公務(wù)員分類改革的一個主要目的就是重塑待遇決定機(jī)制，在行政職務(wù)晉升之外，另辟級別晉升之路，讓級別成為公務(wù)員的另一個發(fā)展臺階，以下是思而學(xué)教育網(wǎng)小編整理提供的相關(guān)內(nèi)容，快來閱讀看看吧。
公務(wù)員分類管理推進(jìn) 兩類公務(wù)員設(shè)11層級職務(wù)
7月14日，中辦國辦印發(fā)的《專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理規(guī)定(試行)》和《行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)定(試行)》全文公布，對專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類公務(wù)員分別制定了職位設(shè)置、職務(wù)升降等方面的規(guī)定。兩類公務(wù)員設(shè)置11層次，對應(yīng)公務(wù)員相關(guān)級別。其中，專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職務(wù)，從專業(yè)技術(shù)員到一級總監(jiān)對應(yīng)公務(wù)員26級到8級。
人社部發(fā)言人李忠表示，兩個規(guī)定標(biāo)志著我國公務(wù)員分類管理的制度框架體系基本確立。
分類錄用，分類考核
文件將專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的職級從專業(yè)技術(shù)員到一級總監(jiān)分別設(shè)置11個層次，分別對應(yīng)公務(wù)員二十六級至八級。將行政執(zhí)法類公務(wù)員從二級行政執(zhí)法員到督辦分別設(shè)置11個層次，對應(yīng)公務(wù)員的二十七級至十級。
李忠介紹，這次在職位的序列上，兩個規(guī)定結(jié)合專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員的工作性質(zhì)和職位特點(diǎn)，著眼于提高管理效能和科學(xué)化水平，為兩類公務(wù)員建立了各自的、不同于綜合管理類公務(wù)員的職務(wù)序列。
“專業(yè)技術(shù)類職位是專門從事專業(yè)技術(shù)工作，為機(jī)關(guān)履行職責(zé)提供技術(shù)支持和保障的職位。行政執(zhí)法類職位是機(jī)關(guān)中依照法律法規(guī)的規(guī)定，對行政相對人直接履行執(zhí)法職責(zé)的職位。”李忠說。
在職務(wù)晉升上，李忠表示，分類管理突出對公務(wù)員，特別是基層公務(wù)員的持續(xù)激勵，暢通職業(yè)發(fā)展通道，以更好調(diào)動公務(wù)員的積極性。在日常管理上，針對兩類公務(wù)員的特點(diǎn)，實(shí)行分類錄用，分類考核，分類培訓(xùn)。
“讓高級人才有自己的通道”
國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，2006年施行的公務(wù)員法就提出了分類管理公務(wù)員的要求，這次的兩個文件，是把公務(wù)員法的規(guī)定具體細(xì)化了。
汪玉凱說，大部分公務(wù)員屬于綜合管理類，但像政府部門的會計(jì)師、工程師、經(jīng)濟(jì)師等承擔(dān)的工作專業(yè)化要求更高，從錄用、考核、晉升上都應(yīng)該有所區(qū)別。
汪玉凱認(rèn)為，各部門的公務(wù)員行政執(zhí)法隊(duì)伍，不承擔(dān)政策功能，只承擔(dān)執(zhí)行功能，也應(yīng)該與綜合管理類和專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員分開管理�！颁浻煤蜁x升時，高級人才就可以有自己的通道。這使他們專業(yè)素養(yǎng)的提高不受職業(yè)發(fā)展通道的限制�！�
人社部印發(fā)十三五規(guī)劃綱要，將適當(dāng)提高養(yǎng)老金
公務(wù)員工資將定期調(diào)整
7月14日，人社部公布《人力資源和社會保障事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要》，其中提出將落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，定期調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)。同時，綱要還提出，深化公務(wù)員分類改革，并實(shí)行與公務(wù)員分類管理相適應(yīng)的配套工資政策。
社保方面，綱要提出，未來五年將實(shí)施全民參保計(jì)劃，促進(jìn)和引導(dǎo)各類單位和符合條件的人員長期持續(xù)參保，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。同時，綱要提出，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和經(jīng)辦運(yùn)行機(jī)制，將職工和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例穩(wěn)定在75%左右。
在就業(yè)方面，綱要提出“十三五”期間實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000萬人以上，并繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，統(tǒng)籌實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃。
1 實(shí)現(xiàn)參保登記全覆蓋
綱要明確，開展全民參保登記，對各類人員參加社會保險(xiǎn)情況進(jìn)行記錄、補(bǔ)充完善，為全民參保提供基礎(chǔ)支持。鼓勵積極參保、持續(xù)繳費(fèi)。做好中小微企業(yè)、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體參保工作。
今年5月23日，人社部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大全民參保登記計(jì)劃試點(diǎn)范圍的通知》，要求持續(xù)推進(jìn)全民參保登記工作開展，在已開展50個試點(diǎn)地區(qū)工作的基礎(chǔ)上，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國50%以上的地區(qū)。
人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從公平性角度來講，我國距離人人享有的社會保障的目標(biāo)還有差距。養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋還差1個億，主要是農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員。這位負(fù)責(zé)人表示。
人社部介紹，今年的工作以中小微企業(yè)就業(yè)人員和各類靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)工作對象，有條件的地區(qū)還要將參保登記工作擴(kuò)大到本地區(qū)的常住人口，實(shí)現(xiàn)參保登記的全覆蓋。
2 醫(yī)保住院報(bào)銷75%
新京報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，綱要明確提出建立合理的社保待遇調(diào)整機(jī)制，但對養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)保的表述有所區(qū)別。對于養(yǎng)老保險(xiǎn)，綱要明確，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn);而對于醫(yī)保待遇，綱要的表述為合理確定和適當(dāng)調(diào)整基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)，即并未明確說到“提高”。
具體到醫(yī)保的報(bào)銷比例，綱要明確，職工和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例穩(wěn)定在75%左右。
綱要提出，整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項(xiàng)制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。
中國勞動學(xué)會副會長蘇海南認(rèn)為，統(tǒng)一城鄉(xiāng)醫(yī)保，正是為了建立更加公平的社會保險(xiǎn)體系。同時，他表示，未來我國多地將失去異地醫(yī)保結(jié)算，城鄉(xiāng)統(tǒng)一后，城市居民和農(nóng)民在同一制度下，更有利于實(shí)現(xiàn)醫(yī)保異地結(jié)算。
專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職務(wù)與級別對應(yīng)關(guān)系
(一)一級總監(jiān):十三級至八級;
(二)二級總監(jiān):十五級至十級;
(三)一級高級主管:十七級至十一級;
(四)二級高級主管:十八級至十二級;
(五)三級高級主管:十九級至十三級;
(六)四級高級主管:二十級至十四級;
(七)一級主管:二十一級至十五級;
(八)二級主管:二十二級至十六級;
(九)三級主管:二十三級至十七級;
(十)四級主管:二十四級至十八級;
(十一)專業(yè)技術(shù)員:二十六級至十八級。
行政執(zhí)法類公務(wù)員職務(wù)與級別對應(yīng)關(guān)系
(一)督辦:十五級至十級;
(二)一級高級主辦:十七級至十一級;
(三)二級高級主辦:十八級至十二級;
(四)三級高級主辦:十九級至十三級;
(五)四級高級主辦:二十級至十四級;
(六)一級主辦:二十一級至十五級;
(七)二級主辦:二十二級至十六級;
(八)三級主辦:二十三級至十七級;
(九)四級主辦:二十四級至十八級;
(十)一級行政執(zhí)法員:二十六級至十八級;
(十一)二級行政執(zhí)法員:二十七級至十九級。
公務(wù)員分類管理考核應(yīng)當(dāng)走得更遠(yuǎn)更細(xì)
兩辦此次出臺的兩個規(guī)定對專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類公務(wù)員在職位設(shè)置、職務(wù)與職級、職務(wù)升降及管理監(jiān)督等方面進(jìn)行了規(guī)定，兩類公務(wù)員設(shè)置11層次，對應(yīng)公務(wù)員相關(guān)級別。其中，專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職務(wù)，從專業(yè)技術(shù)員到一級總監(jiān)對應(yīng)公務(wù)員26級到8級。
此次兩辦出臺的規(guī)定可以說代表了我國公務(wù)員管理改革的一大方向，那就是分類管理考核。長時間以來，我國公務(wù)員管理考核都是吃大鍋飯，不管哪個部門什么崗位都簡單地套入一個評價體系來管理考核，沒有具體問題具體分析，導(dǎo)致公務(wù)員管理考核存在不少弊端。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會對公務(wù)員隊(duì)伍的要求越來越多元化和專業(yè)化，如果繼續(xù)按照原有的一套標(biāo)準(zhǔn)管到底的辦法，將無法有效管理公務(wù)員隊(duì)伍和激勵公務(wù)員的工作熱情。
在這樣的情況下，對公務(wù)員隊(duì)伍實(shí)施分類管理考核的需求就呼之欲出。此次兩辦下發(fā)的規(guī)定就是對公務(wù)員隊(duì)伍中的專業(yè)技術(shù)崗位和行政執(zhí)法崗位進(jìn)行差異化的管理和考核，這無疑是公務(wù)員管理的長足進(jìn)步，尊重了公務(wù)員工作的特殊性與差異性，有利于科學(xué)管理和績效激勵。但是筆者也注意到，兩個規(guī)定對專業(yè)技術(shù)人員和行政執(zhí)法人員的管理和考核只是作了原則性的規(guī)定，一定程度上缺乏具有實(shí)踐操作性的具體規(guī)則。從這個意義上來說，相關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)上出臺更加細(xì)化和具有操作性的實(shí)施細(xì)則，以完善分類管理和考核的規(guī)章制度。
兩個規(guī)定只是為我國公務(wù)員分類管理考核開了一個頭，接下來是更加具體的工作，要把公務(wù)員隊(duì)伍管理好，分類管理考核就應(yīng)當(dāng)走得更遠(yuǎn)更細(xì)。一方面如前文所說，規(guī)定配套的實(shí)施細(xì)則等規(guī)章制度必須加緊調(diào)研論證和出臺，同時在時機(jī)成熟的時候，對于公務(wù)員分類管理和考核要啟動人大立法程序，寫入《公務(wù)員法》。
另一方面此次發(fā)布的兩個規(guī)定涉及的是專業(yè)技術(shù)人員和行政執(zhí)法人員，實(shí)際上在公職人員隊(duì)伍中，分類管理的標(biāo)準(zhǔn)和方式還有很多，不僅僅是綜合管理、專業(yè)技術(shù)和行政執(zhí)法這么簡單。例如從行政級別上來說，縣一級公務(wù)員、地級市公務(wù)員、省直部門、中央機(jī)關(guān)公務(wù)員在工作性質(zhì)和內(nèi)容上同樣存在較大差異，也應(yīng)當(dāng)考慮實(shí)行分類管理;從地域上來說，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和城市公務(wù)員的業(yè)務(wù)工作也是存在差距的，簡單的一套標(biāo)準(zhǔn)無疑也是不公平的;從部門來說，經(jīng)濟(jì)服務(wù)類部門、社會服務(wù)類部門、黨委部門、政法維穩(wěn)部門工作更是差別甚大，同樣需要分類管理。
當(dāng)然，公務(wù)員分類管理涉及群體龐大，我們決不能為了分類而分類，追求“多快好省”地完成表面文章。兩辦的規(guī)定已經(jīng)為公務(wù)員管理指明了方向，下一步要做的就是遵循規(guī)律、循序漸進(jìn)地不斷探索研究論證和試點(diǎn)來推動分類管理和考核
