開展市區(qū)國有土地擅自出租改變用途專項整治的實施方案

開展市區(qū)國有土地擅自出租改變用途專項整治的實施方案 為深入貫徹落實《市區(qū)國有土地租賃暫行辦法》，完善土地有償使用制度，嚴肅城市規(guī)劃和土地管理規(guī)劃，促進土地資源優(yōu)化配置和合理利用，根據市委、市政府提出的“先清理，后規(guī)范”的總體要求和統(tǒng)一部署，決定自月起集中半左右的時間，在市區(qū)范圍內集中開展一次國有土地擅自出租改變用途專項整治活動。特制定如下實施方案：一、開展專項整治活動的重要意義和指導思想在市區(qū)集中開展國有土地擅自出租改變用途專項整治活動，是認真貫徹落實國務院《關于深化改革，嚴格土地管理的決定》和市委常委會，市政府十六次常務會議精神的一項重大舉措。扎實履行國有土地租賃工作職責，深入開展好本次專項整治活動，既是進一步深化土地市場治理整頓，促進市區(qū)土地市場進一步規(guī)范、有序、健康、協(xié)調發(fā)展的需要，也是確保我市城市規(guī)劃的有效實施，防止國有資產流失，維護國家和人民群眾利益，促進公開、公平、公正的市場環(huán)境穩(wěn)健運行的迫切要求。本次國有土地租賃專項整治活動的指導思想是以國務院《深化改革嚴格土地管理的決定》、《浙江省國有土地租賃暫行辦法》、《市區(qū)國有土地租賃暫行辦法》等法律法規(guī)為指導，認真貫徹市委、市政府“先清理、后規(guī)范”，逐步開展市區(qū)國有土地租賃專項清理工作，通過“補辦一批、租賃一批、執(zhí)法一批”妥善處理歷史遺留問題的精神，把國有土地租賃專項整治活動作為一個時期的重點，堅持服從和服務于市委、市政府工作的大局，正確履行職責，依法行政，更好地實施土地政策，強化規(guī)劃監(jiān)管，搞好市場服務，保證土地市場平穩(wěn)、規(guī)范運行。二、開展專項整治的范圍和目標本次專項整治的范圍是根據《市區(qū)國有土地租賃暫行辦法》中規(guī)定的：行政劃撥土地上從事商業(yè)服務業(yè)、娛樂業(yè)、金融保險業(yè)、餐飲旅館業(yè)、交通運輸業(yè)等經營性用地及所涉建筑物、構筑物；擅自改變用途為經營性用地的出讓土地及所涉建筑物、構筑物；在批準的有效時限內臨時使用的經營性用地及所涉建筑物、構筑物；以劃撥方式取得國有土地使用權，已不再符合《劃撥用地目錄》的土地及所涉建筑物、構筑物。重點是黨政機關、企事業(yè)單位和其他經濟組織。本次專項整治的目標是：通過整治使我市市區(qū)范圍內劃撥土地出租或改變用途，出讓土地改變用途的現象得到有效遏制，對劃撥方式取得的國有土地使用權不再符合《劃撥用地目錄》的土地給予集中依法辦理有償使用手續(xù)，在短期內促使市區(qū)土地市場進一步形成規(guī)范有序、競爭公開、環(huán)境公平、嚴格管理的氛圍。提高社會各界自覺遵守土地管理法律法規(guī)、依法合理使用國有土地的意識，并樹立自覺辦理國有土地有償使用手續(xù)的觀念。三、開展專項整治的方法和步驟根據市委、市政府的統(tǒng)一部署，本次專項整治的具體程序如下：、宣傳發(fā)動階段（月份）以市委、市政府名義召開“市區(qū)國有土地擅自出租和改變用途專項整治”動員大會，在市級主要媒體發(fā)布市政府關于開展專項整治的通告。充分運用報刊、電視、廣播、國土門戶網站等大力宣傳開展國有土地有償使用的目的意義、政策依據、和開展專項整治的范圍、目標，以增強對國有土地實施有償使用的認識，達到家喻戶曉、人人皆知。市政府領導和市國土局將就國有土地有償使用的有關問題答記者問，并在城市廣場安排一次規(guī)模較大的政策宣傳咨詢活動。、規(guī)劃確認階段（月份）重點是對已經掌握的涉及專項整治范圍內的土地及其地上建筑物、構筑物，通過實地勘測、查對檔案等手段對位置、面積和原批準情況進行確認核實，并由規(guī)劃部門對用途進行審查，根據城市規(guī)劃的要求提出明確的、可操作的審查意見。、分批整治階段(至月份)根據專項整治范圍內土地及其地上建筑物、構筑物的面積，本階段工作具體分四步進行：（）月份：對專項整治范圍內面積超過平方米的建筑物、構筑物進行一輪集中整治。（）月份：對專項整治范圍內面積超過平方米的建筑物、構筑物進行二輪集中整治。（）月份：對專項整治范圍內面積超過平方米的建筑物、構筑物進行三輪集中整治。（）－月份：對專項整治范圍內面積在平方米以下的建筑物、構筑物進行掃尾整治。、總結檢查階段（月份）經過四個階段的綜合整治，及時召開會議進行總結回顧，按照治理要求，逐一梳理和督查，把好的經驗整理后形成制度，對整治階段的新情況、新問題進行分析、協(xié)調和監(jiān)督，同時對好的典型進行表彰宣傳，差的單位通報批評，直至追究主要領導的責任。對已經簽訂租賃合同并交納土地租金的的國有土地，及時發(fā)放《國有土地使用證》，建立臺帳，納入規(guī)范管理，對拒不簽訂合同、及簽訂了合同不交土地租金的單位和個人，借助部門聯(lián)動的力量，通過經濟、法律的手段，迫使其自覺的交納。四、開展專項整治的政策措施、專項整治范圍內所涉土地及建筑物、構筑物經規(guī)劃部門審核，符合城市規(guī)劃，允許改變原有用途的，土地使用權人應辦理土地有償使用手續(xù)（出讓或租賃）；、專項整治范圍內所涉土地及建筑物、構筑物經規(guī)劃部門審核，允許臨時使用，改變原有用途的，土地使用權人應辦理國有土地租賃手續(xù)；、專項整治范圍內所涉土地及建筑物、構筑物經規(guī)劃部門審核，不符合城市規(guī)劃，不允許改變原有用途的，土地使用權人應恢復原有用途；、專項整治范圍內原劃撥土地，不改變原有用途，但已不符合《劃撥用地目錄》的，土地使用權人應辦理土地有償使用手續(xù)；、對拒不履行的，由行政執(zhí)法部門會同國土部門進行依法查處，直至收回土地使用權；、國有土地租賃租金由財政部門收繳；黨政機關、財政撥款事業(yè)單位國有土地租賃租金由財政部門代征，對拒不履行的，根據國土部門提供的相關依據，經市政府同意，從行政劃撥經費中直接扣減；、監(jiān)察審計部門負責對國有土地租賃工作實施監(jiān)督檢查；、國有土地租金標準和計繳辦法由國土部門會同物價、財政部門根據紹興市人民政府公布的基準地價制定。、涉及國家安全、人民防空、慈善事業(yè)、軍事等部門和一些行政經費不足以租金彌補的行政事業(yè)單位，應嚴格執(zhí)行“收支二條線”，按標準交納國有土地租賃租金，經費不足部分經財政核定，由市政府批準后適當返還；、從專項整治活動開始起，對新出現的屬專項整治范圍內的現象，要依法從嚴從快進行查處，并根據市委、市政府相關政策的要求追究相關部門的失職責任；、對非法阻礙、抗拒執(zhí)行的，要依法追究當事人責。、收取的土地租金參照國有土地出讓金的管理辦法進行管理，專項用于城市基礎設施建設和土地開發(fā)。五、開展專項整治的工作要求各職能部門要各司其職、認真履行職責，加大督查和執(zhí)法力度，形成合力，主動出擊，嚴厲打擊拒不履行國有土地租賃義務的行為；各級政府、機關、部門、單位要充分認識這一工作的重要性，采取有力措施，積極行動，廣泛參與，力爭在短期內形成規(guī)范、合法用地的社會氛圍。、提高認識，加強領導。各部門務必要從貫徹“三個代表”重要思想的高度和科學發(fā)展觀的高度，把專項整治活動作為一階段的工作重點，進行專題研究和部署，做到集中精力、集中時間、集中力量，確保整治工作的順利進行并取得明顯成效。專項整治實行一把手負責制，進行聯(lián)合行動，聯(lián)合執(zhí)法，各級政府、各職能部門，要堅決克服畏難情緒，切實加強領導，落實責任，強化監(jiān)督，把這次專項治理工作抓緊抓實抓好，務求實效。、明確任務、落實責任。各職能部門要明確責任領導和責任人員，組成專門工作班子，定人員、定任務（目標）、定時間，保質保量完成任務。國有土地租賃工作領導小組要加強對專項整治工作的督查，及時了解工作進展情況，通報反饋信息，督促落實領導小組協(xié)調決定的事項。各職能部門要各司其職，密切配合、互相支持、溝通信息，對專項整治過程中出現的新矛盾、新問題及時向市國有土地租賃工作領導小組反饋，加強協(xié)調、群策群力，確保工作得到正確、及時、有效落實。、加強宣傳，營造聲勢。國有土地租賃工作涉及方方面面的實際利益，涉及多積累的歷史問題，涉及政府各個部門的協(xié)調執(zhí)法，難度較大，阻力不小，可能會出現部分群眾的不理解、不支持。各部門必須加強思想政治工作，加大宣傳力度。要充分利用新聞媒體，廣泛深入地宣傳這次專項整治的重要意義、相關政策依據和整治的目的、要求，達到家喻戶曉、人人皆知，爭取社會各界對此項工作的理解和支持。新聞媒體要及時反映群眾的呼聲，對整治工作的進展進行動態(tài)報道，營造良好的治理氛圍。要采取多種形式，教育進入街道、社區(qū)，對阻礙整治的單位和個人進行批評教育，情結嚴重的給予曝光，在整個專項整治期間始終抓好輿論引導，形成強大的輿論聲勢。同時，各部門要組織力量深入基層，了解情況，宣傳政策，爭取社會各界對此項工作的理解和支持，為卓有成效地搞好本次專項整治活動營造良好的輿論氛圍。、部門聯(lián)動，形成合力。專項治理領導小組各成員單位都要選派主要領導和熟悉業(yè)務的干部參加這次專項整治，主動參與，密切配合，協(xié)調動作，綜合治理，用好用足國家現行的法律法規(guī)和行政手段。建立完善有效的監(jiān)督管理機制，鞏固專項治理成果。要認真總結以專項治理工作的經驗，剖析存在的問題，健全和完善相關制度，形成有效的監(jiān)督管理工作機制，確保專項治理的各項措施落實到位，確保專項治理的成果得到鞏固和深化。