十三五社保改革熱點(diǎn)：養(yǎng)老金改革聚焦何處?
“十三五”建議發(fā)布后，人民出版社近日出版發(fā)行了權(quán)威《〈*關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議〉輔導(dǎo)讀本》。其中，財(cái)政部長樓繼偉撰文《建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度》，提出中國社保制度建設(shè)必須“立足基本國情，以保基本為優(yōu)選目標(biāo)，防止高福利傾向”。
問題：“財(cái)務(wù)可持續(xù)性較差”
樓繼偉在文章中稱，“十二五”時(shí)期，中國社會保障制度體系日趨健全，體制改革深入推進(jìn)，保障人群持續(xù)增加，保障水平也明顯提高;但必須看到，“目前社會保障制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行還存在一些深層次的矛盾和問題，風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視”。
樓繼偉認(rèn)為，隱患突出表現(xiàn)在首先社會保險(xiǎn)制度沒有體現(xiàn)精算平衡的原則，基金財(cái)務(wù)可持續(xù)性較差。
據(jù)介紹，“十二五”時(shí)期，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出年均增長18.6%，收入年均增長12%;支出比收入增幅高出6.6%;全國職工醫(yī)�；鸷统青l(xiāng)居民醫(yī)保基金支出增幅比收入增幅分別高出2.5%和5%。
樓繼偉指出，政府、企業(yè)、個(gè)人以及中央和地方之間的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制不合理，收入保障和提供醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)的職責(zé)過度向政府集中，醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制比較僵化。
制度條塊分割的問題也待解決。樓繼偉表示，不同社會保障政策之間以及社會保障政策與其他經(jīng)濟(jì)社會政策間的銜接配套有待加強(qiáng)，碎片化問題突出。
原則：“以�；緸閮�(yōu)選目標(biāo)”
樓繼偉在文章中提出，在社保制度改革過程中，應(yīng)該把握幾項(xiàng)基本原則。首先必須立足基本國情，以�；緸閮�(yōu)選目標(biāo)，防止高福利傾向。
樓繼偉表示，社保制度建設(shè)，要合理把握改革的力度和進(jìn)度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本情況以及個(gè)人、企業(yè)和財(cái)政等方面的承受能力，以滿足人民群眾基本需求為目標(biāo)，合理確定社會保障項(xiàng)目和水平。
他在文章中指出，要防止脫離經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的實(shí)際情況，超出財(cái)政承受能力，以拔苗助長的方式來推進(jìn)社會保障制度建設(shè)和提高保障待遇水平，避免重蹈一些國家陷入“高福利陷阱”的覆轍。
責(zé)任：“政府不要大包大攬”
樓繼偉表示，進(jìn)一步深化社會保障特別是社會保險(xiǎn)制度改革，要按照精算平衡的原則，對現(xiàn)有政策進(jìn)行系統(tǒng)梳理和評估，堅(jiān)持公平與效率、權(quán)利與義務(wù)、統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合，科學(xué)合理設(shè)定制度參數(shù)、待遇計(jì)發(fā)辦法，促進(jìn)社會保險(xiǎn)基金自求平衡，實(shí)現(xiàn)制度長期穩(wěn)定運(yùn)行。
此外，樓繼偉還表示，要按照“全覆蓋”的要求，掃除參保的“盲點(diǎn)”和“死角”。通過優(yōu)化整合制度、加強(qiáng)政策銜接、提高統(tǒng)籌層次，有效解決社會保障制度碎片化問題。逐步弱化城鄉(xiāng)、地區(qū)、群體之間的社保政策和待遇水平差異，進(jìn)一步體現(xiàn)公平性。
樓繼偉還強(qiáng)調(diào)，必須注重責(zé)任分擔(dān)，合理均衡各社會主體之間的責(zé)任，防止過分增加全體納稅人的負(fù)擔(dān)。要充分發(fā)揮政府、企業(yè)、個(gè)人的作用，形成強(qiáng)大合力，適度均衡責(zé)任分擔(dān)。
“市場機(jī)制能夠提供的保障職能，政府不要越俎代庖;該由個(gè)人和單位承擔(dān)的社會保障責(zé)任，政府不要大包大攬”，樓繼偉在文中指出，責(zé)任過度向政府集中實(shí)際上是讓全體納稅人擔(dān)責(zé)。
觀察：養(yǎng)老金改革聚焦何處?
財(cái)政部長樓繼偉在文章中還披露了一系列社保領(lǐng)域下一步將進(jìn)行或研究的改革任務(wù)，包括合理調(diào)整個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)，改進(jìn)個(gè)人賬戶記賬利率，研究完善個(gè)人賬戶余額繼承政策;適時(shí)適度提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡;擴(kuò)大個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn);研究實(shí)行參加職工醫(yī)保退休人員繳費(fèi)政策，建立基本養(yǎng)老金合理增長機(jī)制等。這些改革都將影響每一個(gè)人。
焦點(diǎn)1：合理調(diào)整個(gè)人賬戶計(jì)發(fā)月數(shù)
樓繼偉在輔導(dǎo)讀本中提出，加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的第一點(diǎn)就是完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度。隨著退休人員預(yù)期余命的延長，合理調(diào)整個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)。
根據(jù)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，每月發(fā)放的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金等于個(gè)人賬戶中養(yǎng)老金的總額除以計(jì)發(fā)月數(shù)。因此，合理確定計(jì)發(fā)月數(shù)就成為核定退休人員每月養(yǎng)老金待遇的關(guān)鍵問題。
據(jù)南都記者了解，1997年國務(wù)院建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之初，規(guī)定所有退休人員個(gè)人賬戶計(jì)發(fā)月數(shù)為120個(gè)月。2005年，國務(wù)院出臺《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，采用了差別化的計(jì)發(fā)月數(shù)，按退休年齡從41-70歲，也將計(jì)發(fā)月數(shù)劃為30檔，60歲、55歲和50歲退休的計(jì)發(fā)月數(shù)分別為139、170和195個(gè)月。這一辦法已延續(xù)至今施行10年。
據(jù)2005年人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，當(dāng)時(shí)中國人均預(yù)期壽命超過73歲，而2010年的人口普查則顯示全國人均預(yù)期壽命已達(dá)到74.83歲。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會保障系主任、中國社會保障研究中心主任褚福靈告訴南都記者，隨著預(yù)期壽命增加以及日后實(shí)施延遲退休政策，現(xiàn)行的計(jì)發(fā)月數(shù)已經(jīng)不能反映平均水平，需要進(jìn)行調(diào)整。
焦點(diǎn)2：個(gè)人賬戶記賬利率將調(diào)整
除了計(jì)發(fā)月數(shù)將進(jìn)行調(diào)整，樓繼偉透露，養(yǎng)老金個(gè)人賬戶記賬利率辦法也將進(jìn)行改革。樓繼偉稱，改革的目的在于，加強(qiáng)個(gè)人繳費(fèi)與待遇水平之間的聯(lián)系，“做到多繳多得、長繳多得、鼓勵(lì)參保繳費(fèi)”。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授鄭春榮告訴南都記者，各地的養(yǎng)老金個(gè)人賬戶記賬利率不同，比較多的按照一年期銀行存款利率，有的按照三年期，最長的有5年期，“五花八門，比較混亂”。鄭春榮說，事實(shí)上記賬利率往往很低，參保人的積極性就會受到影響，沒有起到“正向激勵(lì)”的作用。
過去養(yǎng)老金缺乏投資運(yùn)營。目前，《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》已通過實(shí)施，上萬億養(yǎng)老金將啟動投資運(yùn)營。
鄭春榮說，投資運(yùn)營的收益也需要反映到個(gè)人賬戶中養(yǎng)老金的保值增值上，從這個(gè)角度上，記賬利率的辦法確實(shí)需要改進(jìn)。
焦點(diǎn)3：完善個(gè)人賬戶余額繼承政策
據(jù)了解，現(xiàn)行的《社會保險(xiǎn)法》第14條規(guī)定，個(gè)人賬戶不得提前支取，記賬利率不得低于銀行定期存款利率，免征利息稅。“個(gè)人死亡的，個(gè)人賬戶余額可以繼承�！�
樓繼偉在文章中提出，“研究完善個(gè)人賬戶余額繼承政策”。在一部分社保專家看來，應(yīng)改個(gè)人賬戶余額為不可繼承。
這部分專家認(rèn)為，現(xiàn)行的這一規(guī)定“違背了社會保險(xiǎn)的基本原則”，社會保險(xiǎn)就應(yīng)該是大數(shù)法則，用“命短的補(bǔ)命長”。目前的這一做法，沒有活到預(yù)期壽命的，其個(gè)人賬戶養(yǎng)老金可以繼承，而超過預(yù)期壽命的，每月繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金，“這意味著國家承擔(dān)了無限責(zé)任”。
不過也有不少專家認(rèn)為，社會保險(xiǎn)就應(yīng)該是互助共濟(jì)，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。若改個(gè)人賬戶為不可繼承，就是推翻此前承諾，將大大打擊公眾參保的積極性，甚至?xí)l(fā)社會不穩(wěn)定問題。
焦點(diǎn)4：養(yǎng)老金年均漲幅將調(diào)整
中國企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金2005年開始已連續(xù)上調(diào)11年。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心課題組今年發(fā)表的一項(xiàng)研究認(rèn)為，目前養(yǎng)老金增長率(10%)大于退休前職工的工資增長率，這種“倒掛”政策客觀上在鼓勵(lì)職工早退休。建議建立工資增長率高于養(yǎng)老金增長率的調(diào)整機(jī)制，鼓勵(lì)職工多工作，增加養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)。
樓繼偉在“十三五”建議輔導(dǎo)讀本中提出，“建立基本養(yǎng)老金合理增長機(jī)制”。以職工和居民收入為基礎(chǔ)合理確定基本養(yǎng)老金水平，建立綜合考慮收入增長、物價(jià)變動等主要因素的正常調(diào)整機(jī)制。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會保障系主任、中國社會保障研究中心主任褚福靈介紹，養(yǎng)老金的增長應(yīng)該有一個(gè)“最高限”和一個(gè)“最低限”。最低不能低于物價(jià)增長指數(shù)，保障退休者的購買力;最高也不能高過在職職工的工資增長幅度，既讓退休者分享發(fā)展成果，也要體現(xiàn)對工作的激勵(lì)性。
焦點(diǎn)5：擴(kuò)大商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)
樓繼偉在文章中提出，要完善企業(yè)年金和職業(yè)年金個(gè)人所得稅遞延納稅政策，并擴(kuò)大個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。
南都記者了解到，中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系有三大支柱，第一支柱是政府“兜底”的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)，第二支柱是企業(yè)年金、職業(yè)年金，第三支柱是個(gè)人商業(yè)保險(xiǎn)。
從我國養(yǎng)老體系看，由于起步晚、體制尚未理順等原因，呈現(xiàn)出第二、三支柱十分欠缺的現(xiàn)狀。保監(jiān)會原副主席王祖繼曾表示，通過稅收遞延激勵(lì)政策，可以鼓勵(lì)社會公眾積累幾倍甚至十幾倍的養(yǎng)老金，不僅有利于促進(jìn)保障體系建設(shè)，而且可以大大減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。
不過，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授鄭春榮表示，目前中國社保繳費(fèi)率偏高達(dá)40%，這會影響到公眾再花錢去購買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，也會影響到企業(yè)再列支去購買企業(yè)年金。
孟建柱強(qiáng)調(diào)：以改革創(chuàng)新精神謀劃和做好政法工作
昨天在主持召開中央政法委第二十次全體會議暨中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組專題會議時(shí)，*政治局委員、中央政法委書記孟建柱強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神，以改革創(chuàng)新精神謀劃和做好政法工作，主動作為、積極進(jìn)取，奮力開創(chuàng)政法工作新局面，為全面實(shí)施“十三五”規(guī)劃創(chuàng)造良好法治環(huán)境。
孟建柱強(qiáng)調(diào)，要推動社會治理難點(diǎn)問題解決的創(chuàng)新，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控工作科學(xué)化、精細(xì)化，有效防范、化解、管控各類風(fēng)險(xiǎn)。要改進(jìn)制度設(shè)計(jì)、政策取向和執(zhí)法司法方式方法，形成支持創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新的政法工作新機(jī)制，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，服務(wù)創(chuàng)新型國家建設(shè)。明年是司法體制改革的關(guān)鍵一年。要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，全面推進(jìn)以完善司法責(zé)任制的司法體制改革，推動解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，進(jìn)一步優(yōu)化司法資源配置，推進(jìn)案件處理繁簡分流、難易分流，促進(jìn)司法公正，提高司法公信力。
