各市、州黨委和人民政府，省委各部、委，省政府各委、辦、廳、局，各人民團(tuán)體：
1994年以來(lái)，按照黨和中央和國(guó)務(wù)院部署，我省各級(jí)黨委和政府采取積極措施，大力實(shí)施再就業(yè)工程，下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作取得了一定成效，保證了國(guó)有企業(yè)改革的順利進(jìn)行，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。但也必須清醒地看到，國(guó)有企業(yè)職工下崗問(wèn)題還比較突出，面臨的形勢(shì)
依然嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨。因此，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，必須進(jìn)一步采取強(qiáng)有力的措施，切實(shí)做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作�，F(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、明確思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)政治責(zé)任感
各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)到，近年來(lái)我省出現(xiàn)職工大量下崗的現(xiàn)象，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)行的就業(yè)體制和就業(yè)政策在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中的必然反映，是長(zhǎng)期以來(lái)重復(fù)建設(shè)、盲目建設(shè)及企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制深層次矛盾多年積累的結(jié)果，也是建立和現(xiàn)代企業(yè)制度不可
避免的一個(gè)歷史過(guò)程。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著改革的深入，技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，勞動(dòng)力的相應(yīng)調(diào)整與流動(dòng)也是要經(jīng)常發(fā)生的。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，要用3年左右的時(shí)間使大多數(shù)國(guó)有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，一個(gè)重要條件就是要切實(shí)解決企業(yè)人員臃腫
、人浮于事的問(wèn)題。雖然這會(huì)給一部分職工帶來(lái)暫時(shí)的困難，但從根本上說(shuō)，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，符合工人階級(jí)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。同時(shí)，還必須充分認(rèn)識(shí)到，妥善解決下崗職工的基本生活和再就業(yè)問(wèn)題，是制度的本質(zhì)要求，是黨和政府應(yīng)盡的責(zé)任。做好這項(xiàng)工作，不僅關(guān)
系國(guó)有企業(yè)改革的成敗，而且關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定和政權(quán)的鞏固。因此，應(yīng)當(dāng)從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局著眼，增強(qiáng)政治責(zé)任感，采取一切必要措施，切實(shí)把這件事情辦好，為實(shí)現(xiàn)省第七次黨代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
二、圍繞目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控
（一）主要目標(biāo)任務(wù)
按照黨中央、國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革的總體部署，省委、省政府決定，用5年左右的時(shí)間基本解決我省國(guó)有企業(yè)下崗職工的基本生活保障和再就業(yè)問(wèn)題。其中，前3年重點(diǎn)解決國(guó)有大中型工業(yè)企業(yè)下崗職工的基本生活保障和再就業(yè)問(wèn)題，力爭(zhēng)每年實(shí)現(xiàn)再就業(yè)人數(shù)大于當(dāng)年新增下崗職工人
數(shù)。1998年，力爭(zhēng)每一名符合規(guī)定要求的國(guó)有企業(yè)下崗職工都得到基本生活費(fèi)；幫助50％的下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的11萬(wàn)名下崗職工提供再就業(yè)培訓(xùn)。
各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)（行業(yè)）要按照認(rèn)真負(fù)責(zé)、盡力而為、突出重點(diǎn)、加強(qiáng)調(diào)控的指導(dǎo)思想，圍繞落實(shí)全省的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合本地、本部門(mén)（行業(yè)）實(shí)際，堅(jiān)持減員增效與促進(jìn)再就業(yè)相結(jié)合，職工下崗與社會(huì)承受能力相適應(yīng)的原則，分別制定5年、3年規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，明確具體
目標(biāo)和要求，把握好企業(yè)兼并破產(chǎn)、減員增效、下崗分流的節(jié)奏，使這項(xiàng)工作有組織、有計(jì)劃地進(jìn)行。
（二）職工下崗程序和條件。
企業(yè)因生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)狀況等原因出現(xiàn)富余人員，首先由企業(yè)負(fù)責(zé)通過(guò)發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)、自辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體、組織勞務(wù)輸出、鼓勵(lì)自謀職業(yè)等途徑進(jìn)行分流。
企業(yè)確實(shí)難以分流的富余人員，應(yīng)按以下程序安排下崗：
1．提前15日向工會(huì)或職代會(huì)說(shuō)明情況。
2．提出職工下崗、基本生活保障和再就業(yè)方案，并充分聽(tīng)取工會(huì)或職代會(huì)意見(jiàn)，經(jīng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。
3．向同級(jí)勞動(dòng)部門(mén)提交職工下崗、基本生活保障和再就業(yè)方案，由勞動(dòng)部門(mén)對(duì)下崗職工進(jìn)行認(rèn)定。
國(guó)有大中型工業(yè)企業(yè)當(dāng)年職工下崗數(shù)超過(guò)企業(yè)職工總數(shù)10％（含10％）的，需報(bào)同級(jí)勞動(dòng)部門(mén)核準(zhǔn)。
有生產(chǎn)任務(wù)的企業(yè)一般不安排下列人員下崗：配偶方已經(jīng)下崗的，現(xiàn)役軍人配偶，烈士配偶及子女，市（州）級(jí)以上勞動(dòng)模范，孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)的女職工。
醫(yī)療期滿(mǎn)經(jīng)過(guò)勞動(dòng)鑒定，被評(píng)為傷殘5－8級(jí)工傷或患有職業(yè)病的職工和因病或非工傷被確定為大部分喪失勞動(dòng)能力的職工；患有慢性疾病醫(yī)療期未滿(mǎn)的職工，按國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定由原企業(yè)負(fù)責(zé)。
（三）加強(qiáng)勞動(dòng)力宏觀調(diào)控。
對(duì)城鎮(zhèn)未能繼續(xù)升學(xué)的初、高中畢業(yè)生實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制度，普遍實(shí)施1－3年的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。
要嚴(yán)格控制企業(yè)聘用離退休人員，對(duì)擅自聘用的要進(jìn)行清理。今后企業(yè)確需聘用離退休人員的，要經(jīng)同級(jí)勞動(dòng)部門(mén)批準(zhǔn)。
按照“先省內(nèi)、后省外，先城鎮(zhèn)、后農(nóng)村”的用工原則，加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力統(tǒng)籌管理，繼續(xù)鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移，實(shí)行“證卡合一”的流動(dòng)就業(yè)管理制度，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和行政手段，合理調(diào)控農(nóng)村和外埠勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工的流速和規(guī)模。
三、建立組織機(jī)構(gòu)，保障下崗職工的基本生活
（一）各地區(qū)和有關(guān)部門(mén)（行業(yè)）要按照“條塊結(jié)合”的原則，自下而上地建立再就業(yè)服務(wù)中心組織體系。有下崗職工的企業(yè)都要建立再就業(yè)服務(wù)中心（站），對(duì)本企業(yè)的下崗職工負(fù)責(zé)。再就業(yè)服務(wù)中心（站）的基本任務(wù)是：為進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心（站）的下崗職工發(fā)放基本生活費(fèi)、
限額醫(yī)療費(fèi)，繳納養(yǎng)老、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，組織下崗職工參加職業(yè)指導(dǎo)和再就業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)和幫助他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。
（二）進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心（站）的對(duì)象，主要是實(shí)行勞動(dòng)合同制度（1986年9月30日）以前參加工作的國(guó)有企業(yè)的正式職工（不含從農(nóng)村招收的臨時(shí)合同工）中的下崗職工和實(shí)行勞動(dòng)合同制度以后參加工作，合同期未滿(mǎn)的下崗職工。
下列人員暫不進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心（站）：勞動(dòng)合同期滿(mǎn)未續(xù)簽合同仍滯留在企業(yè)的職工；自謀職業(yè)并在工商部門(mén)已領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的職工；在其他單位或經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)3個(gè)月以上的職工；領(lǐng)取《下崗職工證明》并從事一定經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，已享受優(yōu)惠政策的職工；企業(yè)不掌握去向、本人又不
找企業(yè)的隱性就業(yè)人員；沒(méi)有再就業(yè)要求的下崗職工。
（三）發(fā)放基本生活費(fèi)的范圍是國(guó)有企業(yè)進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心（站）的下崗職工。再就業(yè)服務(wù)中心（站）托管下崗職工的期限一般不超過(guò)3年�；旧钯M(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)暫以各地城鎮(zhèn)居民最低生活保障線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)（尚未建立城鎮(zhèn)居民最低生活保障線(xiàn)的地方，暫以當(dāng)?shù)厣鐣?huì)救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)
），第一年按其120％發(fā)放，第二年按110％發(fā)放，第三年按100％發(fā)放。對(duì)其中靠領(lǐng)取基本生活費(fèi)確實(shí)難以維持生活的特困職工，各地可通過(guò)其他方式予以救助。進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心（站）托管的下崗職工的養(yǎng)老、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用（包括個(gè)人繳費(fèi)部分），以實(shí)際發(fā)放基本生活
費(fèi)作為繳費(fèi)基數(shù)，按省統(tǒng)一規(guī)定的比例，由再就業(yè)服務(wù)中心（站）負(fù)責(zé)代繳。限額醫(yī)療費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)卣孕写_定。同一城市進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心下崗職工基本生活費(fèi)、限額醫(yī)療費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一。
（四）再就業(yè)服務(wù)中心（站）用于保障下崗職工基本生活和繳納社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)用來(lái)源：被兼并企業(yè)由兼并方負(fù)責(zé)；盈利企業(yè)和國(guó)有參股、控股企業(yè)由本企業(yè)負(fù)責(zé)；虧損企業(yè)原則上采取“三三制”的辦法，即：財(cái)政預(yù)算安排1／3、企業(yè)負(fù)擔(dān)1／3、社會(huì)籌集（包括從失業(yè)保險(xiǎn)基金中調(diào)
劑）1／3。財(cái)政預(yù)算安排和社會(huì)籌集的部分，要分級(jí)籌集、管理、使用。企業(yè)按規(guī)定應(yīng)負(fù)擔(dān)部分，必須落實(shí)到位，確有困難的，由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。
（五）再就業(yè)服務(wù)中心（站）的管理費(fèi)用和工作人員的工資、福利等，分別由財(cái)政和企業(yè)列支，不得占用保障下崗職工基本生活的資金。
（六）“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)城市，以及紡織行業(yè)和兵器、航空行業(yè)列入《全國(guó)企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)計(jì)劃》的企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作，仍按國(guó)務(wù)院和省政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
四、采取相應(yīng)政策措施，拓寬再就業(yè)渠道
（一）國(guó)有資產(chǎn)重組要與促進(jìn)下崗職工再就業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，必須把妥善安置下崗職工作為先決條件，實(shí)行股份制改造的企業(yè)，可采取存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓股權(quán)的辦法，將其中一部分用于安置下崗職工；實(shí)行兼并、租賃、承包、出售的企業(yè)，堅(jiān)持人隨資產(chǎn)走，切實(shí)
解決好下崗職工基本生活保障和再就業(yè)問(wèn)題。
要發(fā)揮中小企業(yè)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)在促進(jìn)就業(yè)方面是重要作用，即使在經(jīng)濟(jì)效益方面是微利的，也要加以支持和保護(hù)。各地、各部門(mén)要進(jìn)一步研究采取優(yōu)惠政策，把發(fā)展中小企業(yè)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)作為促進(jìn)再就業(yè)的重要途徑。
（二）要把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是商業(yè)、飲食業(yè)、旅游業(yè)、家庭和社區(qū)居民服務(wù)業(yè)等，作為下崗職工再就業(yè)的主要方向。凡組織下崗職工或下崗職工本人從事為老年人、殘疾人、幼少兒、婚姻、殯葬服務(wù)及社區(qū)便民利民服務(wù)等社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，經(jīng)勞動(dòng)部門(mén)認(rèn)定，民政部門(mén)優(yōu)先辦理《社區(qū)
服務(wù)證書(shū)》，所得服務(wù)收入3年免征營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅以及各種行政性收費(fèi)；組織下崗職工或下崗職工本人從事市容環(huán)境建設(shè)中的公益性勞動(dòng)、為企事業(yè)單位提供各種臨時(shí)性、季節(jié)性、突擊性勞務(wù)等形式進(jìn)行生產(chǎn)自救的，要簡(jiǎn)化工商登記手續(xù)，經(jīng)勞動(dòng)部門(mén)認(rèn)定后，有關(guān)部門(mén)3年內(nèi)免征營(yíng)
業(yè)稅、個(gè)人所得稅以及各種行政性收費(fèi)。
（三）凡當(dāng)年安置下崗職工占從業(yè)人員總數(shù)60％以上的企業(yè)，經(jīng)縣以上勞動(dòng)行政部門(mén)審查確認(rèn)，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)后，自開(kāi)辦之日起，免征所得稅3年；凡當(dāng)年安置下崗職工達(dá)到從業(yè)人員總數(shù)30％以上、不足60％的企業(yè)，免征所得稅2年；凡當(dāng)年安置下崗職工達(dá)到從業(yè)人員
總數(shù)10％以上、不足30％的企業(yè)，免征所得稅1年。
對(duì)其他地方級(jí)財(cái)政收入及各項(xiàng)收費(fèi)，由同級(jí)政府根據(jù)財(cái)力和再就業(yè)工作狀況，依據(jù)國(guó)家和省的有關(guān)政策，自行制定鼓勵(lì)企業(yè)接收下崗職工的優(yōu)惠政策。
（四）企業(yè)組織下崗職工或下崗職工自找門(mén)路，承包租賃開(kāi)發(fā)荒山、荒水、荒地、荒灘，從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，可按照承租合同規(guī)定的目標(biāo)、用途，自主開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，享有承租的收益權(quán)和按照合同規(guī)定的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。經(jīng)勞動(dòng)部門(mén)認(rèn)定，稅務(wù)、土地等有關(guān)部門(mén)核準(zhǔn)，可減免土地使用費(fèi)；
自有收入之日起，3年內(nèi)免繳農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和水利建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金。承包租賃的荒山、荒水、荒地、荒灘在使用期限內(nèi)，遇有國(guó)家有關(guān)部門(mén)或集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)需要征用時(shí)，應(yīng)按規(guī)定對(duì)承租企業(yè)和個(gè)人治理開(kāi)發(fā)的投入和成果給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
（五）企業(yè)為分流富余人員和促進(jìn)下崗職工再就業(yè)利用現(xiàn)有的場(chǎng)所、設(shè)施和技術(shù)等條件發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，符合（二）（三）（四）條規(guī)定的，享受相應(yīng)的政策。
（六）下崗職工自謀職業(yè)的，可享受下列優(yōu)惠政策。
1．下崗職工申請(qǐng)從事家庭手工業(yè)、工藝作坊等個(gè)體工商經(jīng)營(yíng)或開(kāi)辦私營(yíng)企業(yè)，工商、城建等部門(mén)要及時(shí)辦理有關(guān)手續(xù)；開(kāi)業(yè)一年內(nèi)免征各種行政性收費(fèi)；對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品適銷(xiāo)對(duì)路的，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)給予貸款支持。
2．下崗職工自謀職業(yè)期間，仍與原企業(yè)保留勞動(dòng)關(guān)系的，原企業(yè)按規(guī)定繼續(xù)為其繳納一年社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；一年以后的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用全部由下崗職工本人繳納。當(dāng)其失業(yè)或達(dá)到退休年齡時(shí)，按規(guī)定享受失業(yè)、養(yǎng)老等相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。
3．進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心（站）的下崗職工自謀職業(yè)，并與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的，再就業(yè)服務(wù)中心（站）可根據(jù)實(shí)際情況，將其基本生活費(fèi)和限額醫(yī)療費(fèi)一次性發(fā)給本人。
（七）引導(dǎo)、鼓勵(lì)用人單位招收下崗職工。
1．用人單位招用新職工時(shí)，應(yīng)按不低于30％的比例招用符合條件的下崗職工；凡招用下崗職工比例低于30％的用人單位，每少招1人，應(yīng)交納1000元的安置補(bǔ)助費(fèi)，納入同級(jí)再就業(yè)資金。
2．街道、居民委員會(huì)要選聘符合條件的下崗職工從事街委工作。下崗職工在街委工作期間，與原單位保留勞動(dòng)關(guān)系的，其社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用按現(xiàn)行規(guī)定由原單位負(fù)責(zé)繳納。
3．進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心（站）的下崗職工與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、街道企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)工作，并簽定2年以上勞動(dòng)合同的，原企業(yè)可將2年的養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)（不含個(gè)人繳費(fèi)部分）一次性劃撥給接收下崗職工的企業(yè)，由接收企業(yè)繼續(xù)為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
（八）有條件的地區(qū)和部門(mén)要安排專(zhuān)項(xiàng)資金，組織下崗職工優(yōu)先參加市政與道路建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、植樹(shù)種草等公共工程，為下崗職工提供更多的臨時(shí)性就業(yè)機(jī)會(huì)。
（九）各地要積極發(fā)展有組織的國(guó)外、省外勞務(wù)輸出，各有關(guān)部門(mén)要適當(dāng)減免向下崗職工本人收取的有關(guān)費(fèi)用。凡企業(yè)組織勞務(wù)輸出安置的下崗職工，保留勞動(dòng)關(guān)系的，養(yǎng)老、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由原單位和職工個(gè)人按規(guī)定繳納。經(jīng)勞動(dòng)部門(mén)批準(zhǔn)，省內(nèi)跨地區(qū)調(diào)劑安置下崗職工，有關(guān)部
門(mén)憑調(diào)動(dòng)證明免收副食品價(jià)格調(diào)節(jié)基金等有關(guān)費(fèi)用。
（十）各種新聞媒介要免費(fèi)刊播再就業(yè)服務(wù)中心招聘下崗職工和下崗職工求職的各類(lèi)廣告。
五、多方籌措資金，為再就業(yè)工程提供保障
（一）再就業(yè)資金是為促進(jìn)下崗職工再就業(yè)而設(shè)立的專(zhuān)項(xiàng)資金，要按照財(cái)權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一的原則，實(shí)行分級(jí)負(fù)擔(dān)、分級(jí)管理、分級(jí)使用。
（二）再就業(yè)資金的主要來(lái)源：各級(jí)財(cái)政部門(mén)按“三三制”負(fù)擔(dān)原則每年在預(yù)算中安排的資金；失業(yè)保險(xiǎn)基金繳費(fèi)提高2個(gè)百分點(diǎn)所取得的資金；用人單位（含個(gè)體工商戶(hù)）使用農(nóng)村及外埠勞動(dòng)力繳納的再就業(yè)調(diào)節(jié)費(fèi)；企業(yè)按規(guī)定繳納的職工安置費(fèi)和下崗職工托管資金；社會(huì)捐贈(zèng)資金
等。
（三）再就業(yè)資金主要用于保障進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工的基本生活和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；再就業(yè)培訓(xùn)和為下崗職工再就業(yè)服務(wù)等經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。
國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)資金籌集、使用、管理辦法由省財(cái)政廳、勞動(dòng)廳另行制定。
六、推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，增強(qiáng)社會(huì)保障功能
（一）要適應(yīng)建立的現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，在所有企業(yè)（包括個(gè)體、私營(yíng)等非國(guó)有企業(yè)以及外商投資企業(yè)的中方職工）推行和深化養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)制度及住房制度的改革，建立健全社會(huì)保障體系，為勞動(dòng)力資源的合理配置和正常流動(dòng)創(chuàng)造條件。同時(shí)
，要加快建立城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，使下崗職工家庭的基本生活得到保證。
（二）對(duì)于下崗職工無(wú)論以何種方式實(shí)現(xiàn)再就業(yè)或未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，過(guò)去的連續(xù)工齡和養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限，與以后的繳費(fèi)年限合并計(jì)算，達(dá)到法定退休年齡時(shí)，按規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。
（三）強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)功能，按國(guó)家規(guī)定，將失業(yè)保險(xiǎn)金的繳費(fèi)比例由企業(yè)工資總額的1％提高到3％，由企業(yè)單方負(fù)擔(dān)改為企業(yè)和職工個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，其中個(gè)人繳納1％，企業(yè)繳納2％。
（四）下崗職工分流安置和再就業(yè)后，在原企業(yè)的住房，已按房改政策購(gòu)買(mǎi)的，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定明確個(gè)人和原企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系；未購(gòu)買(mǎi)的，可以繼續(xù)租用，租金標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)卣?guī)定執(zhí)行。
（五）對(duì)生活特別困難的下崗職工，在子女就學(xué)、房屋水電費(fèi)繳納、醫(yī)療費(fèi)等方面按省政府《關(guān)于扶持停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)和對(duì)特困職工特殊照顧的暫行辦法》（吉政發(fā)〔1994〕49號(hào)）有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠待遇。
七、采取多種形式，組織再就業(yè)培訓(xùn)
（一）實(shí)行在政府指導(dǎo)和扶持下，個(gè)人自學(xué)、企業(yè)組織和社會(huì)幫助相結(jié)合的辦法，搞好再就業(yè)培訓(xùn)。根據(jù)下崗職工特點(diǎn)和社會(huì)生產(chǎn)需要因地制宜，因人制宜，突出實(shí)用性和針對(duì)性，以創(chuàng)業(yè)能力和操作技能培訓(xùn)為主，提高下崗職工再就業(yè)能力。
（二）有下崗職工的部門(mén)（行業(yè)）和企業(yè)，要充分利用現(xiàn)有的培訓(xùn)設(shè)施和師資力量對(duì)下崗職工開(kāi)展多種形式的再就業(yè)培訓(xùn)。大中專(zhuān)院校、職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心以及企、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人舉辦的培訓(xùn)實(shí)體都要利用自身優(yōu)勢(shì)，積極為下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)提供服務(wù)。
（三）下崗職工參加再就業(yè)培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)由企業(yè)在職工教育經(jīng)費(fèi)中列支，企業(yè)支付下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)確有困難的，由同級(jí)再就業(yè)資金給予適當(dāng)補(bǔ)助。
八、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)
（一）各地要按照科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的目標(biāo)要求，制定切實(shí)計(jì)劃，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快形成全省統(tǒng)一、開(kāi)放、有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系。
（二）公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)的服務(wù)窗口，加強(qiáng)對(duì)下崗職工的職業(yè)指導(dǎo)，并實(shí)行免費(fèi)服務(wù)。
（三）各級(jí)勞動(dòng)部門(mén)要加快勞動(dòng)力供求信息咨詢(xún)系統(tǒng)建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)市（州）范圍內(nèi)區(qū)域性微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)，為下崗職工和用人單位提供求職、招聘、指導(dǎo)就業(yè)等方面的信息和咨詢(xún)服務(wù)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)給予支持。
（四）發(fā)揮街道就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和居民委員會(huì)等基層組織的作用，對(duì)轄區(qū)內(nèi)再就業(yè)難度較大的下崗職工，逐一列出名單，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)，采取各種措施，幫助他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。
（五）按照《勞動(dòng)法》和《吉林省勞動(dòng)力市場(chǎng)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的管理、監(jiān)督和檢查。對(duì)用人單位實(shí)行空崗報(bào)告、招聘廣告審查和用人登記制度。對(duì)不按規(guī)定招用人員的單位，責(zé)令整改，情節(jié)嚴(yán)重的，依法查處。對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)、亂收費(fèi)的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，要堅(jiān)決清理
取締。對(duì)在職業(yè)介紹過(guò)程中，有欺詐行為的中介機(jī)構(gòu)要依法懲處，維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序。進(jìn)一步規(guī)范用工手續(xù)，引導(dǎo)用人單位，優(yōu)先招用下崗職工。
九、做好思想政治工作，強(qiáng)化宣傳教育
（一）要充分發(fā)揮我們黨的思想政治工作優(yōu)勢(shì)，發(fā)揚(yáng)黨同人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心的優(yōu)良傳統(tǒng)，加強(qiáng)思想政治工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷改進(jìn)工作作風(fēng)和思想方法，堅(jiān)決防止和克服官僚主義傾向，要深入企業(yè)、深入下崗職工家庭，及時(shí)了解和掌握下崗職工的生
活狀況，體察他們的疾苦，聽(tīng)取他們的呼聲，主動(dòng)為他們排憂(yōu)解難，而決不允許采取不聞不問(wèn)、麻木不仁的態(tài)度。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者在抓好企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、千方百計(jì)使企業(yè)擺脫困境的同時(shí)，要積極組織下崗職工開(kāi)展生產(chǎn)自救，努力幫助他們解決生活中的困難和問(wèn)題，做好經(jīng)常性的思想工作，堅(jiān)持
與職工群眾同甘共苦，不搞特殊化。要?jiǎng)訂T社會(huì)各方面力量關(guān)心、支持下崗職工的生活和再就業(yè)，多為他們辦好事、獻(xiàn)愛(ài)心、送溫暖，形成良好的社會(huì)氛圍。
（二）要充分運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視等宣傳輿論工具，大力宣傳黨和政府的有關(guān)方針政策，教育下崗職工及廣大人民群眾理解和體諒國(guó)家困難，積極支持企業(yè)改革，自覺(jué)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要使下崗職工充分了解企業(yè)改革面臨的形勢(shì)和任務(wù)，正確對(duì)待分流下崗，樹(shù)立自強(qiáng)自立的信心和正確
的擇業(yè)觀念。要注重樹(shù)立并大力宣揚(yáng)下崗職工自強(qiáng)不息等先進(jìn)典型，引導(dǎo)下崗職工摒棄“等、靠、要”的思想，使他們認(rèn)識(shí)到在社會(huì)從事任何工作都沒(méi)有高低貴賤之分，只要是通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)去取得合法收入都是光榮的，從而去主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展的要求。
十、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的順利進(jìn)行
各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)要按照“黨委政府牽頭、部門(mén)組織協(xié)調(diào)、企業(yè)各負(fù)其責(zé)、職工自強(qiáng)自立、社會(huì)廣泛參與”的工作方針，全黨動(dòng)手，全社會(huì)動(dòng)員，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)“一把手”負(fù)責(zé)制，并納入政績(jī)考核的重要內(nèi)容，實(shí)行“一票否決”。各市（州）、縣（市、區(qū)）都要建立和完善領(lǐng)
導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)實(shí)施再就業(yè)工程；要按照“分級(jí)管理、層層負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行工作目標(biāo)責(zé)任制，把目標(biāo)任務(wù)層層分解落實(shí)；建立健全實(shí)施再就業(yè)工程的監(jiān)督檢查和獎(jiǎng)懲制度，對(duì)完成目標(biāo)任務(wù)、效果顯著、成績(jī)突出的部門(mén)和個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作消極、措施不力、完
不成目標(biāo)任務(wù)的，要通報(bào)批評(píng)并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；要充分發(fā)揮民主黨派和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體的作用，群策群力，共同做好這方面的工作。要認(rèn)真總結(jié)和推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，及時(shí)研究解決工作中遇到的新情況、新問(wèn)題，不斷地把下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作引向深
入。
