日前，《江西省貫徹落實國務(wù)院辦公廳推動1億非戶籍人口在城市落戶實施方案》出臺啦!全面放開放寬重點群體落戶限制“十三五”期間確保全省630萬左右非戶籍人口在城市落戶，下面就一起看看2017江西省戶籍新政吧!
江西省貫徹落實國務(wù)院辦公廳推動1億非戶籍人口在城市落戶實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推動1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕72號)要求，根據(jù)《江西省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》、《江西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實施意見》(贛府發(fā)〔2014〕45號)精神，制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,落實省委、省政府有關(guān)決策部署,牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,以人的城鎮(zhèn)化,以理念創(chuàng)新為先導(dǎo),以體制機(jī)制改革為動力,緊緊圍繞推動630萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城市落戶目標(biāo),深化戶籍制度改革,加快完善財政、土地、社保等配套政策,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供持久強(qiáng)勁動力,為維護(hù)社會公平正義與和諧穩(wěn)定奠定堅實基礎(chǔ)。
(二)基本原則。
統(tǒng)籌設(shè)計,協(xié)同推進(jìn)。統(tǒng)籌推進(jìn)本地和外地非戶籍人口在城市落戶,實行相同的落戶條件和標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌戶籍制度改革與相關(guān)配套制度改革創(chuàng)新,優(yōu)化政策組合,形成工作合力,確保城市新老居民同城同待遇。
存量優(yōu)先,帶動增量。優(yōu)先解決進(jìn)城時間長、就業(yè)能力強(qiáng)、能夠適應(yīng)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭環(huán)境的非戶籍人口落戶,形成示范效應(yīng),逐步帶動新增非戶籍人口在城市落戶。
因地制宜,分類施策。充分考慮城市綜合承載能力,實施差別化落戶政策,賦予各地更多操作空間,鼓勵各地創(chuàng)造典型經(jīng)驗。充分尊重群眾自主定居意愿,堅決打破“玻璃門”,嚴(yán)格防止“被落戶”。
(三)主要目標(biāo)。
“十三五”期間,城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍遷移壁壘加速破除,配套政策體系進(jìn)一步健全,戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高2個百分點左右,年均轉(zhuǎn)戶100萬人左右。到2020年,全省戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到40%左右，各設(shè)區(qū)市戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距比2013年縮小2個百分點以上。
二、進(jìn)一步拓寬落戶通道
(四)全面放開放寬重點群體落戶限制。以農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住1年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工為重點,促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。(省公安廳牽頭)
1.在南昌市中心城區(qū)，有合法穩(wěn)定住所(含租賃)滿2年，并按規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險的人員，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母，可在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇Ｔ谄渌O(shè)區(qū)市中心城區(qū)，凡有合法穩(wěn)定住所(含租賃)和合法穩(wěn)定職業(yè)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母，可在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨�。在縣(市)城區(qū)及所轄建制鎮(zhèn)凡有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>
2.夫妻之間投靠配偶到城鎮(zhèn)落戶，不受居住年限限制，可在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨?子女投靠其父親或母親到城鎮(zhèn)落戶，可在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨?父母投靠其成年子女到城鎮(zhèn)落戶，不受年齡限制，可在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>
3.通過購買、受贈、繼承等合法途徑獲得住房所有權(quán)的人員，不受住房面積、金額限制，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母，可在住房所在地申請登記常住戶口。
4.辦理了《營業(yè)執(zhí)照》的人員，不受投資納稅額限制，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母，可在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>
5.具有國家承認(rèn)的中專以上學(xué)歷的畢業(yè)生，已就業(yè)的，可在就業(yè)地申請登記常住戶口;未就業(yè)的，均可通過先落戶后就業(yè)的辦法在城鎮(zhèn)辦理落戶手續(xù)。原農(nóng)村籍應(yīng)屆畢業(yè)生，在農(nóng)村實際居住、生活的，畢業(yè)2年內(nèi)，可根據(jù)本人意愿，將戶口遷回農(nóng)村原籍地登記常住戶口。
6.中專以上院校(含職業(yè)院校)錄取的農(nóng)村籍學(xué)生可根據(jù)本人意愿，將戶口遷至學(xué)校所在地。
7.軍人退伍、復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)的，根據(jù)本人意愿，可在安置地或就業(yè)(創(chuàng)業(yè))地申請登記常住戶口。
8.出國留學(xué)人員(在國、境外取得永久居留權(quán)的除外)回國定居的，根據(jù)本人意愿，可在就業(yè)(創(chuàng)業(yè))地、原戶口注銷地、原籍或直系親屬所在地申請登記常住戶口。
9.舉家在城鎮(zhèn)連續(xù)居住1年以上的，根據(jù)本人意愿，可在居住地登記常住戶口。
10.獲得國家承認(rèn)的專業(yè)技術(shù)等級證書或職業(yè)資格等級證書，并在城鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可在其居住地登記常住戶口。
三、加快辦理城區(qū)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)戶
(五)著力推進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)失地、半失地農(nóng)業(yè)人口統(tǒng)一登記為居民戶口。按照隨征隨轉(zhuǎn)的原則，及時將城區(qū)被征地農(nóng)業(yè)人口登記為居民戶口;根據(jù)各地城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋能力，逐步將城區(qū)其他農(nóng)業(yè)人口登記為居民戶口。(省公安廳牽頭)
四、制定實施配套政策
(六)加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政支持力度并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。嚴(yán)格落實《江西省人民政府關(guān)于實施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財政政策的意見》(贛府發(fā)〔2017〕3號)有關(guān)要求，建立健全支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策體系，提高市縣政府提供基本公共服務(wù)能力。進(jìn)一步完善省級財政對市縣均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法，充分考慮戶籍人口城鎮(zhèn)化率因素，對城鎮(zhèn)化率較高及城鎮(zhèn)化率提高較快的市縣，增加其轉(zhuǎn)移支付補助數(shù)額，增強(qiáng)財政保障能力。(省財政廳牽頭)
(七)建立財政性建設(shè)資金對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的補助機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實中央預(yù)算內(nèi)投資安排向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多城鎮(zhèn)傾斜的政策。省級財政在安排城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行維護(hù)、保障性住房等相關(guān)專項資金時,對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的地區(qū)給予適當(dāng)支持。鼓勵設(shè)區(qū)市政府實施相應(yīng)配套政策。(省發(fā)改委、省財政廳牽頭)
(八)建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。認(rèn)真貫徹《江西省建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制的實施方案》要求，加快實施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策,完善年度土地利用計劃指標(biāo)分配機(jī)制,保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的合理用地需求。規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤,建立健全城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵約束機(jī)制。(省國土資源廳牽頭)
(九)完善城市基礎(chǔ)設(shè)施項目融資制度。嚴(yán)格執(zhí)行《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省政府性債務(wù)管理辦法的通知》(贛府廳發(fā)〔2016〕68號)，規(guī)范各地舉債融資;積極爭取中央對我省的新增債券額度，按照有關(guān)規(guī)定發(fā)行地方政府債券，支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(省財政廳牽頭)采取有效措施推進(jìn)城市公共服務(wù)領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域采用政府和社會資本合作(PPP)模式融資。省財政對PPP示范項目，按照新引入社會資本金額給予實施地方政府一次性獎勵。(省財政廳、省發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十)建立進(jìn)城落戶農(nóng)民“三權(quán)”維護(hù)和自愿有償退出機(jī)制。加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,確保如期完成土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證,積極推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革,不得強(qiáng)行要求進(jìn)城落戶農(nóng)民轉(zhuǎn)讓其在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),或?qū)⑵渥鳛檫M(jìn)城落戶條件。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系，完善相關(guān)制度，規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)等各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，依法依規(guī)積極開展土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點、穩(wěn)妥開展農(nóng)村土地承包權(quán)有償退出試點，探索開展農(nóng)戶對“三權(quán)”的自愿有償退出機(jī)制，支持和引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益，但現(xiàn)階段要嚴(yán)格限定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部。(省農(nóng)業(yè)廳、省國土資源廳牽頭)
(十一)將進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。加快完善城鎮(zhèn)住房保障體系,確保進(jìn)城落戶農(nóng)民與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有政府提供基本住房保障的權(quán)利。住房保障逐步實行實物保障與租賃補貼并舉,通過市場提供房源、政府發(fā)放租賃補貼方式,支持符合條件的進(jìn)城落戶農(nóng)民承租市場住房。推進(jìn)擴(kuò)大住房公積金繳存面,將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入覆蓋范圍,鼓勵個體工商戶和自由職業(yè)者繳存。落實放寬住房公積金提取條件等政策,建立住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺,支持繳存人異地使用。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭)
(十二)落實進(jìn)城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險政策。貫徹落實《江西省人民政府關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的實施意見》(贛府發(fā)〔2016〕28號)要求，進(jìn)城落戶農(nóng)民，可以繼續(xù)參加所屬統(tǒng)籌地區(qū)的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險;靈活就業(yè)的，可以靈活就業(yè)人員身份參加所屬統(tǒng)籌地區(qū)的職工基本醫(yī)療保險;和用人單位建立了勞動關(guān)系的，與用人單位一起參加所屬統(tǒng)籌地區(qū)職工基本醫(yī)療保險。完善并落實醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法,妥善處理醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移中的有關(guān)權(quán)益,加強(qiáng)醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)管理服務(wù),確�；踞t(yī)保參保人能跨制度、跨統(tǒng)籌地區(qū)連續(xù)參保。(省人社廳牽頭,省衛(wèi)生計生委等部門參與)
(十三)落實進(jìn)城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險等政策。加快落實基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策,推動符合條件的進(jìn)城落戶農(nóng)民參加當(dāng)?shù)鼐用耩B(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，按規(guī)定享有養(yǎng)老保險待遇。參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民，跨統(tǒng)籌區(qū)域流動就業(yè)的，可以由用人單位或進(jìn)城落戶農(nóng)民向新參保地社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請辦理養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù);參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的進(jìn)城落戶農(nóng)民，可以按規(guī)定在城鎮(zhèn)企業(yè)職工與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度之間順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系。符合落戶地最低生活保障條件的進(jìn)城落戶農(nóng)民，與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有最低生活保障的權(quán)利。(省人社廳、省民政廳牽頭)
(十四)保障進(jìn)城落戶農(nóng)民子女平等享有受教育權(quán)利。建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女入學(xué)政策，切實簡化優(yōu)化隨遷子女入學(xué)流程和證明要求，提供便民服務(wù)，依法保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育。進(jìn)一步落實考試招生政策，確保符合條件的隨遷子女在流入地參加中、高考。加快完善中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，簡化轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)，為進(jìn)城落戶居民子女轉(zhuǎn)學(xué)升學(xué)提供便利。(省教育廳牽頭)
(十五)推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。認(rèn)真貫徹落實《居住證暫行條例》《江西省流動人口服務(wù)和管理辦法》，保障居住證持有人享有的基本公共服務(wù)和便利。鼓勵各級政府根據(jù)本地承載能力不斷擴(kuò)大對居住證持有人的公共服務(wù)范圍并提高標(biāo)準(zhǔn)，縮小與戶籍人口基本公共服務(wù)的差距。(省公安廳牽頭)
五、強(qiáng)化監(jiān)測檢查
(十六)健全落戶統(tǒng)計體系。根據(jù)國家統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，建立健全常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計指標(biāo),準(zhǔn)確快捷反映我省兩個指標(biāo)變動狀況,并列入全省和各地統(tǒng)計公報。(省統(tǒng)計局牽頭,省公安廳參與)
(十七)強(qiáng)化專項檢查。對各地區(qū)非戶籍人口特別是進(jìn)城農(nóng)民落戶進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測和監(jiān)督檢查,及時向社會公布有關(guān)情況。2018年組織開展對此項工作情況的中期評估,2020年進(jìn)行總結(jié)評估。(省公安廳、省發(fā)改委牽頭)
(十八)強(qiáng)化政策效果。對贛府發(fā)〔2014〕45號和本方案等已明確的相關(guān)配套政策,有關(guān)部門要加快工作進(jìn)度,確保在2017年6月底前出臺。采取自我評估和第三方評估相結(jié)合的方式,對相關(guān)配套政策實施情況進(jìn)行跟蹤分析,動態(tài)調(diào)整完善政策,強(qiáng)化政策實施效果。(省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),省政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十九)強(qiáng)化審計監(jiān)督。將非戶籍人口在城市落戶情況和相關(guān)配套政策實施情況納入省重大政策措施落實情況跟蹤審計范圍,將審計結(jié)果及整改情況作為有關(guān)部門考核、任免、獎懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。(省審計廳牽頭)
各地、各部門要高度重視新型城鎮(zhèn)化建設(shè)各項相關(guān)工作,統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,加大力度,切實抓好本方案實施,確保全省630萬左右非戶籍人口在城市落戶目標(biāo)任務(wù)如期完成。
