養(yǎng)老保險經(jīng)辦人員不管失業(yè)保險的事，參保人信息頻頻出現(xiàn)丟失等問題，凸顯了中國社保經(jīng)辦服務體系目前存在的機構設置和管理體制混亂、能力建設不足的問題。
昨日公布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2015——社保經(jīng)辦服務體系改革與構建服務型政府》(下稱《報告》)建議，建立全國社會保險事業(yè)管理總局，各級經(jīng)辦機構實行垂直領導體制，在事業(yè)單位分類中將社保經(jīng)辦系統(tǒng)定性為“特殊類公益事業(yè)單位”。
根據(jù)統(tǒng)計，目前全國共有各級社保經(jīng)辦服務機構人員17.2萬人，其中52.6%機構人員身份為參照公務員管理的事業(yè)單位人員。社保經(jīng)辦經(jīng)費來源經(jīng)過數(shù)次變革后，最終確定以各級財政預算撥款為主。末，全國8411個經(jīng)辦機構中全額撥款機構有8401個，占比99.8%。
全國社會保險經(jīng)辦服務機構支出為148億元。財政部社會保障司副司長符金陵稱，不包括用于信息化建設的費用，至全國直接用于社保經(jīng)辦服務的支出為341億元，年均增長17%。
近幾年，中國社保事業(yè)發(fā)展迅速，參保人數(shù)和收支金額數(shù)量大幅度增長。根據(jù)統(tǒng)計，，全國五項社會保險基金總收入合計為23198億元，同比增長 13.7%;五項社會保險基金總支出合計為19161億元，同比增長20.6%。迅速增長的服務需求使得中國社保經(jīng)辦服務機構面臨的問題日益突出。
《報告》相關內容的作者、中國社會科學院世界社保研究中心秘書長房連泉分析，目前社保經(jīng)辦服務機構存在的問題包括機構定位不清、人員身份復雜、行業(yè)管理體系交叉、信息化建設滯后、政府部分職能交叉等。尤其是統(tǒng)籌層次低、五險經(jīng)辦分管等薄弱環(huán)節(jié)極大地制約了社保經(jīng)辦機構的服務效率。
鑒于此，《報告》在調研了甘肅、河南、廣東三地現(xiàn)狀后提出建議，應成立全國社會保險事業(yè)管理總局，在事業(yè)單位分類改革中，將社保經(jīng)辦機構定性為特殊類公益事業(yè)單位，給予獨立法人地位。同時，把全國社會保險經(jīng)辦服務系統(tǒng)的經(jīng)費支出視為制度運行的行政成本，在社�；鹬С鲋辛兄А�
房連泉預測，到2020年，全國養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等五險的參保人數(shù)將達到32.5億人次以上，社保服務機構人員配備將達到40萬人。
目前國際上通行的社保服務機構管理模式包括統(tǒng)一式、自治式、公司制三種�！秷蟾妗分赋�，從拉丁美洲地區(qū)的經(jīng)驗來看，公司制模式下，養(yǎng)老基金管理公司提取傭金來支付公司營運成本和獲得利潤，有利于實現(xiàn)機構和參保人利益的雙贏。因此，上述建議既符合社會保險經(jīng)辦機構的實際定位和國際慣例，也符合十八屆三中全會提出的“轉變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式”。
