從1991年提出全國養(yǎng)老統(tǒng)籌開始，截至目前，這一預期藍圖依舊未能實現(xiàn)。
欲打破社保碎片化，社保經(jīng)辦機構的現(xiàn)狀已經(jīng)成為最大掣肘之一。12月12日，恰逢國家級社保經(jīng)辦機構成立20周年之際，人社部社會保險事業(yè)管理中心主任唐霽松承認，在目前的8411個縣級以上經(jīng)辦機構中，普遍存在著人手緊張及基礎設施不夠健全等問題。
同時，《每日經(jīng)濟新聞》記者當天從剛剛出爐的，由中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文(微博)主編的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2015——社保經(jīng)辦服務體系改革》(以下簡稱《養(yǎng)老金發(fā)展報告》)中獲悉，經(jīng)辦機構行政費用屬地化預算管理是導致制度碎片化和政策碎片化的根源之一。
有專家指出，經(jīng)辦機構的經(jīng)費支出應視為制度運行的行政成本，應在社會保險基金支出項下列支。
經(jīng)辦機構現(xiàn)狀成掣肘
隨著省級養(yǎng)老統(tǒng)籌層次的豐富，推進全國統(tǒng)籌被提上日程。
但是，有關數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，我國只有為數(shù)不多的幾個省份實現(xiàn)了基礎養(yǎng)老金在省級的統(tǒng)收統(tǒng)支，絕大多數(shù)省份養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層級仍然停留在縣市一級，全國統(tǒng)籌單位多達2000個。
在鄭秉文看來，“經(jīng)辦機構行政費用屬地化預算管理是22年來統(tǒng)籌層次沒有提高的主要原因之一。”
《養(yǎng)老金發(fā)展報告》認為，基金屬地化管理與經(jīng)辦機構預算屬地化管理已經(jīng)逐漸固化為一個利益整體，經(jīng)辦機構的費用預算來自于地方，自然就成為這個固化利益的代表。
鑒于此，經(jīng)辦機構預算地方化是提高統(tǒng)籌層次的一大障礙，是五項社會保險統(tǒng)籌層次始終沒有任何提高的根本原因。破解經(jīng)辦機構預算屬地化管理是破除提高統(tǒng)籌層次障礙的關鍵。
唐霽松連續(xù)兩年在國家人社部務虛會上都曾表示，“雖然說現(xiàn)在制度全覆蓋了，后續(xù)的工作還是得靠經(jīng)辦機構來落實。”
“現(xiàn)在經(jīng)辦機構的狀況是中間好、兩頭差，中間省一級經(jīng)辦機構的條件和省市的人員素質和場地都比較好，但縣以下經(jīng)辦能力還是非常有限，保障基礎設施不夠健全。”唐霽松說。
據(jù)悉，現(xiàn)在全國縣級以上行政區(qū)劃單位共有3223個，社保經(jīng)辦機構有8411個，平均每個縣級以上行政區(qū)劃單位有2.6個經(jīng)辦機構。其中，山西、福建等8個省份的經(jīng)辦機構平均超過3個，普遍存在數(shù)量過多，機構設置過于分散的情況，五險統(tǒng)管的經(jīng)辦體系還遠未建立起來。
建議基金支出項下列支
如何打破社保碎片化現(xiàn)狀?首要問題即是經(jīng)辦機構的改革與優(yōu)化。
十八屆三中全會已經(jīng)為上述改革敲定思路，“必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設法治政府和服務性政府。”
按照這個思路，曾參與今年人社部養(yǎng)老金改革頂層設計建言的鄭秉文等組成了研究小組，奔赴甘肅、河南、廣東三省，針對社會保險經(jīng)辦服務體系改革展開調研，描繪路線圖。
《養(yǎng)老金發(fā)展報告》認為，經(jīng)辦機構行政費用在各級財政預算中給予安排不符合社保經(jīng)辦機構的行業(yè)特征，不利于社保制度建設，不利于構建服務型政府，更不符合國際慣例。因此，經(jīng)辦機構的經(jīng)費支出應視為制度運行的行政成本，應在社會保險基金支出項下列出。
《養(yǎng)老金發(fā)展報告》進一步指出，從經(jīng)辦機構人員編制施行動態(tài)配比的實際需要看，要想使經(jīng)辦機構人員規(guī)模能夠按負荷比與參保人次指數(shù)化增長，其經(jīng)費支出就只能在社會保險基金當中列支。否則，經(jīng)辦機構人員急劇增加的規(guī)模甚至翻番的增長態(tài)勢，是地方財政難以承受的。
“可以說，經(jīng)辦人員施行動態(tài)配比與經(jīng)辦行政成本在社會保險基金中列支，是2020年之前健全社會保障管理體制和經(jīng)辦服務體系的主要內容”。鄭秉文表示。
在此基礎上，業(yè)內專家還建議，須盡快出臺 “社會保險經(jīng)辦機構管理條例”，旨在對經(jīng)辦機構的性質和法律地位作出規(guī)定，建議在事業(yè)單位中將社保經(jīng)辦機構列為特殊類公益事業(yè)單位。
并在全國范圍內社會保險經(jīng)辦系統(tǒng)實行垂直管理，建立專業(yè)化的社會保險職業(yè)隊伍，盡快實施政事分開、管辦分離。社會保險事業(yè)管理中心升格為全國社會保險管理總局將是大勢所趨。
