教師社會(huì)保障制度 改革是大勢(shì)所趨
社會(huì)保障制度是高校人事管理體制的重要組成部分。我們通常所說(shuō)的社會(huì)保障主要包括社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助兩大部分，而與教師切身利益關(guān)系密切的主要是社會(huì)保險(xiǎn)制度。
改革開放之前，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，教師的退休、醫(yī)療等問(wèn)題主要依靠國(guó)家統(tǒng)一的政策和國(guó)家財(cái)政來(lái)保障，由教師所在單位來(lái)落實(shí)。改革開放以來(lái)，隨著社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立，教師也逐步參加了失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等。這些制度，不僅讓教師在遇到困難時(shí)可以得到基本生活的保障，而且也為教師的合理流動(dòng)提供了制度基礎(chǔ)，消除了教師的后顧之憂。目前，人們最關(guān)心的是教師退休金制度的變革。
到目前為止，教師仍然在實(shí)行建國(guó)初期制定的退休制度。這一制度的特點(diǎn)是現(xiàn)收現(xiàn)付，教師個(gè)人不繳費(fèi)，退休待遇是給付確定型(Defined Benefit)，即退休金與教師最后一個(gè)月的工資水平和工作年限掛鉤。這一制度與企業(yè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的退休制度基本一致。但是，從上世紀(jì)90年代開始，企業(yè)退休制度進(jìn)行了很大變革，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的需要，也為了應(yīng)對(duì)我國(guó)老齡化的挑戰(zhàn)，企業(yè)引入了部分積累式的養(yǎng)老金制度。其后不久，要求統(tǒng)一事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老金制度的呼聲就一直不斷。
從長(zhǎng)期看，改革教師原有的退休制度不可避免，兩種制度的并軌也是大勢(shì)所趨。但是，并軌并不意味著簡(jiǎn)單地用企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度替代教師目前的退休制度。因?yàn)�，目前企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并不完善，存在不少問(wèn)題，需要進(jìn)一步改革。例如，從社會(huì)替代率看，目前企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的替代率只有45%，遠(yuǎn)低于制度設(shè)計(jì)之初60%的目標(biāo)。之所以出現(xiàn)這一問(wèn)題，主要是因?yàn)楫?dāng)初設(shè)計(jì)的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。目前，絕大多數(shù)企業(yè)職工仍然只有第一層次的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，僅有6%的職工參加了企業(yè)年金制度。其結(jié)果，企業(yè)退休職工的替代率一直在下降，引起了退休職工的不滿。因此，為了保證制度并軌后教師的退休待遇不下降，應(yīng)當(dāng)設(shè)立職業(yè)年金制度，作為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的補(bǔ)充。
這樣一種設(shè)計(jì)也符合全球養(yǎng)老金改革的大趨勢(shì)。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，在老齡化的挑戰(zhàn)下，為了保證退休后生活水平不下降，紛紛采取了多支柱制度。以美國(guó)為例，除了每位勞動(dòng)者都參加了由美國(guó)聯(lián)邦社會(huì)保障署統(tǒng)一管理的第一支柱外，企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)模巨大。到底，美國(guó)共有各類企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃總數(shù)達(dá)68.37萬(wàn)個(gè)，有9017萬(wàn)員工參加，資產(chǎn)總額達(dá)62456億美元。其中，以個(gè)人賬戶為特點(diǎn)的401K發(fā)展迅速。到底，401K規(guī)模達(dá)到31468億美元，占各類企業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃資產(chǎn)總額的49%，參加人數(shù)達(dá)6137萬(wàn)人，占所有參加企業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃人數(shù)的68%。
另外，養(yǎng)老金是一個(gè)長(zhǎng)期積累的資金，特別是個(gè)人賬戶中的資金需要通過(guò)投資保值增值，因此，養(yǎng)老金與資本市場(chǎng)的發(fā)展密切相關(guān)。目前我國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)育不成熟，絕大部分積累的養(yǎng)老金主要用于購(gòu)買政府債券，回報(bào)率不高。如何提高積累的養(yǎng)老金的回報(bào)率仍然是需要解決的大問(wèn)題。
轉(zhuǎn)軌中還面臨著妥善處理老人、中人、新人的問(wèn)題。特別是“中人”，即那些在制度改革前已經(jīng)參加工作、制度改革后退休的教師，他們?cè)谠w制中沒(méi)有積累相應(yīng)的養(yǎng)老金。為保證“中人”待遇不降低，必須有特別的制度設(shè)計(jì)以實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。
只有建立了完善的社會(huì)保障制度，才能構(gòu)成完整的教師人事制度體系，才能發(fā)揮保障與激勵(lì)作用。(董克用 作者系中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng))
