《意見》提出，將對縣以下機關公務員設置5個職級，由低到高依次為科員級、副科級、正科級、副處級和正處級。
職級晉升具體條件：
1、晉升科員須任辦事員滿8年，級別達到25級；
2、晉升副科級須任科員級或科員滿12年，級別達到23級；
3、晉升正科級須任副科級或鄉(xiāng)科級副職、副主任科員滿15年，級別達到20級；
4、晉升副處須任正科級或鄉(xiāng)科級正職、主任科員滿15年，級別達到19級；
5、晉升正處級須任副處級或縣處級副職滿15年，級別達到17級。
根據《意見》，舉例說，辦事員任滿8年未提拔，可享受科員待遇；科員任滿12年未提拔，可享受副科待遇；副鄉(xiāng)科級、副主任科員滿15年未提拔，可享受正科級待遇，正科級干部15年未提拔，可享受副處級待遇，副縣處級干部15年未提拔，可享受正處級待遇。
職級晉升后，可以享受相應職務層次非領導職務的工資待遇，但工作崗位不變。比如，一名縣文化局局長或鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長，一直未得到提拔，滿15年后，雖然還當局長或鎮(zhèn)長，但可享受副縣長的工資待遇。
注意：規(guī)格高于正處級的縣區(qū)市例外
《意見》規(guī)定“任職年限”得多解釋，即指從晉升職級或正式任命職務之月起按周年計算，滿12個月為1周年。
《意見》還規(guī)定，“任現(xiàn)職級或職務期間每有1個年度考核為優(yōu)秀等次，任職年限條件縮短半年;每有1個年度考核為基本稱職等次，任職年限條件延長1年”。
《意見》還對實施職級晉升制度的機構范圍作出明確限定：縣(市、區(qū)、旗)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)機關和參公管理單位的在編人員。機構規(guī)格高于正處級的縣(市、區(qū))，其所屬黨委、政府工作部門等不列入實施范圍。比如，上海崇明縣、廣州市天河區(qū)一級政府就不屬于這個范圍。
早前有媒體調查報道，內地官員能從一個普通科員晉升至省部級官員的公務員是鳳毛麟角，要經過副科、正科、副處、正處、副廳、正廳、副部、正部八級臺階。根據計算，從一個普通科員成長為一位正廳局級官員，大約需要25年。如果不能在35歲升到正處、45歲升到正廳，往后的仕途基本已經從此止步。目前，中國在完善干部管理制度方面又邁出重要一步。多個省份獲悉，《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》日前已經正式下發(fā)，將正式實施。這一文件旨在打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員職務晉升空間小、待遇得不到提高、鄉(xiāng)鎮(zhèn)留不住人才的現(xiàn)狀。
根據現(xiàn)行公務員法，國家實行統(tǒng)一的職務與級別相結合的工資制度。這意味著，“職務晉升”成為公務員個人職業(yè)發(fā)展、待遇提升的唯一路徑�，F(xiàn)實情況卻是，中國在職公務員隊伍中，逾60%在縣鄉(xiāng)兩級基層。基層公務員數(shù)目龐大，但供他們升職的領導職務卻有限，“僧多粥少”讓很多基層公務員待遇一直維持在較低水平。
“基層是我們國家行政的重要基礎，應當給予充分重視�！眹倚姓䦟W院教授汪玉凱指出，本次改革的目標是向基層傾斜，同時也可以緩解地方公務員之間過大的競爭壓力。汪玉凱說，目前基層公務員收入大體上可以分為基本工資、津貼、補貼和獎金。其中不僅基本工資，補貼也是和職務相掛鉤的，而這部分占公務員月工資的比例很高�！八闵掀渌吐殑障嚓P的，公務員月工資有70%是和職務掛鉤的”。
公務員職級具體晉升條件出爐解讀 2015公務員晉升年限規(guī)定
長期在農村調研的安徽省知名社會學家王開玉表示，從科員能升到縣處級干部的概率估計也就5%左右�，F(xiàn)行體制職務與待遇掛鉤，公務員如果想提高待遇水平，只有職務晉升也就是升官這一條通道。在這種情況下，容易出現(xiàn)一些公務員提拔不是為了承擔責任，而是為了漲工資、獲權力的“官本位”現(xiàn)象。
國家行政學院副教授胡穎廉曾撰文表示，中國公務員從科員到縣處級干部的升遷比例僅為4.4%，從縣處級升為廳局級的比例更是低至1%。有的人工作幾十年還是副科長。
例如某省的一個縣，整個縣的正處級也就縣委書記、縣長、縣人大主任和縣政協(xié)主席幾個職位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者縣教育局等縣直機關都只是科級單位。公務員通過升職來提高待遇，非常難，被稱為“千軍萬馬過獨木橋”。
這也導致近年來基層公務員隊伍人員不穩(wěn)定，優(yōu)秀人才流失嚴重的問題，引起了國家相關部門的重視。以江門為例，近五年來超過三成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公務員通過各種方式離開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層機關。國家行政學院副教授胡穎廉認為，長此以往不利于中國政府的轉型。
職級晉升具體條件
晉升科員須任辦事員滿8年，級別達到25級;
晉升副科級須任科員級或科員滿12年，級別達到23級;
晉升正科級須任副科級或鄉(xiāng)科級副職、副主任科員滿15年，級別達到20級;
晉升副處須任正科級或鄉(xiāng)科級正職、主任科員滿15年，級別達到19級;
晉升正處級須任副處級或縣處級副職滿15年，級別達到17級。
公務員職務與職級并行
簡單來說，就是在職務與待遇掛鉤的基礎上，職級也跟待遇掛鉤。公務員只要工作能力、工作表現(xiàn)合乎要求，就能不斷提高職級。
進程
初
中組部、人社部聯(lián)合召開全國公務員管理工作會議，人社部部長指出，的工作重點是推進公務員分類改革，建立公務員職務與職級并行制度。
5月28日
人社部發(fā)布了《2013年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，其中明確提出，開展縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度試點。
12月2日
中央全面深化改革領導小組第七次會議召開，提出“縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度”。
