這項一攬子新政主要包括：降低制度性交易成本、減輕企業(yè)稅費負擔(dān)、降低社會保險費、降低企業(yè)財務(wù)成本、降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本、推進去產(chǎn)能、推進企業(yè)提質(zhì)增效和保障措施。
經(jīng)初步測算，這項為企業(yè)減負的一攬子新政，惠企金額將達270億元，這是政府為實體經(jīng)濟企業(yè)獻上的一個大禮包。
當(dāng)前，實體經(jīng)濟發(fā)展面臨較大壓力。為幫助企業(yè)排憂解難，提振發(fā)展信心，自去年下半年來，杭州市委、市政府及市、區(qū)各相關(guān)部門開展了密集調(diào)研，特別是開展了市四套班子領(lǐng)導(dǎo)帶頭走訪服務(wù)企業(yè)專題活動，全市經(jīng)信系統(tǒng)還建立了干部與企業(yè)“一對一”精準對接的重點企業(yè)服務(wù)專員制度。在大走訪大調(diào)研過程中，實體經(jīng)濟企業(yè)普遍反映生產(chǎn)經(jīng)營成本較高、稅費等各類負擔(dān)較重。
去年12月，中央經(jīng)濟工作會議明確提出，要切實通過抓好“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”等五大任務(wù)推動結(jié)構(gòu)性改革，促進經(jīng)濟社會全面健康發(fā)展。
在基層有期盼、企業(yè)有呼聲的情況下，杭州市政府經(jīng)過緊鑼密鼓的調(diào)研、問卷調(diào)查、征求意見和多輪修改完善，結(jié)合國家、省、市已經(jīng)明確的各項涉企、惠企政策，并力求在減負惠企方面實現(xiàn)新的突破，研究出臺了大力推進企業(yè)降成本、減負擔(dān)，有效化解過剩產(chǎn)能的系列政策“組合拳”，全力促進實體經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。
為推進政策的落地實施，《若干意見》中還明確了“加強組織領(lǐng)導(dǎo)、健全企業(yè)長效服務(wù)機制、強化考核督查”等3項保障措施。市里將成立由市長任組長的杭州市促進實施經(jīng)濟健康發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)信委;并成立降低稅費、金融保障、要素保障和去產(chǎn)能提質(zhì)增效四個專項工作小組。各級各部門要在 3月底出臺相關(guān)政策條款的實施細則，促進政策真正落地生效。
聲音??新政力度很大，含金量很高
杭州汽輪動力集團董事長聶忠海：
是減輕企業(yè)負擔(dān)、促進工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措
作為中國裝備制造業(yè)的龍頭企業(yè)，杭州汽輪動力集團有限公司在七八年前就已經(jīng)開始淘汰一些效率低的產(chǎn)能。董事長聶忠海說：“企業(yè)要轉(zhuǎn)型要輕裝上陣，淘汰效率低的產(chǎn)能是必經(jīng)之路�！彪S著中國經(jīng)濟環(huán)境的變化和“中國制造2025”的推行，以推進精品工程為著力點，通過實施產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新來實現(xiàn)公司業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸已經(jīng)成為杭汽輪實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。
近年來，企業(yè)訂單減少、毛利下降、庫存增加、成本上升，這些都是困擾制造業(yè)企業(yè)發(fā)展的阻力，杭汽輪實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的過程中也迫切希望得到政府相關(guān)部門的支持。聶忠海認為：“出臺這樣的政策，是減輕企業(yè)負擔(dān)、促進工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措，是一個實惠利好的消息�！�
市財政局企業(yè)處處長郭順華：
為的就是提振企業(yè)家們的信心，營造良好的經(jīng)濟環(huán)境
對于這個“大禮包”，市財政局企業(yè)處處長郭順華認為，杭州市對經(jīng)濟的扶持一如既往、一視同仁，不分產(chǎn)業(yè)、不分所有制，無論是國有、民營還是外資企業(yè)，“32條新政”也是如此。
政策的落實，會牽涉許多個部門。對于財政部門而言，重點做到兩方面：一是去產(chǎn)能。事實上，杭州市幾年來在國家標準的基礎(chǔ)上提高了去產(chǎn)能標準，這次出臺相關(guān)的政策，是為了扶持和鼓勵一些企業(yè)特別是制造業(yè)企業(yè)繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能;二是降成本�！�32條新政”中有降低企業(yè)生產(chǎn)要素、財務(wù)等成本的利好政策惠及企業(yè)，特別是在融資、補貼發(fā)展方面資金、降低擔(dān)保費率等，鼓勵金融機構(gòu)對中小企業(yè)發(fā)展的扶持。
郭順華說：“這些政策的出臺，是政府看到了實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)和中小企業(yè)的困難，希望切實幫助他們解決困難。政府是一個引導(dǎo)的角色，為的就是提振企業(yè)家們的信心，營造良好的經(jīng)濟環(huán)境�！�
杭州電子科技大學(xué)黨委副書記、教授陳疇鏞：
惠及企業(yè)的力度很大、含金量很高
杭州電子科技大學(xué)黨委副書記、教授陳疇鏞對杭州經(jīng)濟發(fā)展一直非常關(guān)注。陳教授說：杭州經(jīng)濟增長一直處于兩位數(shù)，在全國處于領(lǐng)先地位。去年12月，中央經(jīng)濟工作會議明確提出，要切實通過抓好“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”等五大任務(wù)推動結(jié)構(gòu)性改革，促進經(jīng)濟社會全面健康發(fā)展。在這樣的大背景下，杭州市根據(jù)情況來出臺這樣一個“實實在在惠及實體經(jīng)濟的好政策�！�
根據(jù)“2015年福布斯中國經(jīng)營成本最高城市榜單”來看，去年杭州企業(yè)的勞動成本在全國排名第四、能源成本排名第六、稅收成本排名第七、辦公成本排名第十一。從這組數(shù)據(jù)看，杭州企業(yè)無論從融資、稅費還是勞動力來看，經(jīng)營成本還是很大的。
這次出臺的政策，惠及企業(yè)的力度很大、含金量很高�！傲Χ群艽蟆痹谟谝酝鶎π屡d企業(yè)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)、科技型企業(yè)的政策扶持比較多，而這次是個普惠的政策�！昂鹆俊备咴谟冢阂皇腔菁捌髽I(yè)金額將達270億元;二是針對性強。在出臺政策之前相關(guān)部門專門走訪了一些企業(yè)，實地了解他們面臨的困難。對制造業(yè)企業(yè)而言，通過出臺相關(guān)政策鼓勵他們?nèi)ギa(chǎn)能，來提高他們的生產(chǎn)效率和經(jīng)營能力，提振信心。對中小企業(yè)而言，減免部分稅費以及出臺一些金融政策，能迅速幫助他們脫困。特別是能將困難企業(yè)進行分類，有針對性地進行幫扶，這樣既考慮了去產(chǎn)能的大趨勢又考慮到企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，既顧及了制造業(yè)大企業(yè)的困難又兼顧中小企業(yè)的實際情況。這是實實在在幫助企業(yè)減負。
一、建立健全“四張清單一張網(wǎng)”
1.建立健全“四張清單一張網(wǎng)”
2.鞏固“五證合一、一照一碼”改革成果
3.推進“零土地”技改
在符合國家法律法規(guī)和軍事航空等要求前提下，工業(yè)企業(yè)廠區(qū)范圍內(nèi)容積率、廠房高度不再設(shè)定上限指標限制，綠地率不再設(shè)定下限指標限制。
二、進一步減輕企業(yè)稅費負擔(dān)
4.取消、免(停)征、降低部分行政事業(yè)性收費和政府性基金
取消或停征征地管理費、企業(yè)注冊登記費、個體工商戶注冊登記費等56項行政事業(yè)性收費。
停止收取出租汽車經(jīng)營權(quán)有償使用費。
5.清理規(guī)范涉企收費
6.清理規(guī)范社會團體收費
7.降低小微企業(yè)稅費負擔(dān)
免征小微企業(yè)土地登記費、房屋登記費、住房交易費等47項行政事業(yè)性收費。
8.加大排污權(quán)交易政策支持力度
三、適當(dāng)降低社會保險費
9.臨時性減征醫(yī)療保險費、降低生育保險費率
對企業(yè)繳納的職工基本醫(yī)療保險費部分每年減征1個月，生育保險費率下降0.2個百分點。
10.降低工傷保險費率
企業(yè)繳納的工傷保險基準費率平均下降0.2個百分點。
四、切實降低企業(yè)財務(wù)成本
11.引導(dǎo)金融機構(gòu)對市場前景好、誠信經(jīng)營，但暫時有困難的企業(yè)不斷貸、不抽貸，對破產(chǎn)重組企業(yè)提供必要資金支持
12.幫助有市場、有回款、有效益但暫時資金周轉(zhuǎn)困難的小微企業(yè)
13.建立健全企業(yè)應(yīng)急資金管理機制
14.降低擔(dān)保費率
擔(dān)保機構(gòu)為中小微企業(yè)貸款擔(dān)保，擔(dān)保費率不超過2%的，由各區(qū)、縣(市)政府補貼0.5個百分點。
五、著力降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本
15.落實電價調(diào)整政策
從1月1日起，一般工商業(yè)用電價格下調(diào)4.47分。
16.降低用氣價格
從2015年11月20日起，杭州市區(qū)非居民用管道天然氣最高銷售價格從每立方米4.64元下降為3.86元。
17.降低用水價格
18.降低用地成本
19.清理規(guī)范物流收費 20.降低通關(guān)費用 21.降低企業(yè)非生產(chǎn)使用要素資源成本。
六、著力推進去產(chǎn)能工作
22.加大對低端和過剩產(chǎn)能的淘汰力度
23.優(yōu)化處置特困企業(yè)
24.建立健全目標責(zé)任制
嚴格執(zhí)行《杭州市人民政府關(guān)于進一步加快淘汰落后產(chǎn)能的若干意見》(杭政函〔2011〕149號)的要求，及時落實獎補政策，按照各區(qū)、縣(市)政府實際支付企業(yè)補償資金的30%給予各區(qū)、縣(市)一次性獎勵。
25.加大對去產(chǎn)能行業(yè)的金融支持力度
26.加強執(zhí)法，樹立公平競爭市場環(huán)境
七、大力推進企業(yè)提質(zhì)增效
27.支持骨干企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈或配套體系發(fā)展
28.鼓勵優(yōu)先采購
29.支持企業(yè)通過實施“工廠物聯(lián)網(wǎng)”、“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”等智能化改造推動實現(xiàn)降本增效
對企業(yè)在實施“工廠物聯(lián)網(wǎng)”和“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”項目方面的直接投入，按其實際投資額的30%給予資助，單個項目最高不超過80萬元;對市政府認定為“工廠物聯(lián)網(wǎng)”和“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”示范樣板工程的，單個項目再給予不超過50萬元的一次性獎勵。
八、保障措施
30.加強組織領(lǐng)導(dǎo)
成立由市長任組長的杭州市促進實體經(jīng)濟健康發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進企業(yè)降成本減負擔(dān)去產(chǎn)能具體工作。
31.健全企業(yè)長效服務(wù)機制
深化市領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜服務(wù)，每年集中開展不少于一次的市領(lǐng)導(dǎo)帶頭走訪服務(wù)企業(yè)專項活動;
對市級重點項目、重大平臺和戰(zhàn)略合作企業(yè)，實施跨部門組團服務(wù);
對年銷售產(chǎn)值2億元以上工業(yè)企業(yè)和重點信息經(jīng)濟企業(yè)實施VIP式企業(yè)專員服務(wù)。
32.強化考核督查
本意見自發(fā)布之日起施行，有效期至2017年12月31日。
