讀懂不愿取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口的深意
《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》提出，將在2020年實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)。昨天有消息稱(chēng)，部分農(nóng)民表示“不愿取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口”。此中深意，值得辨析。
如果把“不愿取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口”，理解成反對(duì)戶(hù)籍改革，可謂大錯(cuò)特錯(cuò)。農(nóng)民融入城市，與原住市民存在很大不同。一個(gè)市民如果長(zhǎng)久生活在城市，或因祖上原因，或因多年努力，總會(huì)有一點(diǎn)積累。而一個(gè)農(nóng)民在融入城市之前，所有屬于農(nóng)村，在城市可謂“從頭開(kāi)始”。
一個(gè)農(nóng)民融入城市，需要大量的成本。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻的調(diào)研，農(nóng)民工市民化有六項(xiàng)成本，包括隨遷子女教育成本、醫(yī)療保障成本、養(yǎng)老保險(xiǎn)成本、民政部門(mén)的其他社會(huì)保障支出、社會(huì)管理費(fèi)用和保障性住房支出。在這樣的背景下，如果讓農(nóng)民以放棄農(nóng)村的一切為代價(jià)進(jìn)城，顯然不太合理。換位思考，如果一個(gè)城里人流動(dòng)到另外一個(gè)城市，必須要以放棄原來(lái)城市的一切為代價(jià)，那流動(dòng)意愿也會(huì)受到影響。
而且，農(nóng)村對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，不僅有財(cái)產(chǎn)問(wèn)題，還有情感問(wèn)題。“一方水土養(yǎng)一方人”，在農(nóng)村長(zhǎng)大，即便后來(lái)功成名就，很多人仍然有著很濃的農(nóng)村情結(jié)、土地情結(jié)。這種情感，應(yīng)該尊重。
農(nóng)民不是反對(duì)戶(hù)籍改革，而是有牽掛有訴求。在“多予、少取、放活”政策之下，現(xiàn)在農(nóng)村的土地紅利效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)。一些農(nóng)民，雖然人在城里，但鄉(xiāng)下土地可以轉(zhuǎn)租他人，按照現(xiàn)在的行情，每畝租金少則幾百多則上千元，這對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，就是融入城市的“第一桶金”，不該被剝奪，應(yīng)該受尊重。這也是著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧所主張的，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，土地確權(quán)要先行一步。
在當(dāng)前城鄉(xiāng)差別依然巨大，特別是城鄉(xiāng)公共資源供給仍然不均的背景下，農(nóng)民其實(shí)希望戶(hù)籍改革。只是他們不希望放棄目前已有的一切。這不僅涉及經(jīng)濟(jì)，還涉及情懷;不僅關(guān)乎未來(lái)，還體現(xiàn)著血脈延續(xù)。如果重視融入成本，讓農(nóng)民帶著“第一桶金”進(jìn)城，會(huì)有幾人不愿取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口?因此，對(duì)于農(nóng)民“不愿取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口”的心理，需要正確認(rèn)識(shí)，并且盡量尊重。
