央預(yù)算內(nèi)投資安排力度,優(yōu)先支持吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多城鎮(zhèn)。省級財政在安排城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行維護、保障性住房等專項資金時,對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的省轄市、縣(市、區(qū))給予適當(dāng)支持。鼓勵市、縣級政府實施相應(yīng)配套政策。(省發(fā)展改革委、財政廳牽頭)
(三)建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。
實施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策,加快推進全省各級土地規(guī)劃調(diào)整完善工作,保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的合理用地需求。實行差別化的用地保障政策,優(yōu)先保障落戶人口的保障房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等民生和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地,鼓勵盤活存量城鎮(zhèn)建設(shè)用地,提高節(jié)約集約用地水平。完善和拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點,進一步完善收益形成與返還機制,將指標(biāo)交易收益用于改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。(省國土資源廳牽頭)
(四)完善城市基礎(chǔ)設(shè)施項目融資制度。
健全債券信息披露、信用評級、發(fā)行管理等方面制度。建立健全規(guī)范的地方政府舉債融資機制,改進完善地方政府債券分配方法,積極支持各省轄市、縣(市、區(qū))政府投融資平臺建設(shè),拓寬城市建設(shè)融資渠道。充分發(fā)揮省級政府和社會資本合作開發(fā)性基金、新型城鎮(zhèn)化基金等政策性基金的引導(dǎo)作用,積極吸引社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。(省發(fā)展改革委、財政廳、人行鄭州中心支行、河南證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(五)建立進城落戶農(nóng)民“三權(quán)”維護和自愿有償退出機制。
加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,確保如期完成土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證。支持引導(dǎo)進城落戶農(nóng)民依法自愿在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益,不得強行要求進城落戶農(nóng)民轉(zhuǎn)讓其在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),或?qū)⑵渥鳛檫M城落戶條件。探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式,保護成員的集體財產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán),推動農(nóng)村資產(chǎn)資源的資本化、流動化,促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素平等交換和公共資源均衡配置。(省委農(nóng)辦牽頭,省農(nóng)業(yè)廳、國土資源廳參與)
(六)將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系。
加快建立購租并舉、市場配置與政府保障相結(jié)合的住房制度,健全以市場為主滿足多層次需求、以政府為主提供基本保障的住房供應(yīng)體系。加快推廣住房保障租賃補貼制度,支持符合條件的落戶農(nóng)民通過住房租賃市場租房居住。進一步擴大住房保障范圍,將符合條件的進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房保障體系。推進擴大住房公積金繳存面,將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、個體工商戶、自由職業(yè)者納入覆蓋范圍;放寬住房公積金提取條件,職工連續(xù)足額繳存住房公積金滿3個月,憑無房證明可提取用于支付房租;推進各地陸續(xù)接入全國住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺,支持繳存人異地使用。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭)
(七)落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策。
加快推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合,2017年全省全面實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度。完善并落實醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法,妥善處理醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移中的有關(guān)權(quán)益問題,加強醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)管理服務(wù),確保基本醫(yī)保參保人能跨制度、跨統(tǒng)籌地區(qū)連續(xù)參保。(省人力資源社會保障廳牽頭,省衛(wèi)生計生委參與)
(八)落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險等政策。
進一步完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度,加快落實基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策,推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險,按規(guī)定享有養(yǎng)老保險待遇。支持將持有居住證人口統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系。確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有最低生活保障的權(quán)利。(省人力資源社會保障廳、民政廳牽頭)
(九)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女平等享有受教育權(quán)利。
繼續(xù)實施擴充城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源五年計劃,落實和完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女就地入學(xué)政策,保障隨遷子女以公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育,以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主接受學(xué)前教育,確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女受教育與城鎮(zhèn)居民同城同待遇。加快完善全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng),凡在我省就業(yè)的非就業(yè)地戶籍人員子女,具有流入地初中正式學(xué)籍,可在學(xué)籍所在地參加中招升學(xué)考試,普通高中學(xué)生符合規(guī)定轉(zhuǎn)學(xué)條件的可正常轉(zhuǎn)學(xué)。(省教育廳牽頭)
(十)推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。
加快推進《河南省居住證實施辦法》實施,切實保障居住證持有人享有國家規(guī)定的各項基本公共服務(wù)和辦事便利。鼓勵各級政府根據(jù)本地實際不斷擴大公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),縮小居住證持有人與戶籍人口享有的基本公共服務(wù)的差距。(省公安廳牽頭)
四、強化監(jiān)測檢查
(一)健全落戶統(tǒng)計體系。
加快建立與國家統(tǒng)計口徑一致的常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計體系準(zhǔn)確反映各省轄市、省直管縣(市)兩個指標(biāo)變動狀況,并列入統(tǒng)計公報。(省統(tǒng)計局牽頭,省公安廳參與)
(二)強化專項檢查。
通過專項督導(dǎo)、重點抽查等方式,對各地非戶籍人口特別是進城農(nóng)民落戶進展情況進行跟蹤監(jiān)測和監(jiān)督檢查,及時向社會公布有關(guān)情況。2018年組織對各省轄市、省直管縣(市)非戶籍人口在城市落戶情況進行中期評估,2020年進行總結(jié)評估。(省公安廳、發(fā)展改革委牽頭)
(三)強化政策效果。
對《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014?2020年)的通知》(豫政〔2014〕55號)、《河南省人民政府關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實施意見》(豫政〔2016〕62號)等文件和已明確的相關(guān)配套政策,省有關(guān)部門要按照職能分工,加快工作進度,盡快研究出臺。省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),適時對相關(guān)配套政策實施情況進行督促檢查和跟蹤分析,動態(tài)調(diào)整完善政策,強化政策實施效果。(省新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)強化審計監(jiān)督。
將非戶籍人口在城市落戶情況和相關(guān)配套政策實施情況納入重大政策措施落實情況跟蹤審計范圍,將審計結(jié)果及整改情況作為有關(guān)部門考核、任免、獎懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。(省審計廳牽頭)
